全球治理深刻變革

或許正是體會(huì)到了復(fù)蘇的艱難,全球經(jīng)濟(jì)哪怕才剛剛顯露出一絲走出疲弱復(fù)蘇的曙光,就會(huì)讓許多人如釋重負(fù)。“春天到了,全球經(jīng)濟(jì)的春天也來(lái)了。”拉加德在今年IMF與世界銀行春季會(huì)議上的這樣一句開場(chǎng)白,與其說(shuō)是展望未來(lái)所發(fā)出的憧憬,不如看作是回顧過(guò)去所流露的惆悵。

2008年9月23日,時(shí)任美國(guó)財(cái)政部長(zhǎng)保爾森(左一)和美聯(lián)儲(chǔ)主席伯南克(左二)敦促國(guó)會(huì)盡快通過(guò)金融救援計(jì)劃

2016年10月1日,人民幣正式納入IMF特別提款權(quán)(SDR)貨幣籃子,與美元、歐元、英鎊和日元并列,成為第五種世界貨幣。對(duì)此,拉加德表示,作為SDR創(chuàng)建以來(lái)首次納入的發(fā)展中國(guó)家貨幣,人民幣入籃將加速國(guó)際金融制度的改革。這一舉動(dòng),顯然與危機(jī)爆發(fā)后國(guó)際社會(huì)對(duì)國(guó)際金融體系日益強(qiáng)烈的改革要求相呼應(yīng)。

“分析此次從美國(guó)爆發(fā)的危機(jī)蔓延的原因,關(guān)鍵一點(diǎn)是西方制度主導(dǎo)的國(guó)際金融體系存在缺陷。”采訪中,徐洪才向《瞭望》新聞周刊記者談到,長(zhǎng)期以來(lái),國(guó)際貨幣體系中一直是美元獨(dú)大,“這種格局意味著把世界經(jīng)濟(jì)的所有責(zé)任都?jí)涸诿涝砩?而美國(guó)顯然已沒(méi)有這個(gè)能力”。

危機(jī)引爆后,美聯(lián)儲(chǔ)先后推出數(shù)輪量寬政策,壓低基準(zhǔn)利率,借此支撐和刺激經(jīng)濟(jì)增長(zhǎng)。而在國(guó)際社會(huì)看來(lái),這實(shí)際上是美國(guó)通過(guò)放水印鈔,讓美元匯率不斷下跌,由此分散、轉(zhuǎn)嫁危機(jī),讓別國(guó)為美國(guó)之錯(cuò)埋單。歐洲扛不住了,越來(lái)越多的過(guò)度依賴美元的國(guó)家扛不住了,改革現(xiàn)有國(guó)際金融體系,成了國(guó)際社會(huì)的強(qiáng)烈愿望。其中一個(gè)核心問(wèn)題,就是提升以中國(guó)為代表的新興經(jīng)濟(jì)體在國(guó)際金融體系中的話語(yǔ)權(quán)。而中國(guó)實(shí)行的是與西方不同的制度。

不僅僅是金融領(lǐng)域,這場(chǎng)危機(jī)讓全球經(jīng)濟(jì)治理機(jī)制中所存在的多方面弊病和漏洞都暴露出來(lái)。聯(lián)合國(guó)《2010年世界經(jīng)濟(jì)與社會(huì)概覽:重探全球發(fā)展之路》報(bào)告指出,“多重危機(jī)接踵而至,暴露了我們的全球治理機(jī)制在這些挑戰(zhàn)面前,存在的嚴(yán)重弱點(diǎn)。”

在對(duì)外經(jīng)濟(jì)貿(mào)易大學(xué)國(guó)際經(jīng)濟(jì)研究院院長(zhǎng)桑百川看來(lái),這些“弱點(diǎn)”集中體現(xiàn)在三個(gè)方面:

一是始終是發(fā)達(dá)國(guó)家主導(dǎo),包括新興經(jīng)濟(jì)體在內(nèi)的發(fā)展中國(guó)家,無(wú)法有效參與全球治理決策;

二是過(guò)度強(qiáng)調(diào)經(jīng)濟(jì)自由化,忽視全球經(jīng)濟(jì)均衡發(fā)展;

三是忽視經(jīng)濟(jì)全球化的速度已遠(yuǎn)遠(yuǎn)超過(guò)政治全球化速度的現(xiàn)實(shí),多邊組織決策體制陷入公平赤字、公正赤字、民主赤字的窘境,無(wú)法真正代表廣大發(fā)展中國(guó)家的利益。

由一種國(guó)家制度主導(dǎo)的全球治理,若排斥另一種富有生機(jī)制度的國(guó)家,必然會(huì)把世界引入發(fā)展的對(duì)立面。根據(jù)IMF的測(cè)算,作為發(fā)展中國(guó)家代表的“金磚國(guó)家”對(duì)世界經(jīng)濟(jì)增長(zhǎng)的貢獻(xiàn)率,從1990年的-0.6%上升到2010年的60%強(qiáng);而發(fā)達(dá)國(guó)家對(duì)全球經(jīng)濟(jì)增長(zhǎng)的貢獻(xiàn)率,則從1990年的88.6%下降到2000年的76.6%、再到2010年的約30%。

“如今,沒(méi)有中國(guó)等新興國(guó)家,你解決不了全球經(jīng)濟(jì)危機(jī),因此G8已經(jīng)過(guò)時(shí)了。”早在2008年11月29日,時(shí)任法國(guó)總統(tǒng)的薩科齊在多哈舉行的聯(lián)合國(guó)財(cái)務(wù)發(fā)展會(huì)議上所做的一番表態(tài),讓西方世界有了不同的聲音。

危機(jī)倒逼改革。在國(guó)際社會(huì)共同推動(dòng)下,二十國(guó)集團(tuán)(G20)走上前臺(tái)。2008年11月,G20首次領(lǐng)導(dǎo)人峰會(huì)在美國(guó)首都華盛頓舉行;2009年9月,匹茲堡峰會(huì)宣布,G20成為國(guó)際經(jīng)濟(jì)合作的首要平臺(tái);2016年9月,G20杭州峰會(huì)提出要構(gòu)建創(chuàng)新、活力、聯(lián)動(dòng)、包容的世界經(jīng)濟(jì),為G20更好在全球經(jīng)濟(jì)治理中發(fā)揮作用提供了思路……

“G20峰會(huì)揭開了全球治理新的一頁(yè)。”有評(píng)論分析道,這標(biāo)志著全球治理不再是“西方治理”,全球治理從一個(gè)由少數(shù)發(fā)達(dá)國(guó)家“說(shuō)了算”的舊時(shí)代,進(jìn)入到一個(gè)發(fā)達(dá)國(guó)家、發(fā)展中國(guó)家共商共量,走向公正合理的新時(shí)代。

“事實(shí)證明,過(guò)去九年,G20在完善全球經(jīng)濟(jì)治理方面取得了豐碩成果。”采訪中,中國(guó)現(xiàn)代國(guó)際關(guān)系研究院世界經(jīng)濟(jì)研究所張茂榮向《瞭望》新聞周刊記者談到,這其中包括加強(qiáng)政策協(xié)調(diào),有效應(yīng)對(duì)國(guó)際金融危機(jī);設(shè)立《增長(zhǎng)框架》,推動(dòng)世界經(jīng)濟(jì)持續(xù)復(fù)蘇;改革國(guó)際金融機(jī)構(gòu),提升新興經(jīng)濟(jì)體代表性和發(fā)言權(quán);多措并舉,促進(jìn)貿(mào)易與投資;立足長(zhǎng)遠(yuǎn),推動(dòng)包容、綠色發(fā)展……

在他看來(lái),這一系列成果,不僅有效維護(hù)了世界經(jīng)濟(jì)增長(zhǎng)和金融穩(wěn)定,為各國(guó)逐步擺脫危機(jī)影響貢獻(xiàn)良多;而且夯實(shí)了G20作為全球經(jīng)濟(jì)治理首要平臺(tái)的地位,推動(dòng)了全球治理體系深刻變革,新興市場(chǎng)國(guó)家和發(fā)展中國(guó)家漸漸從全球經(jīng)濟(jì)治理的“配角”走向舞臺(tái)中央。