12月28日至29日,中央農村工作會議在北京舉行。會議全面分析我國“三農”工作面臨的形勢和任務,對黨的十九大提出的鄉(xiāng)村振興戰(zhàn)略做出全面部署,具有很強的現實性和針對性,為鄉(xiāng)村振興戰(zhàn)略實現良好開局打下了堅實基礎。

新時期實施鄉(xiāng)村振興戰(zhàn)略,重要且及時。務農重本,國之大綱。“三農”問題是關系國計民生的根本性問題,也是黨和政府長期高度重視的問題。未來3年,要實現全面建成小康社會目標,“三農”是短板;未來18年,要實現社會主義現代化目標,“三農”也是短板。農業(yè)強不強、農村美不美、農民富不富,關系我國經濟發(fā)展質量的成色與全面建成小康社會和實現社會主義現代化的成敗。要把“三農”問題拿出來,統籌各方面力量進行集中攻關,需要一個有影響力、有凝聚力的大戰(zhàn)略,鄉(xiāng)村振興戰(zhàn)略于是提上十九大日程。在此次中央農村工作會議上,鄉(xiāng)村振興戰(zhàn)略的目標任務進一步明確:到2020年,鄉(xiāng)村振興取得重要進展,制度框架和政策體系基本形成;到2035年,鄉(xiāng)村振興取得決定性進展,農業(yè)農村現代化基本實現;到2050年,鄉(xiāng)村全面振興,農業(yè)強、農村美、農民富全面實現。

實施鄉(xiāng)村振興戰(zhàn)略,關鍵在于解決城鄉(xiāng)二元結構問題。城鄉(xiāng)二元結構是制約城鄉(xiāng)融合發(fā)展和一體化的主要障礙。當前我國鄉(xiāng)村振興面臨的最重要問題是資金、技術、人才等要素隨經濟發(fā)展過度向城市集中,而相應的體制機制又不利于要素在城鄉(xiāng)之間雙向流動,導致農村長期處于“失血”狀態(tài)。事實上,城鎮(zhèn)化與鄉(xiāng)村振興并不矛盾。城市與農村是命運共同體,現代化不能建立在城鄉(xiāng)分割的基礎上,要通過城市的發(fā)展來帶動農村發(fā)展。因此,走中國特色社會主義鄉(xiāng)村振興道路,加快推進農業(yè)農村現代化進程,首先要重塑城鄉(xiāng)關系,走城鄉(xiāng)融合發(fā)展之路。要從根本上打破城鄉(xiāng)分割的二元體制藩籬,建立健全城鄉(xiāng)融合發(fā)展的體制機制,實現資源要素雙向流動和城鄉(xiāng)一體化發(fā)展。本次會議提出堅持以工補農、以城帶鄉(xiāng),推動新型工業(yè)化、信息化、城鎮(zhèn)化、農業(yè)現代化同步發(fā)展,加快形成工農互促、城鄉(xiāng)互補、全面融合、共同繁榮的新型工農城鄉(xiāng)關系,并在推動建立健全城鄉(xiāng)一體的基本公共服務體系、基本要素流通、城鄉(xiāng)互補等方面作了部署,將推動我國新型工農城鄉(xiāng)關系加快形成。

實施鄉(xiāng)村振興戰(zhàn)略,制度構建是保障。本次會議強調,實施鄉(xiāng)村振興戰(zhàn)略,必須大力推進體制機制創(chuàng)新,強化鄉(xiāng)村振興制度性供給。要以完善產權制度和要素市場化配置為重點,激活主體、激活要素、激活市場,著力增強改革的系統性、整體性、協同性。在基本經營制度方面,堅持農村土地集體所有、堅持家庭經營基礎性地位、堅持穩(wěn)定土地承包關系給廣大農民吃了“定心丸”,而“確保農民受益”的提法更是讓農民看到了發(fā)展的希望。由于我國農業(yè)發(fā)展面臨人多地少的問題,要做強農業(yè),就必須推進農業(yè)由增產導向轉向提質導向,充分發(fā)揮比較優(yōu)勢,堅持質量興農。鄉(xiāng)村振興需要充分發(fā)揮農民的主觀能動性。會議提出“破除一切束縛農民手腳的不合理限制和歧視”,與此前的“清除阻礙要素下鄉(xiāng)各種障礙”等表述相比有明顯變化,反映出農村工作的政策導向開始從照顧農村、幫扶農民轉變?yōu)榉砰_對農民的束縛,放手讓農民去大膽闖、大膽試。此外,會議還做出了開拓融資渠道等一系列制度改革安排,目的在于提高公共服務效能,破除城鄉(xiāng)融合發(fā)展的體制機制障礙,減少農業(yè)農村發(fā)展中的壁壘和束縛,撬動更多社會資本參與鄉(xiāng)村振興戰(zhàn)略。

實施鄉(xiāng)村振興戰(zhàn)略,必須以綠色發(fā)展為引領。農村不是簡單地提供農產品,而是要堅持人與自然和諧共生,增加農業(yè)生態(tài)產品和服務供給,讓綠水青山與金山銀山有機統一,走鄉(xiāng)村綠色發(fā)展之路。應做到“三個綠色”:構建綠色發(fā)展的農業(yè)產業(yè)結構,增加優(yōu)質綠色農產品供給;強化綠色發(fā)展的科技支撐,依靠科技引領推進農業(yè)轉型升級;健全綠色發(fā)展的政策支持體系,建立促進農業(yè)綠色發(fā)展的補貼政策體系。本次會議還進一步提出,以綠色發(fā)展引領生態(tài)振興,統籌山水林田湖草系統治理,加強農村突出環(huán)境問題綜合治理,建立市場化多元化生態(tài)補償機制,增加農業(yè)生態(tài)產品和服務供給,實現百姓富、生態(tài)美的統一,這為農村的綠色發(fā)展指明了方向。(作者張茂榮系中國現代國際關系研究院世界經濟研究所研究員)