■新理念 新思想 新戰(zhàn)略——中國特色現(xiàn)代國企制度

●要按照創(chuàng)新、協(xié)調(diào)、綠色、開放、共享的發(fā)展理念的要求,推進(jìn)結(jié)構(gòu)調(diào)整、創(chuàng)新發(fā)展、布局優(yōu)化,使國有企業(yè)在供給側(cè)結(jié)構(gòu)性改革中發(fā)揮帶動(dòng)作用。要加強(qiáng)監(jiān)管,堅(jiān)決防止國有資產(chǎn)流失。要堅(jiān)持黨要管黨、從嚴(yán)治黨,加強(qiáng)和改進(jìn)黨對國有企業(yè)的領(lǐng)導(dǎo),充分發(fā)揮黨組織的政治核心作用。

●國有企業(yè)是實(shí)現(xiàn)公有制與市場經(jīng)濟(jì)體制結(jié)合的現(xiàn)實(shí)組織載體。隨著國有企業(yè)市場化程度的不斷加深和擴(kuò)大,這種結(jié)合的深度、廣度和要求也越來越復(fù)雜和現(xiàn)實(shí)。

●新一輪混改目的應(yīng)聚焦于強(qiáng)化和放大國有資本、公有資本功能,積極推動(dòng)公有資本和非公資本、國有資本與社會(huì)資本的合作。這是公有制與市場經(jīng)濟(jì)體制結(jié)合這一根本命題所帶來的又一重要子命題,也是我國社會(huì)主義初級階段基本經(jīng)濟(jì)制度在企業(yè)層面、微觀層面的具體體現(xiàn)。

在中國當(dāng)代的各項(xiàng)改革中,幾乎可以說,沒有哪一方面的改革,像國企改革這樣,引發(fā)如此廣泛、深入、持久、激烈的關(guān)注和爭論,也幾乎沒有哪一方面的改革,像國企改革這樣,似乎越改越難,越改問題越多。黨的十八屆三中全會(huì)“決定”和2015年8月中共中央、國務(wù)院《關(guān)于深化國有企業(yè)改革的指導(dǎo)意見》,指出了國企進(jìn)一步深化改革的立場、方向及舉措,國有企業(yè)改革將進(jìn)入新的攻堅(jiān)期。

2016年7月4日,習(xí)近平總書記再次對國企改革作出重要指示:國有企業(yè)是壯大國家綜合實(shí)力、保障人民共同利益的重要力量,必須理直氣壯做強(qiáng)做優(yōu)做大,不斷增強(qiáng)活力、影響力、抗風(fēng)險(xiǎn)能力,實(shí)現(xiàn)國有資產(chǎn)保值增值。要堅(jiān)定不移地深化國有企業(yè)改革,著力創(chuàng)新體制機(jī)制,加快建立現(xiàn)代企業(yè)制度,發(fā)揮國有企業(yè)各類人才積極性、主動(dòng)性、創(chuàng)造性,激發(fā)各類要素活力。要按照創(chuàng)新、協(xié)調(diào)、綠色、開放、共享的發(fā)展理念的要求,推進(jìn)結(jié)構(gòu)調(diào)整、創(chuàng)新發(fā)展、布局優(yōu)化,使國有企業(yè)在供給側(cè)結(jié)構(gòu)性改革中發(fā)揮帶動(dòng)作用。要加強(qiáng)監(jiān)管,堅(jiān)決防止國有資產(chǎn)流失。要堅(jiān)持黨要管黨、從嚴(yán)治黨,加強(qiáng)和改進(jìn)黨對國有企業(yè)的領(lǐng)導(dǎo),充分發(fā)揮黨組織的政治核心作用。各級黨委和政府要牢記搞好國有企業(yè)、發(fā)展壯大國有經(jīng)濟(jì)的重大責(zé)任,加強(qiáng)對國有企業(yè)改革的組織領(lǐng)導(dǎo),盡快在國有企業(yè)改革重要領(lǐng)域和關(guān)鍵環(huán)節(jié)取得新成效。

從中央關(guān)于國企改革的基本精神來看,進(jìn)一步推進(jìn)國企改革,必須在做好“結(jié)合”命題上下大功夫。

做好公有制與市場經(jīng)濟(jì)結(jié)合的命題

根據(jù)傳統(tǒng)的認(rèn)識,資本主義制度實(shí)行私有制市場經(jīng)濟(jì),社會(huì)主義制度實(shí)行公有制計(jì)劃經(jīng)濟(jì)。中國特色的社會(huì)主義市場經(jīng)濟(jì),則是一種包括公有制的市場經(jīng)濟(jì)。這是一種前所未有的制度安排。這一制度安排的本質(zhì)、核心,就是要實(shí)現(xiàn)公有制經(jīng)濟(jì)與市場經(jīng)濟(jì)的結(jié)合。這一點(diǎn)是社會(huì)主義市場經(jīng)濟(jì)這一制度安排的最為根本的制度規(guī)定性,同時(shí)也是國企改革所要完成的作為根本的制度使命,制度命題。

國有企業(yè)是實(shí)現(xiàn)公有制與市場經(jīng)濟(jì)體制結(jié)合的現(xiàn)實(shí)組織載體。隨著國有企業(yè)市場化程度的不斷加深和擴(kuò)大,這種結(jié)合的深度、廣度和要求也越來越復(fù)雜和現(xiàn)實(shí)。具體來說,國有企業(yè)在推進(jìn)公有制與市場經(jīng)濟(jì)體制結(jié)合上,至少要解決三個(gè)層面的問題。

第一個(gè)層面是要素層面的結(jié)合。在市場經(jīng)濟(jì)條件下,各種生產(chǎn)要素都進(jìn)入各種市場體系中,形成市場化的流動(dòng)和配置狀態(tài)。公有制與市場經(jīng)濟(jì)的結(jié)合,首先就表現(xiàn)為公有制經(jīng)濟(jì)的發(fā)展,包括國有企業(yè)、集體企業(yè)、合作制企業(yè)等的發(fā)展,大多要依賴從市場上獲取各種資源、各種生產(chǎn)要素。從生產(chǎn)要素的使用和配置上,都有大量的改革任務(wù)需要完成,有急迫而廣泛的制度需求。像現(xiàn)在提倡的要素分配理論和政策,以股權(quán)激勵(lì)、職工持股等為重要訴求的混合所有制改革,年薪制、績效薪酬等要素價(jià)格確定方式,“不求所有但求所用”的用人機(jī)制改革,市場化、國際化的人力資本使用方式等等,都反映在要素層面。

第二個(gè)層面則是法人治理結(jié)構(gòu)層面的結(jié)合。多元化投資主體的進(jìn)入和退出,市場競爭、尤其是國際化競爭對企業(yè)治理架構(gòu)和決策機(jī)制的更高的要求,企業(yè)家、職業(yè)經(jīng)理人和專家團(tuán)隊(duì)在企業(yè)治理和發(fā)展中地位的日益提高,這些市場化的因素都深刻影響著國有企業(yè)法人治理結(jié)構(gòu)完善的方向和方式。這些變化也要求國有企業(yè)在法人治理結(jié)構(gòu)層面,如何進(jìn)一步推動(dòng)公有制與市場經(jīng)濟(jì)結(jié)合上,不斷要有新的改革思路和改革嘗試。

第三個(gè)層面就是在公有制經(jīng)濟(jì)運(yùn)行層面的結(jié)合。國有企業(yè)不僅僅是國有資產(chǎn)的“守夜人”。國有企業(yè)的根本任務(wù)是在激烈的市場競爭、國際化競爭中把國有經(jīng)濟(jì)做大做優(yōu)做強(qiáng)。因而,在激烈的市場競爭中如何發(fā)展壯大國有經(jīng)濟(jì)、公有制經(jīng)濟(jì),是國企改革和發(fā)展中必須時(shí)刻面對和伴隨著的基本命題。國有企業(yè)的改革發(fā)展思路要向此聚焦。

做好黨的領(lǐng)導(dǎo)與現(xiàn)代企業(yè)制度結(jié)合的命題

國有企業(yè)加強(qiáng)黨的領(lǐng)導(dǎo),首要的訴求是體現(xiàn)其政治保障和政治優(yōu)勢。因而,在國有企業(yè)的治理中,就有一個(gè)重要的“結(jié)合”命題,即黨的領(lǐng)導(dǎo)與現(xiàn)代企業(yè)制度(其核心是法人治理結(jié)構(gòu))的結(jié)合問題。在做好這一命題方面,在理論認(rèn)識和改革實(shí)踐中必須解決好以下幾個(gè)方面的結(jié)合問題。

一是如何把黨組織的作用與企業(yè)生產(chǎn)經(jīng)營活動(dòng)合理結(jié)合的問題。企業(yè)的生產(chǎn)經(jīng)營活動(dòng)尤其內(nèi)在的規(guī)律性和節(jié)奏性。黨組織的作用要有機(jī)地融入企業(yè)生產(chǎn)經(jīng)營活動(dòng)中,這樣才能發(fā)揮“1+1>2”的作用。

二是黨組織在企業(yè)決策中的政治責(zé)任與企業(yè)決策的經(jīng)濟(jì)責(zé)任、法律責(zé)任的結(jié)合問題。企業(yè)的決策是有其經(jīng)濟(jì)責(zé)任和法律責(zé)任的,黨組織擔(dān)負(fù)或參與企業(yè)決策則更為強(qiáng)調(diào)政治領(lǐng)導(dǎo)和政治保障作用,突出強(qiáng)調(diào)的是政治責(zé)任。在企業(yè)治理制度安排、企業(yè)決策程序安排、授權(quán)及追責(zé)機(jī)制安排上,如何有效地把這兩方面的責(zé)任有機(jī)結(jié)合起來,是國企改革新的任務(wù)。

三是積極探索黨的領(lǐng)導(dǎo)在國有企業(yè)中的新的實(shí)現(xiàn)形式。我國在推進(jìn)公有制與市場經(jīng)濟(jì)體制結(jié)合的改革過程中,一個(gè)重大的理論和實(shí)踐創(chuàng)新,就是積極探索公有制的多種實(shí)現(xiàn)形式。這一探索把堅(jiān)持公有制這一本質(zhì)性的制度規(guī)定性,與公有制經(jīng)濟(jì)、國有企業(yè)在市場經(jīng)濟(jì)體制下運(yùn)行的現(xiàn)實(shí)性,合理地有機(jī)地結(jié)合在一起,實(shí)現(xiàn)了堅(jiān)持原則與推動(dòng)發(fā)展的統(tǒng)一。在堅(jiān)持國有企業(yè)黨的領(lǐng)導(dǎo)這一命題上,可以積極借鑒公有制改革的這一成功經(jīng)驗(yàn),創(chuàng)新性地探索黨對國有企業(yè)領(lǐng)導(dǎo)的新的實(shí)現(xiàn)形式。

做好國有資本與社會(huì)資本結(jié)合的命題

在國有企業(yè)中積極推進(jìn)混合所有制改革,是新一輪國有企業(yè)改革中的重頭戲。積極推進(jìn)新一輪混改與前一輪混改的不同在哪里?首先就在于:新一輪混改目的應(yīng)聚焦于強(qiáng)化和放大國有資本、公有資本功能,積極推動(dòng)公有資本和非公資本、國有資本與社會(huì)資本的合作。這是公有制與市場經(jīng)濟(jì)體制結(jié)合這一根本命題所帶來的又一重要子命題,也是我國社會(huì)主義初級階段基本經(jīng)濟(jì)制度在企業(yè)層面、微觀層面的具體體現(xiàn)。

在市場經(jīng)濟(jì)條件下,各種資本(包括公有資本和非公資本、國有資本和社會(huì)資本)都在市場運(yùn)行范圍內(nèi),都借助于市場機(jī)制來配置資本,也都被市場機(jī)制所調(diào)節(jié)和配置。公有資本和非公資本之間的競爭、合作,是社會(huì)主義市場經(jīng)濟(jì)的題中應(yīng)有之意,是社會(huì)常態(tài)。所以做好公有資本與非公資本、國有資本與社會(huì)資本的結(jié)合,也就成為國有企業(yè)改革和發(fā)展長期面對的命題。

如果說國企第一輪混改,主要意義在于推動(dòng)企業(yè)改制,那么新一輪的國企混改,應(yīng)該集中于如何有效強(qiáng)化和放大國有資本功能這一焦點(diǎn)上。在國企內(nèi)部多元化所有權(quán)主體基本形成后,現(xiàn)在國企經(jīng)營機(jī)制不活、發(fā)展功能不強(qiáng)的問題及體制制約的因素仍然較為突出。究其原因,在于國企進(jìn)一步的改革,沒有聚焦于大力強(qiáng)化和充分釋放國有資本的功能上。國有企業(yè)完成構(gòu)建現(xiàn)代企業(yè)制度的改革任務(wù)后,在企業(yè)組織形式和體制架構(gòu)上,實(shí)際上為國有資本的運(yùn)行已經(jīng)搭建起了一個(gè)組織和體制平臺。新一輪混改是為了國有資本進(jìn)一步構(gòu)建起開放的、動(dòng)態(tài)的資本運(yùn)行體制和機(jī)制。

在市場經(jīng)濟(jì)體制下,國有資本的經(jīng)營和擴(kuò)張,必然不斷走向開放,向其他社會(huì)資本開放,向市場競爭開放,向國際競爭開放。因而新一輪混改,是體現(xiàn)國有資本進(jìn)一步開放的姿態(tài)。第一輪混改是突出了不同所有制主體的相互結(jié)合。而新一輪混改則是體現(xiàn)國有資本和社會(huì)資本的相互結(jié)合,通過這種結(jié)合,放大國有資本的功能,同時(shí)也為社會(huì)資本進(jìn)入國有經(jīng)濟(jì)傳統(tǒng)領(lǐng)域打開大門。第一輪混改主要是國有企業(yè)內(nèi)部圍繞轉(zhuǎn)制的改革。而新一輪混改,是國有資本面向企業(yè)外部,面向社會(huì)資本,謀求企業(yè)發(fā)展和資本集中、重組、擴(kuò)張的改革。因而,新一輪混改不應(yīng)過于集中于企業(yè)內(nèi)部資產(chǎn)怎么擺布,而是要強(qiáng)調(diào)資本面向市場競爭、面向結(jié)構(gòu)調(diào)整,怎樣有效整合、擴(kuò)張的改革。

做好改革頂層設(shè)計(jì)與基層創(chuàng)新結(jié)合的命題

在制度變遷過程中,政府是主要的制度供給者,社會(huì)對各種制度的需求,在合法的前提下,往往是由政府供給的。在國有企業(yè)改革過程中,政府毫無疑問也是主要的制度供給者。政府的制度供給,突出地體現(xiàn)在對制度的頂層設(shè)計(jì)上。同時(shí),政府還掌握著對制度變革合法性、合理性的認(rèn)可和保護(hù)職能。政府還是保證國有企業(yè)改革有序推進(jìn)的必要力量。在我國當(dāng)前及今后的國有企業(yè)改革中,政府還需要擔(dān)負(fù)大量復(fù)雜的協(xié)調(diào)任務(wù)及承擔(dān)改革社會(huì)成本的任務(wù)。因此,政府作為國有企業(yè)改革的主要制度供給者,其頂層設(shè)計(jì)職能,不僅僅體現(xiàn)在提供改革設(shè)計(jì)藍(lán)圖和路線圖上,不僅僅體現(xiàn)在是設(shè)計(jì)者方面,還體現(xiàn)在改革的領(lǐng)導(dǎo)者、推動(dòng)者、協(xié)調(diào)者、保護(hù)者、成本承擔(dān)者的職能上。總之,在推動(dòng)國有企業(yè)改革上,頂層設(shè)計(jì)是必需的。

國有企業(yè)作為市場經(jīng)濟(jì)體制下的獨(dú)立法人主體,也有著自我制度供給的能力、需要和權(quán)利。每一個(gè)企業(yè)所處的市場環(huán)境、產(chǎn)業(yè)環(huán)境不同,面臨的發(fā)展任務(wù)、發(fā)展態(tài)勢不同,企業(yè)的歷史沿革、內(nèi)外部情況不同,改革重點(diǎn)、難點(diǎn)不同,改革可資利用的資源和可行的操作方式不同,其所需要的制度也會(huì)有著千差萬別的不同。因此,國有企業(yè)改革也有因地、因時(shí)、因企而推進(jìn)的需要。所以,國企改革中,需要為基層對改革的創(chuàng)新探索留下操作空間,為企業(yè)的自我制度供給提供合法性支持和合理性空間。

由此,在推進(jìn)國有企業(yè)改革過程中,做好改革頂層設(shè)計(jì)與基層探索創(chuàng)新結(jié)合的命題,是非常有必要的。做好這種結(jié)合,一方面可以有效避免單純依賴頂層設(shè)計(jì)容易造成的一些不良后果,如“一刀切”問題,改革舉措難以落地的問題,改革措施的內(nèi)容或出臺時(shí)機(jī)與企業(yè)發(fā)展的實(shí)際情況和需要不吻合、不合拍的問題,全局性、宏觀性問題與企業(yè)個(gè)別性、微觀性問題難以統(tǒng)籌銜接問題,等等。另一方面,也可以有效避免企業(yè)在改革中過于自行其是,規(guī)范性、協(xié)同性差,后續(xù)問題多,容易動(dòng)輒陷入違規(guī)陷阱,自我制度供給能力薄弱等問題。

強(qiáng)化國有企業(yè)改革中的上下溝通和協(xié)調(diào),可以把頂層方向清和基層情況明的各自的優(yōu)勢充分發(fā)揮出來,從而有助于是國有企業(yè)改革得到更為扎實(shí)、切實(shí)的推進(jìn)。

(本文摘自《經(jīng)濟(jì)參考報(bào)》 作者:謝魯江)