黨的十九大報告指出,十八大以來的五年,是黨和國家發(fā)展進程中極不平凡的五年。這些年來,黨和國家取得的成就是全方位的、開創(chuàng)性的。

一個深刻的體會是,5年來,我國攻克了許多區(qū)域發(fā)展中長期存在的突出難題。地區(qū)競爭模式一直是推動我國經(jīng)濟高速增長的重要動力之一,但經(jīng)濟發(fā)展出現(xiàn)的很多問題也與這種模式密切相關。

在過去的區(qū)域發(fā)展模式下,地方政府往往有動力采取地方保護措施推動自身的發(fā)展。從宏觀角度看,這不利于區(qū)域差距的縮小。從微觀角度看,導致市場分割問題突出,影響資源利用效率的提升,制約了各種區(qū)域“外部性”問題的解決。例如,近年來出現(xiàn)的鋼鐵、水泥、光伏、風電等行業(yè)的產(chǎn)能大量過剩以及新能源領域的棄風、棄光現(xiàn)象頻出都與這一模式有很大關系。

解決傳統(tǒng)發(fā)展模式的不足成為區(qū)域發(fā)展過程中一個長期而突出的問題。當然,需要看到的是,針對這一問題各省也通過多種渠道、采取多種措施試圖加以解決。比較典型的就是京津冀地區(qū),從上個世紀80年代的國土整治試點,到后來的“環(huán)渤海經(jīng)濟區(qū)”“環(huán)首都經(jīng)濟圈”“京津冀都市圈”等一系列區(qū)域合作倡議,解決京津冀區(qū)域發(fā)展問題一直備受關注,但進展較慢。

2014年2月,習近平總書記在北京主持召開座談會,強調(diào)實現(xiàn)京津冀協(xié)同發(fā)展,是一個重大國家戰(zhàn)略,要堅持優(yōu)勢互補、互利共贏、扎實推進,加快走出一條科學持續(xù)的協(xié)同發(fā)展路子來。京津冀協(xié)同發(fā)展戰(zhàn)略的提出和推進為解決區(qū)域傳統(tǒng)發(fā)展模式存在的問題既指明了方向,也堅定了信心。

京津冀協(xié)同發(fā)展已經(jīng)取得了顯著成效,許多困擾三地的突出問題開始逐步得到解決。例如,北京以調(diào)整產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)為抓手,疏解非首都功能,先后制定、修訂《新增產(chǎn)業(yè)的禁止和限制目錄》,累計關停退出一般性制造業(yè)上千家;拆并疏解商品交易市場數(shù)百家,城六區(qū)常住人口實現(xiàn)了由增到減的轉(zhuǎn)折性變化。同時,北京、天津和河北三地簽署了一系列污染防治合作協(xié)議,積極淘汰落后產(chǎn)能,提高能源利用效率,控制污染排放。2016年京津冀區(qū)域PM2.5平均濃度為71微克每立方米,比2013年下降33.0%。

黨的十九大報告進一步將區(qū)域協(xié)調(diào)發(fā)展戰(zhàn)略作為新時期七大發(fā)展戰(zhàn)略之一。在京津冀協(xié)同發(fā)展、長江經(jīng)濟帶發(fā)展等戰(zhàn)略引領下,區(qū)域發(fā)展長期存在的突出難題將不斷被攻克,區(qū)域協(xié)調(diào)發(fā)展的前景將更加光明。

(作者:國務院發(fā)展研究中心發(fā)展戰(zhàn)略和區(qū)域經(jīng)濟研究部研究室副主任 何建武 記者 林火燦整理)