中國特色社會主義進(jìn)入了新時(shí)代,我國經(jīng)濟(jì)發(fā)展也進(jìn)入了新時(shí)代,基本特征就是我國經(jīng)濟(jì)已由高速增長階段轉(zhuǎn)向高質(zhì)量發(fā)展階段。推動高質(zhì)量發(fā)展是我們確定發(fā)展思路、制定經(jīng)濟(jì)政策、實(shí)施宏觀調(diào)控的根本要求。我們要以習(xí)近平新時(shí)代中國特色社會主義經(jīng)濟(jì)思想為指導(dǎo),堅(jiān)定不移推動經(jīng)濟(jì)高質(zhì)量發(fā)展,引領(lǐng)經(jīng)濟(jì)發(fā)展新時(shí)代。

推動高質(zhì)量發(fā)展是大勢所趨

推動高質(zhì)量發(fā)展是由中國經(jīng)濟(jì)所處的新的歷史方位決定的。當(dāng)前,我國經(jīng)濟(jì)正處在轉(zhuǎn)變發(fā)展方式、優(yōu)化經(jīng)濟(jì)結(jié)構(gòu)、轉(zhuǎn)換增長動力的攻關(guān)期。我國經(jīng)濟(jì)發(fā)展的戰(zhàn)略目標(biāo)就是要在質(zhì)量變革、效率變革、動力變革的基礎(chǔ)上,建設(shè)現(xiàn)代化經(jīng)濟(jì)體系,不斷增強(qiáng)經(jīng)濟(jì)創(chuàng)新力和競爭力?？茖W(xué)認(rèn)識我國發(fā)展新的歷史方位,是保證發(fā)展方向、發(fā)展路徑、發(fā)展舉措和各項(xiàng)工作切合國情實(shí)際的關(guān)鍵。高質(zhì)量發(fā)展,就是能夠很好滿足人民日益增長的美好生活需要的發(fā)展,是體現(xiàn)新發(fā)展理念的發(fā)展,是創(chuàng)新成為第一動力、協(xié)調(diào)成為內(nèi)生特點(diǎn)、綠色成為普遍形態(tài)、開放成為必由之路、共享成為根本目的的發(fā)展。

第一,推動高質(zhì)量發(fā)展是適應(yīng)我國社會主要矛盾變化的必然要求。改革開放以來,發(fā)展是硬道理,不僅體現(xiàn)了時(shí)代的要求,也標(biāo)示了改革開放的動力源泉。在這樣的動力機(jī)制下,經(jīng)濟(jì)發(fā)展如火如荼,取得巨大成就,但也積累了大量結(jié)構(gòu)性、體制性的矛盾和問題。進(jìn)入新時(shí)代,社會主要矛盾的變化必然提出推動高質(zhì)量發(fā)展問題。當(dāng)我國社會主要矛盾已經(jīng)轉(zhuǎn)化為人民日益增長的美好生活需要和不平衡不充分的發(fā)展之間的矛盾的情況下,就必須改變過去那種經(jīng)濟(jì)發(fā)展模式,把經(jīng)濟(jì)發(fā)展轉(zhuǎn)到提高質(zhì)量上來。推動高質(zhì)量發(fā)展,是保持經(jīng)濟(jì)持續(xù)健康發(fā)展的必然要求,是適應(yīng)我國社會主要矛盾變化和全面建成小康社會、全面建設(shè)社會主義現(xiàn)代化國家的必然要求,也是遵循經(jīng)濟(jì)規(guī)律發(fā)展的必然要求。

第二,推動高質(zhì)量發(fā)展是適應(yīng)我國參與全球化競爭的必然要求。國際金融危機(jī)以后,美國和其他西方國家都面臨著深層次的經(jīng)濟(jì)調(diào)整,這個(gè)調(diào)整給我們提供了參與全球經(jīng)濟(jì)治理和全球分工的重要機(jī)遇。從近年情況看,美國積極推動再工業(yè)化,德國實(shí)施工業(yè)4.0計(jì)劃,其他發(fā)達(dá)國家也在進(jìn)行搶占世界經(jīng)濟(jì)制高點(diǎn)、產(chǎn)業(yè)制高點(diǎn)和科技制高點(diǎn)的行動,而一些發(fā)展中國家也在加速推動產(chǎn)業(yè)調(diào)整和產(chǎn)業(yè)升級。這一切都表明,經(jīng)濟(jì)領(lǐng)域的競爭越來越激烈,我們必須“四渡赤水出奇兵”,推動產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)從中低端向中高端攀升,邁向全球價(jià)值鏈中高端。而這些都需要我們提高經(jīng)濟(jì)發(fā)展的質(zhì)量。

第三,推動高質(zhì)量發(fā)展是建設(shè)社會主義現(xiàn)代化強(qiáng)國的必然要求。未來30多年,從全面建成小康社會到基本實(shí)現(xiàn)現(xiàn)代化,再到全面建成社會主義現(xiàn)代化強(qiáng)國,是新時(shí)代中國特色社會主義發(fā)展的戰(zhàn)略安排。實(shí)現(xiàn)國家治理體系和治理能力現(xiàn)代化,全面提升物質(zhì)文明、政治文明、精神文明、社會文明、生態(tài)文明,建成富強(qiáng)民主文明和諧美麗的社會主義現(xiàn)代化強(qiáng)國,都離不開高質(zhì)量的發(fā)展。高質(zhì)量發(fā)展是強(qiáng)國之本、筑夢之基,唯有加快改革,不斷增強(qiáng)經(jīng)濟(jì)的創(chuàng)新力、競爭力等質(zhì)量優(yōu)勢,才能為實(shí)現(xiàn)“兩個(gè)一百年”奮斗目標(biāo)打下堅(jiān)實(shí)基礎(chǔ)。

找準(zhǔn)重點(diǎn)加快相關(guān)體系建設(shè)

2017年中央經(jīng)濟(jì)工作會議圍繞推動高質(zhì)量發(fā)展,提出了8項(xiàng)重點(diǎn)任務(wù),這是我們重要的工作抓手。推動高質(zhì)量發(fā)展是一項(xiàng)復(fù)雜的系統(tǒng)工程,在堅(jiān)持需求導(dǎo)向、問題導(dǎo)向、效果導(dǎo)向有機(jī)統(tǒng)一的同時(shí),不僅要著力抓好重點(diǎn)工作,加強(qiáng)統(tǒng)籌規(guī)劃,聚焦突出問題,破解主要矛盾,更要加快形成推動高質(zhì)量發(fā)展的相關(guān)體系。

第一,建立與高質(zhì)量發(fā)展相適應(yīng)的現(xiàn)代化經(jīng)濟(jì)體系。建設(shè)現(xiàn)代化經(jīng)濟(jì)體系是適應(yīng)我國經(jīng)濟(jì)由高速增長階段轉(zhuǎn)向高質(zhì)量發(fā)展階段的必然要求。它的重要內(nèi)涵之一就是,堅(jiān)持質(zhì)量第一、效益優(yōu)先,以供給側(cè)結(jié)構(gòu)性改革為主線,推動經(jīng)濟(jì)發(fā)展質(zhì)量變革、效率變革、動力變革,提高全要素生產(chǎn)率。深化供給側(cè)結(jié)構(gòu)性改革是建設(shè)現(xiàn)代化經(jīng)濟(jì)體系的戰(zhàn)略措施,對于經(jīng)濟(jì)體系的創(chuàng)新動力培育、經(jīng)濟(jì)結(jié)構(gòu)升級、體制機(jī)制完善進(jìn)而促進(jìn)高質(zhì)量經(jīng)濟(jì)發(fā)展,都具有重要意義。當(dāng)前和今后一個(gè)時(shí)期,我們必須把發(fā)展的著力點(diǎn)放在實(shí)體經(jīng)濟(jì)上,把提高供給體系質(zhì)量作為主攻方向,顯著增強(qiáng)我國經(jīng)濟(jì)質(zhì)量優(yōu)勢。

第二,建立與高質(zhì)量發(fā)展相適應(yīng)的宏觀調(diào)控體系?？茖W(xué)有效的宏觀調(diào)控是完善社會主義市場經(jīng)濟(jì)體制,實(shí)現(xiàn)經(jīng)濟(jì)從高速增長階段轉(zhuǎn)向高質(zhì)量發(fā)展階段的必然要求。黨的十九大報(bào)告指出,創(chuàng)新和完善宏觀調(diào)控,發(fā)揮國家發(fā)展規(guī)劃的戰(zhàn)略導(dǎo)向作用。這為做好當(dāng)前和今后一個(gè)時(shí)期的宏觀調(diào)控工作指明了方向。這些年來,立足改革發(fā)展全局,我國宏觀調(diào)控的理念與手段也不斷與時(shí)俱進(jìn)。近年來,我國先后創(chuàng)新實(shí)施區(qū)間調(diào)控、定向調(diào)控、相機(jī)調(diào)控,適時(shí)適度預(yù)調(diào)微調(diào),調(diào)控的前瞻性、針對性、有效性明顯加強(qiáng),有力促進(jìn)了經(jīng)濟(jì)平穩(wěn)運(yùn)行和結(jié)構(gòu)優(yōu)化升級。現(xiàn)在,我國宏觀調(diào)控體系建設(shè)應(yīng)更強(qiáng)調(diào)提高經(jīng)濟(jì)發(fā)展質(zhì)量,把推進(jìn)供給側(cè)結(jié)構(gòu)性改革作為經(jīng)濟(jì)工作的主線。這一體系的突出特征是:不僅聚焦于發(fā)展規(guī)模,而且更注重發(fā)展質(zhì)量;不僅著眼于短期調(diào)控,而且更注重持續(xù)增長動力;不僅著力于需求側(cè)的總量收放,而且更注重供給側(cè)的結(jié)構(gòu)優(yōu)化。完善宏觀調(diào)控要堅(jiān)持穩(wěn)中求進(jìn)工作總基調(diào),貫徹新發(fā)展理念,以供給側(cè)結(jié)構(gòu)性改革為主線,緊緊圍繞加快建設(shè)現(xiàn)代化經(jīng)濟(jì)體系,不斷創(chuàng)新思路、完善方式方法,努力推動實(shí)現(xiàn)更高質(zhì)量、更有效率、更加公平、更可持續(xù)的發(fā)展。

第三,建立與高質(zhì)量發(fā)展相適應(yīng)的政策協(xié)同體系。推動高質(zhì)量發(fā)展要統(tǒng)籌各項(xiàng)政策,加強(qiáng)政策協(xié)同。穩(wěn)中求進(jìn)工作總基調(diào)是治國理政的重要原則,要長期堅(jiān)持。“穩(wěn)”和“進(jìn)”是辯證統(tǒng)一的,要作為一個(gè)整體來把握,該穩(wěn)的要穩(wěn)住,該進(jìn)的要進(jìn)取,把握好工作節(jié)奏和力度。在這一過程中,積極的財(cái)政政策取向不變,調(diào)整優(yōu)化財(cái)政支出結(jié)構(gòu);穩(wěn)健的貨幣政策要保持中性,管住貨幣供給總閘門;結(jié)構(gòu)性政策要發(fā)揮更大作用,強(qiáng)化實(shí)體經(jīng)濟(jì)吸引力和競爭力;改革開放要加大力度,推進(jìn)基礎(chǔ)性關(guān)鍵領(lǐng)域改革取得新的突破。凡此種種,重點(diǎn)均在協(xié)同,建立與高質(zhì)量發(fā)展相適應(yīng)的政策協(xié)同體系,才能更好推動高質(zhì)量發(fā)展。

第四,建立與高質(zhì)量發(fā)展相適應(yīng)的制度環(huán)境體系。按照高質(zhì)量發(fā)展的要求,要統(tǒng)籌推進(jìn)“五位一體”總體布局和協(xié)調(diào)推進(jìn)“四個(gè)全面”戰(zhàn)略布局,堅(jiān)持以供給側(cè)結(jié)構(gòu)性改革為主線,統(tǒng)籌推進(jìn)穩(wěn)增長、促改革、調(diào)結(jié)構(gòu)、惠民生、防風(fēng)險(xiǎn)各項(xiàng)工作,大力推進(jìn)改革開放,創(chuàng)新和完善宏觀調(diào)控,推動質(zhì)量變革、效率變革、動力變革,引導(dǎo)和穩(wěn)定預(yù)期,加強(qiáng)和改善民生,促進(jìn)經(jīng)濟(jì)社會持續(xù)健康發(fā)展。今后3年要重點(diǎn)抓好決勝全面建成小康社會的防范化解重大風(fēng)險(xiǎn)、精準(zhǔn)脫貧、污染防治三大攻堅(jiān)戰(zhàn)。推動高質(zhì)量發(fā)展是當(dāng)前和今后一個(gè)時(shí)期確定發(fā)展思路、制定經(jīng)濟(jì)政策、實(shí)施宏觀調(diào)控的根本要求,建立與之相適應(yīng)的制度環(huán)境體系,乃題中應(yīng)有之義。要按照中央的要求和部署,加快形成推動高質(zhì)量發(fā)展的指標(biāo)體系、政策體系、標(biāo)準(zhǔn)體系、統(tǒng)計(jì)體系、績效評價(jià)、政績考核,創(chuàng)建和完善制度環(huán)境,推動我國經(jīng)濟(jì)在實(shí)現(xiàn)高質(zhì)量發(fā)展上不斷取得新進(jìn)展。(本文來源:經(jīng)濟(jì)日報(bào) 作者:張占斌 系國家行政學(xué)院經(jīng)濟(jì)學(xué)教研部主任)