黨的十九大報告對深化國有企業(yè)改革作出了全面部署。職業(yè)經(jīng)理人制度的建立和健全,是深化國資國企改革的重要抓手,有利于國有企業(yè)贏得持續(xù)的競爭優(yōu)勢,實現(xiàn)國有企業(yè)以規(guī)范經(jīng)營決策、資產(chǎn)保值增值、公平參與競爭、提高企業(yè)效率、增強企業(yè)活力和承擔社會責任為重點的改革目標。

探索建立國有企業(yè)職業(yè)經(jīng)理人制度,必須建立和健全四大機制。

第一,建立職業(yè)經(jīng)理人市場機制。職業(yè)經(jīng)理人市場機制是國有企業(yè)職業(yè)經(jīng)理人制度的基礎與精髓。在市場經(jīng)濟中,職業(yè)經(jīng)理人應由市場來評價、認證與配置。首先,建立社會化的職業(yè)經(jīng)理人資質(zhì)評價制度,研究制定國有企業(yè)特色職業(yè)經(jīng)理人評價標準體系,制定出臺規(guī)范職業(yè)經(jīng)理人資格認證制度,積極開發(fā)職業(yè)經(jīng)理人的考核測評技術。職業(yè)經(jīng)理人通過資質(zhì)評價與認證,得到社會和法律的雙重認可,為職業(yè)經(jīng)理人市場的求職者貼上合格標簽,為國有企業(yè)選擇和聘用職業(yè)經(jīng)理人提供比較可靠的依據(jù)。其次,要完善基于公開、公平、公正的職業(yè)經(jīng)理人上崗與退出機制,建立嚴格的選拔、聘任與退出制度,實行“公開招聘、民主評議、綜合測評、擇優(yōu)錄用、評估淘汰”的聘用機制。

第二,規(guī)范職業(yè)經(jīng)理人激勵考核機制。一方面,建立合理與規(guī)范的薪酬體系。職業(yè)經(jīng)理人通過對企業(yè)的經(jīng)營管理來提高企業(yè)的業(yè)績,從而獲得勞動報酬。國有企業(yè)職業(yè)經(jīng)理人薪酬體系的關鍵,需要解決短期激勵與長期激勵不平衡問題。筆者調(diào)查發(fā)現(xiàn),我國職業(yè)經(jīng)理人的薪酬激勵一般采取“工資+獎金”或“年薪制”的短期激勵,其中基本工資占年度總薪酬的比例較高,職業(yè)經(jīng)理人薪酬與企業(yè)長期業(yè)績、企業(yè)經(jīng)營風險關聯(lián)度較小。對此,國有企業(yè)可在保障基本工資能滿足職業(yè)經(jīng)理人日常生活的基礎上,增加股票期權、遞延獎金等中長期的激勵方式和風險收入,積極探索職業(yè)經(jīng)理人持股機制。其次,薪酬體系還必須嚴格規(guī)范職務待遇、職務消費與業(yè)務消費,避免出現(xiàn)隱性薪酬的不合理。另外,還可以建立多元化的薪酬制度,注重聲譽激勵等精神激勵形式。

另一方面,建立以經(jīng)濟增加值為核心的全面績效管理機制。建立對國有企業(yè)的分類考核科學評價體系,切實解決考核中存在的過于重視當期利潤、中長期考核激勵不足、考核標準“一刀切”等問題,確保國有企業(yè)保值增值。國有企業(yè)資產(chǎn)管理部門需要完善《中央企業(yè)負責人經(jīng)營業(yè)績考核暫行辦法》等考核機制,注重經(jīng)濟效益與社會效益考核、短期與中長期考核、考核過程動態(tài)監(jiān)控以及績效結果與中長期激勵掛鉤。

第三,建立職業(yè)經(jīng)理人監(jiān)管機制。職業(yè)經(jīng)理人作為國有資產(chǎn)的代理人行使國有企業(yè)經(jīng)營管理權,必須接受外部嚴格的監(jiān)管,做到外部約束和內(nèi)部監(jiān)督的有機無縫連接。首先,開展立法建設,健全國有企業(yè)職業(yè)經(jīng)理人外部風險管控體系和監(jiān)督機制。通過建立《職業(yè)經(jīng)理法》和完善《企業(yè)法》《公司法》《企業(yè)國有資產(chǎn)法》等一系列相關法律、法規(guī),有效防范經(jīng)營風險和提高監(jiān)督有效性。其次,建立職業(yè)經(jīng)理人信用體系,建立各方支持的全國統(tǒng)一的職業(yè)經(jīng)理人信息庫。根據(jù)職業(yè)經(jīng)理人個人的業(yè)績檔案、誠信記錄,對其信用資產(chǎn)進行評級、審查和評估,從而對其市場行為進行管理和規(guī)范。

第四,完善職業(yè)經(jīng)理人責任機制。職業(yè)經(jīng)理人的責任與義務是企業(yè)制度、經(jīng)濟法律所規(guī)定的,也是從事經(jīng)營管理所必須承擔的。首先,職業(yè)經(jīng)理人制度建設需要從法律上進一步明確和規(guī)范職業(yè)經(jīng)理人具體的責任與義務。其次,建立責任追究制度。當職業(yè)經(jīng)理人出現(xiàn)違反代理行為,并給國有企業(yè)造成嚴重損害時,就要承擔對國有企業(yè)的賠償責任。同時,還應當建立嚴格的責任追究制度,追究職業(yè)經(jīng)理人的決策失誤責任。

此外,國有企業(yè)建立職業(yè)經(jīng)理人制度,還需把握幾個關鍵問題。

一是完善國有企業(yè)治理機制。加快國有企業(yè)規(guī)范董事會建設步伐,建立完善現(xiàn)代企業(yè)治理結構,規(guī)范國有企業(yè)股東會、董事會、監(jiān)事會和經(jīng)理層的權責,明晰各自的權責邊界,形成權力機構、決策機構、監(jiān)督機構和經(jīng)營管理者之間的制衡機制。推進中央企業(yè)完善公司法人治理結構、建設規(guī)范董事會,是推進國有企業(yè)管理體制和運行機制改革的重要條件,也是建立職業(yè)經(jīng)理人制度的重要條件。

二是明確政府與市場邊界。完善國有資產(chǎn)管理體制,理順國家兩種身份與兩種職能,由政府及其部門行使監(jiān)督管理國有資產(chǎn)的國家行政機關職能,由國有資產(chǎn)管理公司運營國有資本,實現(xiàn)國有資本增值,維護國有資本出資人權益。準確界定國有企業(yè)功能,實現(xiàn)分類改革、分類監(jiān)管,進而明確各類國有企業(yè)職業(yè)經(jīng)理人的身份。

三是培育和規(guī)范職業(yè)經(jīng)理人市場。職業(yè)經(jīng)理人市場是推動職業(yè)經(jīng)理人合理流動、市場化配置和規(guī)范管理的重要載體,是推動職業(yè)經(jīng)理人制度落實和職業(yè)經(jīng)理人隊伍建設的重要環(huán)節(jié)和有效手段。同時,加快健全職業(yè)經(jīng)理人協(xié)會社團組織,推動職業(yè)經(jīng)理人市場規(guī)范發(fā)展。

(本文來源:經(jīng)濟日報 作者:武漢大學經(jīng)濟與管理學院李錫元、陳清民)