近日，中宣部、文化部、中央編辦、財(cái)政部等七部委聯(lián)合印發(fā)了《關(guān)于深入推進(jìn)公共文化機(jī)構(gòu)法人治理結(jié)構(gòu)改革的實(shí)施方案》（以下簡稱《方案》），部署推動(dòng)在博物館、美術(shù)館等建立以理事會(huì)為主要形式的法人治理結(jié)構(gòu)，此外還將把法人治理結(jié)構(gòu)建設(shè)納入博物館運(yùn)行評(píng)估和績效考評(píng)體系。這一政策的出臺(tái)意味著我國公共文化體系機(jī)制的改革得到了進(jìn)一步深化。然而，對(duì)于博物館和美術(shù)館來說，現(xiàn)行事業(yè)單位人事、財(cái)政等制度的阻礙使得博物館法人制度的落實(shí)和推進(jìn)面臨著巨大的困難。

博物館法人機(jī)制推進(jìn)之困

博物館將推法人機(jī)制

根據(jù)此次印發(fā)的《方案》相關(guān)內(nèi)容顯示，到2020年底，全國市（地）級(jí)以上規(guī)模較大、面向社會(huì)提供公益服務(wù)的公共圖書館、博物館、美術(shù)館等公共文化機(jī)構(gòu)，基本建立以理事會(huì)為主要形式的法人治理結(jié)構(gòu)。理事會(huì)將由政府有關(guān)部門、公共文化機(jī)構(gòu)、服務(wù)對(duì)象和其他有關(guān)方面的代表構(gòu)成。隨后，文化部相關(guān)負(fù)責(zé)人在接受媒體采訪時(shí)表示，“此次法人結(jié)構(gòu)改革的根本目的是通過進(jìn)一步理順政府、市場、文化機(jī)構(gòu)之間的關(guān)系，實(shí)現(xiàn)推進(jìn)簡政放權(quán)、放管結(jié)合、優(yōu)化服務(wù)的政府改革目標(biāo)，在完善運(yùn)行管理機(jī)制、引入社會(huì)力量參與、促進(jìn)決策科學(xué)化等方面具有重要意義”。

其實(shí)，早在2014年，文化部就以試點(diǎn)的方式開始推動(dòng)博物館等公共文化機(jī)構(gòu)的法人治理，并在2016年將法人治理上升到了法律高度。據(jù)《公共文化服務(wù)保障法》第24條顯示，“國家推動(dòng)公共圖書館、博物館、文化館等公共文化設(shè)施管理單位根據(jù)其功能定位建立健全法人治理結(jié)構(gòu)，吸收有關(guān)方面代表、專業(yè)人士和公眾參與管理”。

據(jù)了解，在博物館推行理事會(huì)制度是將管理權(quán)與所有權(quán)分離的一種新管理方式，上世紀(jì)60年代，大英博物館開創(chuàng)了博物館理事會(huì)制度的先河，建立了“大英博物館理事會(huì)”這一法人團(tuán)體。從國內(nèi)情況來看，自試點(diǎn)以來，寧波博物館、湖南省博物館、蘇州博物館等幾十家博物館都相繼成立了理事會(huì)，吸納了文博界、金融界以及法律界的相關(guān)人員參與管理。

在中央財(cái)經(jīng)大學(xué)拍賣研究中心研究員季濤看來，博物館法人機(jī)制的建立是與國際接軌的一次進(jìn)步，是博物館發(fā)展的必由之路。這一政策的目的在于政企分開，使博物館的發(fā)展更具活力。現(xiàn)在的公立博物館多是由政府機(jī)構(gòu)管理，法人制度的建立將政府管理的博物館變?yōu)橛蟹ㄈ舜淼臋C(jī)構(gòu)，民營博物館也由原來的掛靠在個(gè)人或企業(yè)名下轉(zhuǎn)變?yōu)橐粋€(gè)社會(huì)化的機(jī)構(gòu)，這也在一定程度上縮小了國營博物館與民營博物館的差距，使之在管理上具有一致性。