為貫徹落實黨的十八屆三中全會關(guān)于構(gòu)建現(xiàn)代公共文化服務(wù)體系的要求，2014年7月，文化部組織開展了基本公共文化服務(wù)標準化、基層綜合性文化服務(wù)中心建設(shè)、公共文化機構(gòu)法人治理結(jié)構(gòu)建設(shè)三項試點工作。日前，文化部組織有關(guān)專家對國家級試點工作任務(wù)完成情況進行了評審驗收。在評審過程中發(fā)現(xiàn)，經(jīng)過兩年多的實踐，各試點地區(qū)（單位）在探索推進基本公共文化服務(wù)標準化的模式、路徑和方法，推動基層公共文化資源共建共享，創(chuàng)新文化管理體制機制，推動圖書館、博物館、文化館等法人治理結(jié)構(gòu)建設(shè)方面都取得了明顯成效，具有較強的示范意義?，F(xiàn)摘登在試點工作中涌現(xiàn)出來的典型經(jīng)驗和成功做法，以供借鑒。

浙江?。?/p>

在體制機制方面實現(xiàn)重要突破

作為唯一一個在全省范圍進行試點的地區(qū)，浙江省認真制定試點工作方案，通過制定標準體系、全面組織實施、開展監(jiān)督評估和建立配套機制四項任務(wù)，積極推動標準化工作在體制機制方面實現(xiàn)重要突破，探索形成了多個具有示范意義和推廣價值的創(chuàng)新經(jīng)驗和成功實踐。

措施及成效

將標準化試點工作列入省委全面深化改革領(lǐng)導(dǎo)小組“2015年浙江省重點突破改革項目”。浙江省副省長鄭繼偉主持開展《浙江省基本公共文化服務(wù)標準化均等化的目標和實施路徑》研究，確定了推進基本公共文化服務(wù)的范圍和標準。浙江省委辦公廳、省政府辦公廳出臺《關(guān)于加快構(gòu)建現(xiàn)代公共文化服務(wù)體系的實施意見》，公布《浙江省基本公共文化服務(wù)標準》，明確了今后一個時期浙江公共文化服務(wù)的發(fā)展方向。省公共文化服務(wù)體系建設(shè)協(xié)調(diào)組辦公室制定《浙江省實施基本公共文化服務(wù)標準化均等化行動計劃（2015—2020年）》，每年制定年度責(zé)任分解，明確路線圖和時間表。

建立公共文化服務(wù)標準化檢查和評估制度，開發(fā)“浙江公共文化尺——基本公共文化服務(wù)標準化數(shù)據(jù)跟蹤平臺”，對全省實施基本公共文化服務(wù)標準化情況進行實時管理。開展基層公共文化服務(wù)評估指數(shù)和文化發(fā)展指數(shù)排名，將考核結(jié)果納入對地方政府的年度績效考核。

創(chuàng)新和經(jīng)驗

堅持在全省范圍內(nèi)開展基本公共文化服務(wù)標準化試點，探索不同經(jīng)濟狀態(tài)、不同地區(qū)差異下公共文化服務(wù)標準化的實施策略，具有較強的示范和指導(dǎo)意義。以政府標準為主體，行業(yè)標準為基礎(chǔ)，項目標準為補充的公共文化服務(wù)標準化體系初見雛形。全省出臺各類行業(yè)標準和項目標準112個，其中與各級質(zhì)監(jiān)部門聯(lián)合制定12個，內(nèi)容涉及文化館、圖書館、文化站等方面。

積極謀求與質(zhì)監(jiān)部門合作，豐富公共文化服務(wù)標準的多樣性、層次性，提升浙江公共文化服務(wù)標準的綜合影響力。構(gòu)建以文化部門牽頭實施的公共文化服務(wù)體系建設(shè)協(xié)調(diào)機制，推動部門之間統(tǒng)籌資源、明確任務(wù)、各司其職、共建共享，合力推進公共文化服務(wù)標準化建設(shè)。建設(shè)公共文化服務(wù)大數(shù)據(jù)平臺，從基本公共文化設(shè)施建設(shè)、服務(wù)供給、資金投入等方面，對各地落實公共文化服務(wù)標準，對公共文化服務(wù)情況進行動態(tài)評估，有效推進了基層公共文化服務(wù)可持續(xù)發(fā)展。實施第三方評估，邀請專業(yè)評價團隊對公共文化服務(wù)績效進行滿意度測評。

專家點評：

對照標準補短板，浙江通過試點顯著提升了全省公共文化服務(wù)均等化水平。兩年間10個重點市縣投入36億元，規(guī)劃提升68個項目，決心之大、力度之強、成效之顯著，值得點贊。成功經(jīng)驗轉(zhuǎn)化為標準固化升華，創(chuàng)新實踐提煉出標準引領(lǐng)示范，服務(wù)成效利用標準考核激勵，浙江全方位的標準化探索推動全省公共文化服務(wù)均等化實現(xiàn)了新跨越。

廣東省東莞市：

注重全面 強化責(zé)任

公共文化服務(wù)標準化試點工作是廣東省東莞市繼成功創(chuàng)建國家公共文化服務(wù)體系示范區(qū)后，在構(gòu)建現(xiàn)代公共文化服務(wù)體系方面又一次大膽的探索與實踐。

措施及成效

調(diào)整完善了“東莞市全國公共文化服務(wù)名城建設(shè)領(lǐng)導(dǎo)小組”，市長任組長，建立了相關(guān)單位、鎮(zhèn)（街道）協(xié)調(diào)聯(lián)動，村（社區(qū)）積極參與的工作協(xié)調(diào)機制。舉辦系列構(gòu)建現(xiàn)代公共文化服務(wù)體系培訓(xùn)班，解讀標準化系列文件。舉辦系列公共文化服務(wù)專家研討會，為標準的制定提供問策機會。在全國率先出臺了構(gòu)建現(xiàn)代公共文化服務(wù)體系的“1+4”系列政策文件，通過了《東莞市基本公共文化服務(wù)實施標準》等5份標準化系列文件。出臺了《東莞市基層綜合性文化服務(wù)中心建設(shè)實施方案》，整合村（社區(qū)）各種服務(wù)資源建成集多功能于一體的公共文化設(shè)施。采取政府主導(dǎo)與專業(yè)機構(gòu)相結(jié)合的研究機制，通過定向招標分別委托廣東省標準化研究院、深圳特區(qū)文化研究中心等專業(yè)機構(gòu)進行研制。在各項標準的研制過程中，注重吸納專家意見，確保標準的制定能準確把握方向，并結(jié)合實際適時調(diào)整指標。

創(chuàng)新和經(jīng)驗

東莞市制定出臺的實施標準較之國家標準和廣東省標準更全面、嚴格，體現(xiàn)東莞特色。在實施標準條款后增加責(zé)任單位，使責(zé)任落實更加到位。增加了群眾基本公共文化服務(wù)需求調(diào)研條款，更好地解決政府提供公共文化服務(wù)與群眾文化需求不對應(yīng)的問題。有針對外來務(wù)工人員提出的相關(guān)標準，更有效地保障廣大外來務(wù)工人員的基本公共文化權(quán)益。

按照基本公共文化服務(wù)涉及范圍內(nèi)的標準對象、標準項目相互間的內(nèi)在聯(lián)系編制了《東莞市公共文化服務(wù)標準體系》。其中特別針對公共圖書館、文化館總分館體系的運行，數(shù)字文化館、圖書館的建設(shè)等內(nèi)容制定了相關(guān)技術(shù)服務(wù)標準。率先將《東莞市公共圖書館管理辦法》列入立法目錄，擬于明年正式出臺。

聘請專家團隊在充分調(diào)研的基礎(chǔ)上，制定了東莞市各鎮(zhèn)（街）公共文化服務(wù)績效評估指標及評估辦法。評估結(jié)果將作為全市鎮(zhèn)（街）領(lǐng)導(dǎo)班子年度考核的內(nèi)容和依據(jù)之一，評估排名情況將在全市宣傳文化系統(tǒng)進行通報。委托專業(yè)團隊開發(fā)了“公共文化服務(wù)績效評估系統(tǒng)”信息平臺，引入第三方評估機制。

專家點評：

東莞市公共文化服務(wù)標準化試點工作扎實，形成了集保障標準、技術(shù)和業(yè)務(wù)標準、評估標準為一體的標準化體系，并針對東莞市實際，制定了一系列行之有效的實施機制，形成的經(jīng)驗有較強的推廣示范價值。尤其是引入第三方評估方式，強化績效和效能導(dǎo)向，具有較強的可操作性。

江蘇省蘇州市：

以標準化推動城鄉(xiāng)一體化

兩年多來，江蘇省蘇州市把推進公共文化服務(wù)標準化試點作為深化公共文化服務(wù)體系示范區(qū)后續(xù)建設(shè)的重要抓手，努力推動全市公共文化服務(wù)體系建設(shè)邁上新臺階。

措施及成效

蘇州市委、市政府高度重視標準化試點工作，將蘇州市示范區(qū)創(chuàng)建工作領(lǐng)導(dǎo)小組轉(zhuǎn)化為公共文化服務(wù)體系建設(shè)領(lǐng)導(dǎo)協(xié)調(diào)小組，并在此基礎(chǔ)上成立了城市綜合服務(wù)標準化試點工作領(lǐng)導(dǎo)小組，由市長任組長，市委常委、宣傳部長和分管副市長任副組長。全市各級公共文化服務(wù)經(jīng)費全部納入財政預(yù)算，市區(qū)公共文化服務(wù)經(jīng)費每年人均達60元。

在市質(zhì)監(jiān)局的指導(dǎo)下，標準化的各試點單位結(jié)合各自實際出臺了各系統(tǒng)的標準體系和服務(wù)模式。蘇州圖書館形成了指導(dǎo)全市公共圖書館發(fā)展的服務(wù)標準體系。蘇州博物館編制了蘇州博物館綜合服務(wù)標準體系。蘇州市公共文化中心·蘇州文化館收集整理并編制了蘇州市公共文化中心服務(wù)標準體系。

出臺《蘇州市公共文化服務(wù)辦法》等四項政府規(guī)章作為頂層設(shè)計，全面量化公共文化服務(wù)的各項指標，并將保障標準的落實完成情況納入各級政府績效和領(lǐng)導(dǎo)干部政績考核體系。

創(chuàng)新和經(jīng)驗

構(gòu)建八大特色標準體系。以《蘇州市公共文化設(shè)施布局規(guī)劃（2015—2030）》為藍圖，打造城鄉(xiāng)“十分鐘文化圈”。擬定《蘇州市人民政府辦公室關(guān)于推進村（社區(qū)）綜合文化服務(wù)中心建設(shè)的實施意見》和《蘇州市行政村（社區(qū)）綜合文化服務(wù)中心建設(shè)標準》，完善基層綜合文化服務(wù)中心建設(shè)標準體系。出臺《蘇州市群眾文藝創(chuàng)作扶持和獎勵辦法（試行）》等一系列規(guī)范性文件，打造特色文化建設(shè)標準體系。出臺《蘇州市公共圖書館總分館體系建設(shè)實施方案》，創(chuàng)立了國內(nèi)公共圖書館總分館建設(shè)中的“蘇州模式”。出臺《“書香蘇州”建設(shè)指標體系》等規(guī)范性文件，織就“書香城市”建設(shè)標準化體系。出臺《蘇州市文化志愿服務(wù)管理辦法》等文件，建設(shè)志愿者服務(wù)標準化體系。制定《向社會力量購買公共文化服務(wù)管理辦法（試行）》，建立向社會力量購買公共文化服務(wù)標準化體系。制定《蘇州市有線智慧鎮(zhèn)（街道）建設(shè)指導(dǎo)標準（試行）》等文件，推動全市有線智慧鎮(zhèn)（街道）建設(shè)進入全面推進新階段。

專家點評：

蘇州市按照文化部的部署要求，制定了《實施方案》，建立了蘇州市圖書館、博物館、文化館服務(wù)三大標準體系，出臺了政府規(guī)章《蘇州市公共文化服務(wù)辦法》等四項制度，制定了《基層綜合文化服務(wù)中心建設(shè)標準》等八個方面的標準體系，并打造了《蘇州市民辦博物館管理辦法》等一系列特色文化建設(shè)標準體系，形成了全市較為完備的公共文化服務(wù)標準體系，具有很好的示范作用。

安徽省馬鞍山市：

圍繞城市發(fā)展戰(zhàn)略開展試點工作

自被確定為國家公共文化服務(wù)標準化試點地區(qū)以來，安徽省馬鞍山市堅持“完善標準、健全體系、強基固本、特色發(fā)展”的理念，圍繞“1+3”名城建設(shè)工作制定和實施標準，初步構(gòu)建了網(wǎng)絡(luò)健全、便捷高效的現(xiàn)代公共文化服務(wù)體系。

措施及成效

馬鞍山市委、市政府將標準化試點工作納入“五城同創(chuàng)”，與全國文明城市、國家衛(wèi)生城市創(chuàng)建等統(tǒng)一部署、統(tǒng)籌安排，推出“一區(qū)一單”工作法，以縣（區(qū)）為主體，列出差距清單，對單督查、對標達標、對賬銷號。成立以市長為組長的公共文化服務(wù)標準化建設(shè)領(lǐng)導(dǎo)小組。市委、市政府分管領(lǐng)導(dǎo)堅持一月一調(diào)度，一季一督察。市財政設(shè)立了試點工作經(jīng)費1100萬元，用于推動標準實施和三大名城建設(shè)。

從政策、標準、制度三個維度出臺相關(guān)政策文件，構(gòu)筑了較為完備的公共文化服務(wù)標準體系。出臺了《馬鞍山市基本公共文化服務(wù)標準化建設(shè)行動計劃》等5個規(guī)范文件。出臺《馬鞍山市基本公共文化服務(wù)實施標準（2015—2017年）》，制定《農(nóng)民文化樂園服務(wù)標準》等六大類服務(wù)標準。健全評價標準，制定了《馬鞍山市基本公共文化服務(wù)評價與績效考核標準》，通過政府考核、群眾反饋和社會第三方評價等方式對公共文化服務(wù)效能進行綜合評價。

創(chuàng)新和經(jīng)驗

圍繞“1+3”名城，制定和實施《馬鞍山市全民數(shù)字閱讀服務(wù)體系規(guī)范》等8個標準，將標準化建設(shè)項目化，項目責(zé)任化，以公共文化服務(wù)標準化促進均等化。

堅持拓展公共文化服務(wù)的內(nèi)涵，將旅游資源轉(zhuǎn)化為公共文化資源。按照《馬鞍山市文化旅游示范村建設(shè)和服務(wù)規(guī)范》建設(shè)了10個文化旅游示范村，按照《中國詩歌之城建設(shè)標準》，推進采石古鎮(zhèn)改造項目，打造中國詩歌小鎮(zhèn)和詩歌主題公園。在實踐數(shù)字文化體驗館試點的基礎(chǔ)上，與文化部全國公共文化發(fā)展中心聯(lián)合制定《數(shù)字文化館建設(shè)與服務(wù)規(guī)范》，為全國數(shù)字文化館建設(shè)提供參考。按照《馬鞍山市基層公共數(shù)字文化驛站建設(shè)與服務(wù)標準》，探索建設(shè)了10個公共數(shù)字文化社區(qū)，到2018年，公共數(shù)字文化社區(qū)將覆蓋全市70%的社區(qū)基層服務(wù)點。按照《馬鞍山文化云建設(shè)標準》要求，打造了文化和旅游公共服務(wù)平臺，實現(xiàn)全市數(shù)字文化資源互聯(lián)互通。落實《馬鞍山全民閱讀名城建設(shè)指標體系》，加強四級圖書資源流通、服務(wù)網(wǎng)絡(luò)建設(shè)，構(gòu)建全民閱讀服務(wù)網(wǎng)絡(luò)。

專家點評：

馬鞍山市在貫徹落實國家標準基礎(chǔ)上，結(jié)合當?shù)亟?jīng)濟社會發(fā)展實際，制定出臺了升級版的實施意見和行動計劃，同時還制定出臺了保障標準、服務(wù)標準、特色標準和評價標準，初步構(gòu)建起了一整套標準化制度體系，為試點工作開展提供了遵循。

湖南省長沙市：

注重效能 著力創(chuàng)新

湖南省長沙市將標準化試點作為深化國家公共文化服務(wù)體系示范區(qū)創(chuàng)建、加快構(gòu)建現(xiàn)代公共文化服務(wù)體系實踐探索的重要載體，著力在完善文化設(shè)施網(wǎng)絡(luò)、提升文化服務(wù)效能、增強群眾獲得感上下功夫，基本構(gòu)建了“設(shè)施標準化、服務(wù)均等化、供給多元化、機制長效化、評價體系化”的公共文化服務(wù)新格局。

措施及成效

全市成立了以市委副書記、市長任組長的標準化試點工作領(lǐng)導(dǎo)小組，統(tǒng)一協(xié)調(diào)全市公共文化經(jīng)費投入、設(shè)施建設(shè)、考核評估等標準化建設(shè)相關(guān)工作。各縣（市）區(qū)都建立了相應(yīng)的領(lǐng)導(dǎo)和工作機制，確保標準化試點有序推進。研究制定出臺了《長沙市國家公共文化服務(wù)標準化試點工作方案》《長沙市全民藝術(shù)普及工程實施方案》《長沙市文化館中心館—總分館服務(wù)體系建設(shè)實施方案》三個配套文件，讓標準執(zhí)行有據(jù)可依。市財政每年安排1800萬元試點工作經(jīng)費，各縣（市）區(qū)分別設(shè)立了500萬元到1000萬元不等的專項資金。

建立由市長任召集人的標準化試點工作聯(lián)席會議制度，確保試點工作落到實處。出臺《長沙市公共文化服務(wù)績效第三方評估實施辦法》，組織或委托第三方開展公共文化機構(gòu)公眾滿意度調(diào)查測評，測評結(jié)果作為評估公共文化機構(gòu)績效的重要依據(jù)。將公共文化服務(wù)標準化試點工作納入了各級黨政班子和領(lǐng)導(dǎo)干部的績效考核內(nèi)容，納入了實事工程的考核范疇。每季度對區(qū)縣（市）公共文化服務(wù)體系提質(zhì)增效進行督查，對督查結(jié)果進行通報。

創(chuàng)新和經(jīng)驗

在標準的制定過程中，注重突出標準的引領(lǐng)性，制定的各項標準均高于國家標準，既具有可行性，又走在全國前列；體現(xiàn)了宗旨的群眾性，以人民為中心，以基層為重點，把為群眾服務(wù)、增強群眾文化獲得感貫穿于現(xiàn)代公共文化服務(wù)體系建設(shè)全過程，通過實實在在的文化惠民活動和項目讓群眾在文化共享發(fā)展中有更多的獲得感、幸福感；體現(xiàn)服務(wù)的創(chuàng)新性，大力發(fā)展“文化+”新興業(yè)態(tài)，注重創(chuàng)新文化產(chǎn)品和服務(wù)內(nèi)容，加強文化創(chuàng)意產(chǎn)品研發(fā)。

探索省市、市區(qū)、政企、校地等多層次的“陣地共建、資源共享、項目共推”機制；整合教育、園林、體育系統(tǒng)陣地資源，推動公共場館免費開放。出臺鼓勵民辦博物館、實體書店、藝術(shù)團體發(fā)展的扶持政策；舉辦“藝術(shù)長沙”雙年展等活動；組建“長沙人藝話劇社”“長沙人藝歌舞團”等10家民辦公助的文藝團體。

專家點評：

制定了《長沙市基本公共文化服務(wù)實施標準》，對市、縣、鄉(xiāng)鎮(zhèn)、村四級公共文化服務(wù)的相關(guān)標準進行了量化和分解，財政給予了資金保障，興建了一大批公共文化設(shè)施，升級完善了四級設(shè)施網(wǎng)絡(luò)，尤其是在整合農(nóng)家書屋的資源與服務(wù)方面有所創(chuàng)新，試點成效明顯。

四川省成都市：

政策保障 以點帶面

兩年來，四川省成都市深入推進公共文化服務(wù)體系示范區(qū)后續(xù)建設(shè)，積極探索制度創(chuàng)新，在標準化方面圍繞制定保障標準、技術(shù)標準和評價標準開展試點，初步建立了科學(xué)、規(guī)范、適用、易行的標準體系。

措施及成效

成都市在示范區(qū)創(chuàng)建標準的基礎(chǔ)上，認真對照國家、四川省相關(guān)文件，結(jié)合本地實際，不斷完善公共文化服務(wù)保障標準、技術(shù)標準、評價標準，建立了以《成都市基本公共文化服務(wù)實施標準（2016－2020年）》《成都市鄉(xiāng)鎮(zhèn)（街道）綜合文化站（活動中心）必備條件和等級評定標準》《成都市現(xiàn)代公共文化服務(wù)評估指標體系》等標準為核心的公共文化服務(wù)標準體系。按照統(tǒng)一規(guī)劃設(shè)計、統(tǒng)一風(fēng)格標識、統(tǒng)一招標建設(shè)、統(tǒng)一設(shè)備配置、統(tǒng)一評定等級的標準化要求，統(tǒng)籌推進全市的鄉(xiāng)鎮(zhèn)（街道）綜合文化站和村（社區(qū)）綜合文化活動室建設(shè)，并出臺了《成都市公共文化服務(wù)機構(gòu)服務(wù)標準》，明確了市、縣、鄉(xiāng)、村各級公共文化服務(wù)機構(gòu)的服務(wù)規(guī)范和執(zhí)行標準。成都市委、市政府將試點工作列為重點工作，列入市委常委會工作要點和《政府工作報告》，并確定為全市為民辦實事目標工程和深化文化體制改革專項目標，納入全市年度目標考核任務(wù)。市文廣新局作為試點牽頭單位，建立了督促管理機制，制定了目標考核辦法。

創(chuàng)新和經(jīng)驗

結(jié)合自身財力情況，建立了市、縣、鄉(xiāng)、村四級經(jīng)費保障標準。市級設(shè)立“成都市市級公共文化服務(wù)專項資金”，用于支持包括城鄉(xiāng)公共文化服務(wù)體系建設(shè)等8個方面的項目。市級財政每年安排1000萬元，各區(qū)（市）縣財政每年安排不少于200萬元，用于政府購買公共文化服務(wù)。從今年起，鄉(xiāng)鎮(zhèn)（街道）綜合文化站（中心）公共文化服務(wù)經(jīng)費按區(qū)（市）縣常住人口情況納入各區(qū)（市）縣年度財政預(yù)算。在納入市財政預(yù)算的村級公共服務(wù)和社會管理專項資金中，安排不少于3萬元的經(jīng)費用于保障村綜合文化活動室的正常運行。此標準的建立從政策上保障了基層公共文化服務(wù)設(shè)施的管理及運行經(jīng)費。

開展村級公共文化服務(wù)體系標準化建設(shè)示范點評選工作，2014年，成都市印發(fā)《關(guān)于開展村級公共文化服務(wù)體系標準化建設(shè)示范點評選工作的通知》，對公共文化服務(wù)標準化示范點評選工作進行了安排。截至目前，全市共建成三批公共文化服務(wù)標準化示范點576個，以點帶面穩(wěn)步推動全市公共文化服務(wù)標準化建設(shè)。

專家點評：

制定了保障標準和一些業(yè)務(wù)、技術(shù)標準，開展了評選標準化示范點工作，建立了穩(wěn)定、常態(tài)的經(jīng)費保障機制，制定了評估指導(dǎo)體系，并納入全市年度目標考核任務(wù)。成都的基本公共文化服務(wù)標準與財政資金保障直接掛鉤，確保了標準落地，示范效果明顯。

福建省廈門市：

整體鋪開 考核跟進

福建省廈門市作為首批國家公共文化服務(wù)體系示范區(qū)，在原有基礎(chǔ)上不斷加強標準化建設(shè)，出臺了廈門市《基本公共文化服務(wù)標準》等一系列標準化文件，并采取多種工作措施和手段，推進標準化建設(shè)的完善，取得了良好成效。

措施及成效

成立廈門市公共文化服務(wù)體系建設(shè)協(xié)調(diào)領(lǐng)導(dǎo)小組，各區(qū)也相應(yīng)成立區(qū)級協(xié)調(diào)領(lǐng)導(dǎo)小組，對標準化試點工作進行統(tǒng)一部署，協(xié)調(diào)分工。制定出臺《關(guān)于加快構(gòu)建現(xiàn)代公共文化服務(wù)體系的實施意見》《基本公共文化服務(wù)標準》，對加快推進現(xiàn)代公共文化服務(wù)體系建設(shè)、實現(xiàn)基本公共文化服務(wù)標準化均等化進行頂層設(shè)計和全面部署。與此同時，各區(qū)政府相應(yīng)制定出臺區(qū)級《關(guān)于加快構(gòu)建現(xiàn)代公共文化服務(wù)體系的實施方案》及區(qū)級《基本公共文化服務(wù)標準》，各鎮(zhèn)（街）和村（居）配套出臺文化站和文化活動室管理使用辦法，使公共文化服務(wù)標準化建設(shè)在全市整體鋪開，相關(guān)工作真正落地落細落實。

在閩南文化生態(tài)保護區(qū)建設(shè)、文化館及圖書館的標準化建設(shè)上取得了長足進展，出臺了《閩南文化生態(tài)保護區(qū)建設(shè)辦法》；在原有的《廈門市公共圖書館服務(wù)聯(lián)合體章程》《廈門市公共圖書館服務(wù)聯(lián)合體文獻流通工作規(guī)則》等系統(tǒng)的業(yè)務(wù)技術(shù)標準和管理標準的基礎(chǔ)上，增補出臺《托管型分館建設(shè)與管理辦法》等規(guī)程，建立公共圖書館服務(wù)聯(lián)合體年報制度和績效評估體系。

創(chuàng)新和經(jīng)驗

采取責(zé)任到位、檢查推進、績效考核等多種方式手段，標準化試點工作取得良好成效。將“標準”任務(wù)分解到各區(qū)政府和各有關(guān)部門，由領(lǐng)導(dǎo)小組辦公室定期跟進標準的實施進展，形成匯報材料報送市人大、市政府。將標準化建設(shè)的重點、難點工作納入市政府“為民辦實事”督辦項目，通過全市性督導(dǎo)檢查和不定期明察暗訪，及時發(fā)現(xiàn)實施過程中的問題，限期整改。在圖書館系列建立了服務(wù)聯(lián)合體年報制度和績效評估體系，每年對服務(wù)體各成員館的服務(wù)情況進行統(tǒng)計，作為下一年度工作的參考，也為圖書館事業(yè)制定五年規(guī)劃提供參考。在文化館（站）系列持續(xù)將“街道（社區(qū)）公共文化服務(wù)建設(shè)考評”“基層綜合性公共文化服務(wù)中心建設(shè)考評”等指標納入市政府對區(qū)級政府的績效考核指標體系之中，每年組織對各區(qū)進行評價考核，并將評估成果作為各級政府績效考核的評分依據(jù)。

專家點評：

廈門市在公共文化服務(wù)標準化建設(shè)方面工作思路明確，協(xié)調(diào)機制健全，保障措施到位。結(jié)合本地實際和特色，制定出臺了一批地方標準，督查、考核措施得當，宣傳工作到位，取得了比較明顯的成效。

湖北省襄陽市：

“1+3標準”聚焦未來五年發(fā)展目標

湖北襄陽標準化試點工作緊扣中部實際，緊貼群眾需求，制定了《襄陽市“1+3”公共文化服務(wù)標準》。“1”是指《襄陽市基本公共文化服務(wù)指導(dǎo)標準》（也稱“基本保障標準”），“3”是指襄陽公共文化建設(shè)服務(wù)的三個特色標準：《襄陽市鄉(xiāng)鎮(zhèn)綜合文化站服務(wù)規(guī)范》《襄陽市群眾文化廣場建設(shè)服務(wù)標準》《襄陽市社會文化團隊建設(shè)標準》。

措施及成效

省委常委、市委書記王君正對開展公共文化標準化試點工作作出重要批示，要求全面抓好中央文件的貫徹落實工作。市長秦軍強調(diào)要加快全市公共文化服務(wù)體系標準化建設(shè)。市委、市政府領(lǐng)導(dǎo)先后三次調(diào)研標準化試點工作，對試點工作進行全面安排布置。市政府專門成立“公共文化標準化建設(shè)試點工作領(lǐng)導(dǎo)小組”，成立了由國家級專家、省市縣鄉(xiāng)四級政府部門文化工作者、基層群眾參加的“三三制”標準化試點工作專班，市政府印發(fā)了《關(guān)于加強公共文化標準化試點工作方案》。

“1+3標準”的制定前期采取調(diào)查問卷、實地調(diào)研、座談走訪等多種方式，廣泛征求專家、相關(guān)職能部門、基層群眾意見。在前期試點的基礎(chǔ)上，今年3月，以市委辦公室、市政府辦公室名義正式出臺了《關(guān)于加快構(gòu)建現(xiàn)代公共文化服務(wù)體系的實施方案》，“1+3標準”作為文件的一個重要組成部分安排基層開始實施。

創(chuàng)新和經(jīng)驗

“1+3標準”聚焦襄陽市基層公共文化建設(shè)未來5年的發(fā)展目標，從標準化、均等化、數(shù)字化和運營保障等不同角度提出實現(xiàn)路徑和方法。提出設(shè)施保障標準化、服務(wù)供給標準化、監(jiān)督管理標準化，統(tǒng)籌建設(shè)集多功能于一體的基層綜合文化中心，以需求為導(dǎo)向明確基本公共文化服務(wù)的內(nèi)容、種類、數(shù)量和水平。建設(shè)由人大、政協(xié)、居民、文化志愿服務(wù)組織等多方面參加的監(jiān)督體系；促進基層公共文化服務(wù)均等化，根據(jù)本市實際合理配置公共文化服務(wù)資源、完善公共文化設(shè)施網(wǎng)絡(luò)，將基層綜合文化中心納入地方政府管理與服務(wù)體系。加強基層公共文化服務(wù)數(shù)字化建設(shè)，以“襄陽市公共文化數(shù)字平臺”為基礎(chǔ)，充分利用互聯(lián)網(wǎng)、移動通訊網(wǎng)、廣播電視網(wǎng)等手段，統(tǒng)籌實施全市數(shù)字圖書館、博物館、美術(shù)館和數(shù)字文化社區(qū)、廣播電視“村村通、戶戶響”、農(nóng)村電影放映等重點項目，建立微信、微博、APP服務(wù)平臺，突出縣鄉(xiāng)村三級數(shù)字化服務(wù)功能建設(shè)。

專家點評：

地方黨委、政府高度重視，試點工作思路明確、重點突出，以基層服務(wù)為重點，初步形成了“1+3”的基層服務(wù)標準化體系，抓標準實施，建立了四結(jié)合的標準化實施的監(jiān)督機制，工作取得成效，其經(jīng)驗有示范意義。

內(nèi)蒙古自治區(qū)鄂爾多斯市：

突出地域特點 形成特色指標

自2014年9月被確定為國家公共文化服務(wù)標準化試點地區(qū)以來，內(nèi)蒙古鄂爾多斯市在創(chuàng)建國家公共文化服務(wù)體系示范區(qū)基礎(chǔ)上，認真開展公共文化服務(wù)標準化試點工作，走出一條具有西部少數(shù)民族地區(qū)特色的標準化發(fā)展之路。

措施及成效

鄂爾多斯市委、市政府成立了由市長任組長的試點工作領(lǐng)導(dǎo)小組。成立了由文化、發(fā)改、財政等19個部門組成的協(xié)調(diào)工作領(lǐng)導(dǎo)小組，建立了定期例會制度和重大事項會商制度，協(xié)調(diào)解決資金落實、人員配備、規(guī)劃土地等重大問題。制定出臺了鄂爾多斯市公共文化服務(wù)標準化試點實施方案和任務(wù)分解方案等一系列配套政策。同時，成立督查指導(dǎo)工作組，加強對全市標準化試點工作進行跟蹤督查和指導(dǎo)，確保試點工作順利實施。

加強對標準的解讀和宣傳，將公共文化服務(wù)標準化培訓(xùn)納入到全市文化專業(yè)培訓(xùn)中，先后舉辦了6期培訓(xùn)班，使干部職工和基層文化服務(wù)人員掌握標準、運用標準。充分利用廣播、電視、微博、微信等各類媒體，全方位、多視角、高密度開展宣傳工作，提高了標準化試點工作知曉率和參與度。

在全市開展標準化調(diào)研、設(shè)計、論證等系列工作，完成了《公共文化服務(wù)標準化制定探索》《流動文化服務(wù)機制研究》等20多個課題研究。制定了《鄂爾多斯市基本公共文化服務(wù)標準（2015—2020年）》，重點突出民族地域特色，在開展流動文化服務(wù)、扶持家庭文化戶等方面形成鄂爾多斯特色指標。

市、旗兩級財政將標準化試點列入財政預(yù)算。市、旗、鄉(xiāng)三級黨委、政府都把公共文化服務(wù)體系建設(shè)納入領(lǐng)導(dǎo)班子和領(lǐng)導(dǎo)干部實績考核目標，占到了整體文化工作的50%。其中，標準化工作被列為重要考核內(nèi)容。出臺了全市公共文化服務(wù)《績效考核標準》《評價評優(yōu)標準》《社會評價標準》等考核標準，實行由社會第三方獨立開展公眾滿意度調(diào)查。

創(chuàng)新和經(jīng)驗

根據(jù)蘇木（鄉(xiāng)鎮(zhèn)）、嘎查（村、社區(qū)）的實際，分級分類制定出科學(xué)可行的建設(shè)標準。針對當?shù)氐赜驈V，居住相對分散，部分偏遠地區(qū)農(nóng)牧民難以享受到集中的文化服務(wù)等實際情況，根據(jù)服務(wù)半徑完善具體的流動服務(wù)內(nèi)容和標準，制定了流動服務(wù)標準量化指標。采取多種方式，調(diào)動社會力量參與公共文化服務(wù)。一些旗區(qū)探索了跨部門、跨行業(yè)投入公共文化服務(wù)行列的“文化特使”“文化協(xié)理員”等。

專家點評：

該市積極開展公共文化服務(wù)標準化探索，研究制定標準，全面推進實施。市委、市政府高度重視，保障有力，許多做法可圈可點，對人口分散地區(qū)及邊疆少數(shù)民族地區(qū)推進公共文化服務(wù)體系建設(shè)有一定的示范意義。

重慶市沙坪壩區(qū)：

形成“1+2+3+X”的標準體系

重慶市沙坪壩區(qū)始終把試點工作作為完善公共文化服務(wù)體系和提升公共文化服務(wù)水平的重要抓手，把試點工作擺在突出的位置，堅持標準引領(lǐng)、試點先行，順利完成了試點工作的各項任務(wù)。

措施及成效

強化以區(qū)政府分管領(lǐng)導(dǎo)為組長的“國家公共文化服務(wù)標準化試點工作領(lǐng)導(dǎo)小組”職能，充分發(fā)揮政府的統(tǒng)籌協(xié)調(diào)作用，調(diào)動部門積極性，把試點工作作為區(qū)委、區(qū)政府的重點工作來抓。區(qū)委、區(qū)政府辦公室下發(fā)了《關(guān)于加快構(gòu)建現(xiàn)代公共文化服務(wù)體系的實施意見》，并要求各部門、各街鎮(zhèn)結(jié)合本單位實際情況制定實施方案，逐級分解任務(wù)。通過廣播、電視、報刊、網(wǎng)絡(luò)、戶外公益廣告等現(xiàn)代媒體以及各類培訓(xùn)班，在全區(qū)進行公共文化服務(wù)標準化試點的宣傳和培訓(xùn)，讓群眾知曉標準化是什么、有什么，讓文化干部知道該干什么、怎么干。與重慶大學(xué)、西南政法大學(xué)聯(lián)合成立了“公共文化與公共服務(wù)協(xié)同創(chuàng)新中心”，開展相關(guān)課題研究和人員培訓(xùn)，并開設(shè)了公共文化服務(wù)選修課?？茖W(xué)測算試點工作經(jīng)費，在區(qū)、街鎮(zhèn)、村（社區(qū)）三級預(yù)算總金額5000萬元的基礎(chǔ)上，區(qū)財政單列試點經(jīng)費500萬元，保障試點工作的順利推進。

創(chuàng)新和經(jīng)驗

通過試點，形成了“1+2+3+X”的“國家指導(dǎo)標準+地方實施標準+行業(yè)規(guī)范標準+政策文件”的標準體系建設(shè)模式?！?”即《國家基本公共文化服務(wù)指導(dǎo)標準》，“2”即《重慶市基本公共文化服務(wù)實施標準》和《重慶市沙坪壩區(qū)基本公共文化服務(wù)實施標準》，“3”即《政府購買專職公共文化服務(wù)崗位（街鎮(zhèn)）的基本規(guī)范》《社會組織參與基層公共文化服務(wù)的基本規(guī)范》和《公共文化服務(wù)跨部門合作供給規(guī)范》，“X”即《沙坪壩區(qū)城市惠民電影消費券發(fā)放管理辦法》等系列規(guī)范性政策文件及標準動態(tài)監(jiān)測機制。其中“3”和“X”是該區(qū)的自主創(chuàng)新標準，隨著試點的不斷推進，配套的規(guī)范性文件相應(yīng)會增加，有的文件會上升為行業(yè)標準，也有部分行業(yè)標準會上升為地方標準。

通過試點，形成了三種新機制，一是街鎮(zhèn)文化專職崗位購買機制，二是公共文化設(shè)施免費開放日常監(jiān)督機制，三是高校圖書館、公共圖書館（書屋）、實體書店聯(lián)動運營機制。

專家點評：

沙坪壩區(qū)標準化試點工作按照文化部的部署要求，成立了領(lǐng)導(dǎo)小組，制定了實施方案，落實了試點經(jīng)費，實施了目標責(zé)任考核。試點過程中，結(jié)合中辦、國辦意見的貫徹落實，形成了“國家指導(dǎo)標準+地方實施標準+行業(yè)規(guī)范標準+政策文件”的“1+2+3+X”標準體系。