黨的十八大以來,以習(xí)近平同志為核心的黨中央,集中全黨智慧,準(zhǔn)確把握我國經(jīng)濟(jì)發(fā)展階段演進(jìn)的客觀規(guī)律,深刻洞察經(jīng)濟(jì)運行的內(nèi)在走勢,作出我國經(jīng)濟(jì)發(fā)展進(jìn)入新常態(tài)的重要論斷,提出指導(dǎo)當(dāng)前和今后一個時期經(jīng)濟(jì)工作的新發(fā)展理念,部署深化供給側(cè)結(jié)構(gòu)性改革的重大戰(zhàn)略舉措。積極貫徹新發(fā)展理念、深入推進(jìn)供給側(cè)結(jié)構(gòu)性改革,對于振興我國實體經(jīng)濟(jì),具有重大的理論和實踐意義。

新常態(tài)、新發(fā)展理念、供給側(cè)結(jié)構(gòu)性改革是一個有機整體,開拓了馬克思主義政治經(jīng)濟(jì)學(xué)新境界

2013年12月,基于我們黨對經(jīng)濟(jì)發(fā)展新階段趨勢性特征的科學(xué)認(rèn)識,習(xí)近平總書記在中央經(jīng)濟(jì)工作會議上提出新常態(tài)的重大論斷,之后又多次闡述其內(nèi)涵,適應(yīng)、引領(lǐng)經(jīng)濟(jì)發(fā)展新常態(tài)成為做好經(jīng)濟(jì)工作的大邏輯。2015年10月,在科學(xué)認(rèn)識經(jīng)濟(jì)發(fā)展新常態(tài)基礎(chǔ)上,黨的十八屆五中全會提出創(chuàng)新、協(xié)調(diào)、綠色、開放、共享的發(fā)展理念,為中國“十三五”乃至更長時期的發(fā)展指明了方向、描繪出新藍(lán)圖。新發(fā)展理念是我國經(jīng)濟(jì)進(jìn)入新常態(tài)、世界經(jīng)濟(jì)復(fù)蘇乏力時提出的治本之策,是我國發(fā)展思路、發(fā)展方式和發(fā)展著力點的集中體現(xiàn),是新時期推動經(jīng)濟(jì)社會發(fā)展的科學(xué)指引,深刻揭示了實現(xiàn)更高質(zhì)量、更有效率、更加公平、更可持續(xù)發(fā)展的必由之路。2015年11月,習(xí)近平總書記在中央財經(jīng)領(lǐng)導(dǎo)小組第十一次會議上,首次提出供給側(cè)結(jié)構(gòu)性改革,為“十三五”時期的發(fā)展確立了主線。

我國社會的主要矛盾仍然是人民日益增長的物質(zhì)文化需要同落后的社會生產(chǎn)之間的矛盾,但矛盾的階段性特征已經(jīng)發(fā)生變化,過去是短缺、需要大量生產(chǎn),現(xiàn)在是過剩和需求多樣化、需要形成供需匹配機制。供給側(cè)結(jié)構(gòu)性改革,主攻方向是提高供給質(zhì)量,減少無效供給、擴大有效供給,提高供給結(jié)構(gòu)對需求結(jié)構(gòu)的適應(yīng)性;就是要用改革的辦法消除資源優(yōu)化配置和要素合理流動的體制機制障礙,完善市場在資源配置中起決定性作用的體制機制,提高全要素生產(chǎn)率。從政治經(jīng)濟(jì)學(xué)的角度看,貫徹落實新發(fā)展理念,推進(jìn)供給側(cè)結(jié)構(gòu)性改革,是新常態(tài)下破解發(fā)展約束,更好地實現(xiàn)社會主義生產(chǎn)目的的需要。

經(jīng)濟(jì)發(fā)展新常態(tài)、新發(fā)展理念和供給側(cè)結(jié)構(gòu)性改革等重要思想,是新階段經(jīng)濟(jì)發(fā)展的認(rèn)識論、方法論和實踐論,是新一代中國共產(chǎn)黨人關(guān)于如何認(rèn)識新階段經(jīng)濟(jì)、如何發(fā)展新階段經(jīng)濟(jì)、如何解決新階段經(jīng)濟(jì)中突出矛盾的系統(tǒng)認(rèn)識,是新時期社會主義市場經(jīng)濟(jì)的系統(tǒng)性理論,是具有中國特色的政治經(jīng)濟(jì)學(xué)。這一系列重大理論,反映了在正確認(rèn)識經(jīng)濟(jì)發(fā)展規(guī)律、如何處理政府和市場關(guān)系上,黨的理論隨著實踐發(fā)展而不斷創(chuàng)新,每個時期的決策和論斷,都是對前一時期的繼承、創(chuàng)新和發(fā)展,完全符合歷史唯物主義和辯證唯物主義。

新發(fā)展理念推動發(fā)展方式轉(zhuǎn)變,深化供給側(cè)結(jié)構(gòu)性改革取得積極進(jìn)展

我們以新發(fā)展理念為引領(lǐng),不斷推動經(jīng)濟(jì)發(fā)展轉(zhuǎn)型,經(jīng)濟(jì)結(jié)構(gòu)、質(zhì)量和效益不斷優(yōu)化提升。創(chuàng)新發(fā)展方面,分享經(jīng)濟(jì)、數(shù)字經(jīng)濟(jì)、生物經(jīng)濟(jì)、綠色經(jīng)濟(jì)、創(chuàng)意經(jīng)濟(jì)、智能制造等方興未艾,經(jīng)濟(jì)發(fā)展新動能不斷孕育壯大,一批技術(shù)含量高、符合轉(zhuǎn)型升級方向的新產(chǎn)品快速成長,旅游、養(yǎng)老等“幸福產(chǎn)業(yè)”快速發(fā)展,遠(yuǎn)程教育、在線醫(yī)療等新服務(wù)模式不斷涌現(xiàn)。2016年全年新登記企業(yè)增長24.5%,平均每天新增1.5萬戶,加上個體工商戶等,各類市場主體平均每天新增4.5萬戶。新產(chǎn)業(yè)、新業(yè)態(tài)、新商業(yè)模式“三新”經(jīng)濟(jì)增加值,超過GDP的15%,成為國民經(jīng)濟(jì)的新亮點。協(xié)調(diào)發(fā)展方面,中西部主要指標(biāo)增速快于東部,長三角、京津冀、珠三角等城市群良性互動,繼續(xù)成為穩(wěn)定經(jīng)濟(jì)的壓艙石;2016年城鎮(zhèn)化率達(dá)57%,城鄉(xiāng)協(xié)調(diào)性增強。綠色發(fā)展方面,2016年節(jié)能減排和環(huán)境保護(hù)各項約束性指標(biāo)超額完成,二氧化硫、氮氧化物排放量分別下降5.6%和4%,74個重點城市細(xì)顆粒物(PM2.5)年均濃度下降9.1%;清潔能源消費比重提高1.7個百分點,煤炭消費比重下降2個百分點。開放發(fā)展方面,“一帶一路”建設(shè)取得積極成果,100多個國家和國際組織參與、30多個沿線國家同中方簽署了合作協(xié)議,20多個國家同中方開展國際產(chǎn)能合作;新增7個自貿(mào)試驗區(qū),不斷產(chǎn)生可復(fù)制可推廣的經(jīng)驗;新設(shè)12個跨境電子商務(wù)綜合試驗區(qū),進(jìn)出口逐步回穩(wěn)。共享發(fā)展方面,城鄉(xiāng)居民人均收入倍差2.72,連續(xù)3年低于3.0;脫貧攻堅833個縣易地搬遷項目全部開工,產(chǎn)業(yè)扶貧、教育扶貧有序開展;社會保障體系不斷健全,基本公共文化服務(wù)標(biāo)準(zhǔn)化、均等化建設(shè)加快推進(jìn)。新發(fā)展理念的全面貫徹,有力推動了我國經(jīng)濟(jì)發(fā)展方式由規(guī)模速度粗放型向質(zhì)量效益集約型轉(zhuǎn)變。

深入推進(jìn)供給側(cè)結(jié)構(gòu)性改革取得顯著成效,積累了不少可復(fù)制推廣的經(jīng)驗?！叭ヒ唤狄谎a”重點任務(wù)圓滿完成。2016年退出鋼鐵產(chǎn)能6500萬噸、煤炭產(chǎn)能2.9億噸,超額完成年度目標(biāo)任務(wù),分流職工得到較好安置。工業(yè)去庫存和一、二線城市房地產(chǎn)去庫存成效明顯,實現(xiàn)企業(yè)稅負(fù)只減不增,脫貧攻堅取得重大進(jìn)展,辦了一批當(dāng)前急需又利長遠(yuǎn)的大事。

創(chuàng)新推動“放管服”改革,形成了上下協(xié)同推進(jìn)的局面。浙江、寧夏等對投資進(jìn)行分類管理,探索試行“負(fù)面清單+標(biāo)準(zhǔn)+承諾”制,江蘇一些地方推行“容缺審批”“并聯(lián)審批”“九評合一”等,天津等地探索推出了“雙隨機監(jiān)管”模式,吉林等為重大項目落地提供投資審批代理服務(wù)。商事制度改革降低了準(zhǔn)入門檻,“互聯(lián)網(wǎng)+政務(wù)”實現(xiàn)了信息多跑路、群眾少跑腿。社會反映強烈的市場準(zhǔn)入、投資建設(shè)、生產(chǎn)經(jīng)營、中介服務(wù)等領(lǐng)域的痛點難點堵點,成為簡政放權(quán)等改革的著力點,形成了群眾“點菜”、政府“端菜”局面。

要素價格改革全方位推進(jìn),農(nóng)業(yè)供給側(cè)結(jié)構(gòu)性改革力度加大。水、電等領(lǐng)域價格改革不斷深化,勞動力自由流動的市場化機制不斷健全,一些地方在農(nóng)村“三塊地”和“三權(quán)分置”改革方面,形成了可復(fù)制、可推廣的改革成果,金融改革邁出實質(zhì)性步伐,民營銀行申設(shè)不再設(shè)限,利率、匯率市場化形成機制步伐加快,多元資本市場體系逐步健全,直接融資比重不斷提高。玉米收儲體制改革已經(jīng)啟動,“市場定價、價補分離”的改革模式有望全面推開。

國有企業(yè)改革深入推進(jìn),積累了一些好的做法。黑龍江省中國第一重型機械集團(tuán)公司,以市場化機制為核心,全面推進(jìn)企業(yè)內(nèi)部各項改革措施落地,尤其是在推進(jìn)企業(yè)內(nèi)部勞動、人事、考核分配等三項制度改革,新班子帶來新氣象,產(chǎn)品質(zhì)量、合同履約穩(wěn)步提高,成本大幅降低。河北省邯鋼集團(tuán),眼睛向內(nèi),抓改革要效益,“成本否決”向“效益否決”轉(zhuǎn)型,實現(xiàn)做強做優(yōu)做大和“瘦身健體”的有機統(tǒng)一。

創(chuàng)業(yè)創(chuàng)新蓬勃發(fā)展,出現(xiàn)不少可復(fù)制推廣的經(jīng)驗。企業(yè)、大學(xué)和科研院所等開源創(chuàng)新,新產(chǎn)業(yè)、新業(yè)態(tài)、新模式不斷興起,新舊動能正在接續(xù)轉(zhuǎn)化、融合共進(jìn)。

全國上下積極貫徹新發(fā)展理念、深入推進(jìn)供給側(cè)結(jié)構(gòu)性改革,實現(xiàn)了“十三五”經(jīng)濟(jì)社會發(fā)展良好開局,但一些領(lǐng)域仍存在困難:處置“僵尸企業(yè)”和化解過剩產(chǎn)能方面,最大困難是人員分流安置和債務(wù)處置;去杠桿方面,最大難題是在宏觀經(jīng)濟(jì)下行壓力較大情況下,信用風(fēng)險事件增多,處理不好可能引起系統(tǒng)性、區(qū)域性金融風(fēng)險;防范資產(chǎn)價格泡沫方面,最大問題是結(jié)構(gòu)性的高房價、高庫存,再加上流通中貨幣不少,整個經(jīng)濟(jì)的“房地產(chǎn)繁榮”積累了較大經(jīng)濟(jì)金融風(fēng)險。

從政府、市場、企業(yè)和個人四個層面發(fā)力,持續(xù)深化供給側(cè)結(jié)構(gòu)性改革,著力營造振興實體經(jīng)濟(jì)的良好環(huán)境

新發(fā)展理念、供給側(cè)結(jié)構(gòu)性改革立足于問題意識和目標(biāo)導(dǎo)向,立足于短期需要和長遠(yuǎn)發(fā)展,立足于國情特點和世界大勢,具有很強的實踐指導(dǎo)性和現(xiàn)實針對性。“十三五”乃至更長一個時期,必須以新發(fā)展理念為指導(dǎo),緊緊圍繞發(fā)展主線,從四個層面深化供給側(cè)結(jié)構(gòu)性改革,著力破解實體經(jīng)濟(jì)發(fā)展約束,使“政府管理更簡約、市場更有效率、企業(yè)更有活力、個人更有積極性”,進(jìn)而提高全要素生產(chǎn)率,確保經(jīng)濟(jì)平穩(wěn)健康發(fā)展。

政府層面,通過簡政放權(quán)等改革發(fā)揮“更好”作用。繼續(xù)推進(jìn)政府職能轉(zhuǎn)變,著力在狠抓政策落地、加強制度建設(shè)上下功夫,該放的權(quán)放到位、該營造的環(huán)境營造好、該制定的規(guī)則制定好,更加注重界定權(quán)力邊界、責(zé)任邊界和權(quán)責(zé)匹配,解決“放管服”中難點問題。“放”要繼續(xù)放權(quán)于市場,還權(quán)于企業(yè),要厘清市場和政府邊界,進(jìn)一步減少不必要的審批許可?！肮堋币鉀Q監(jiān)管多頭重復(fù)和缺位乏力并存的矛盾,以行政許可權(quán)集中改革帶動監(jiān)管體制創(chuàng)新,以信息技術(shù)手段充分利用創(chuàng)新監(jiān)管方式,以社會力量參與構(gòu)建多元監(jiān)管格局?！胺币谛畔⒍嗯苈贰⑷罕娚倥芡壬舷鹿Ψ?。研究實行“誰設(shè)權(quán)誰付費”,從源頭上消除設(shè)權(quán)的利益沖動;進(jìn)一步減稅降費,把政府對企業(yè)的各類扶持資金改為直接減稅,適度降低企業(yè)繳納“五險一金”比率;總結(jié)推廣地方經(jīng)驗,比如推廣浙江、寧夏等地的“負(fù)面清單+標(biāo)準(zhǔn)+承諾+備案”制;加快實施“先照減證”,把工作重點轉(zhuǎn)到清理不必要的后置審批和許可上來。

市場層面,通過價格要素市場等改革發(fā)揮“決定性”作用。深入推進(jìn)農(nóng)業(yè)供給側(cè)結(jié)構(gòu)性改革,實行“市場定價、價補分離”,解決糧食高產(chǎn)量、高儲備、高進(jìn)口、高成本和價格機制等問題。進(jìn)一步深化水、電等一些重點領(lǐng)域和關(guān)鍵環(huán)節(jié)價格改革,著力完善主要由市場決定價格的機制。完善勞動力市場,建設(shè)勞動者能進(jìn)能出、用人單位和勞動者雙向選擇、富余人員自謀職業(yè)的市場化用工平臺。加速推進(jìn)農(nóng)村“三塊地”和“三權(quán)分置”改革,及時總結(jié)經(jīng)驗,形成可復(fù)制、可推廣的改革成果,盡快形成城鄉(xiāng)土地制度改革的合力。深化財稅體制和金融改革,增強金融運行效率和服務(wù)實體經(jīng)濟(jì)能力,完善金融價格體系,解除“金融抑制”,減少各類補貼,改為降稅減費等,通過財稅、金融價格等信號引導(dǎo)要素資源流動。推進(jìn)社保等制度改革,降低企業(yè)用工成本。

企業(yè)層面,通過深化改革激發(fā)國有企業(yè)活力。當(dāng)前供給過剩的領(lǐng)域主要是傳統(tǒng)重化工業(yè),生產(chǎn)要素流動難、“僵尸企業(yè)”多等問題在一些國有企業(yè)比較突出。要著力解決富余人員分離再就業(yè)、不良債權(quán)重組、企業(yè)破產(chǎn)重整等難題。加快探索破產(chǎn)清償、托管再造、并購重組和扶持發(fā)展等行之有效的方式,做到去產(chǎn)能與深化改革結(jié)合、減員與再就業(yè)結(jié)合、脫困與拿出殺手锏結(jié)合,使企業(yè)生產(chǎn)能多能少、員工能進(jìn)能出、企業(yè)能生能死,激發(fā)國有企業(yè)的生機活力。

個人層面,通過“雙創(chuàng)”“互聯(lián)網(wǎng)+”等激發(fā)創(chuàng)造力。發(fā)揮大型企業(yè)和科研院所作用,“集眾智,合眾力”,煥發(fā)億萬人民的創(chuàng)造活力,發(fā)展眾創(chuàng)經(jīng)濟(jì)、分享經(jīng)濟(jì)。讓人人參與,發(fā)揮潛能去追求人生價值;讓人人受益,形成合理的收入分配格局,壯大中等收入群體。抓住國家實施“中國制造2025”機遇,努力推動裝備制造業(yè)智能轉(zhuǎn)型,提高企業(yè)核心競爭力;抓住世界新科技革命和產(chǎn)業(yè)變革的機遇,推動戰(zhàn)略性新興產(chǎn)業(yè)蓬勃發(fā)展,用新技術(shù)新業(yè)態(tài)全面改造提升傳統(tǒng)產(chǎn)業(yè)。使工匠精神成為一種價值追求,使更多企業(yè)形成獨特優(yōu)勢,培育更多“百年老店”。