什么是“公共文化服務(wù)”？說起這一概念，許多人可能不明就里，然而當我們提起圖書館、美術(shù)館、博物館、大劇院等設(shè)施，聽者就明白了大半。但要論喜聞樂見，這些場所比之廣場舞扎堆的公園又難以相提并論。這一普遍存在的現(xiàn)象，反映出當下公共文化服務(wù)所面臨的尷尬處境。

12月25日，歷經(jīng)三次審議，十二屆全國人大常委會第二十五次會議表決通過了公共文化服務(wù)保障法。這部法律的正式出臺，不僅彌補了我國文化領(lǐng)域立法薄弱的“短板”，而且有望通過法律的實施打破上述尷尬處境，讓公共文化服務(wù)更好地“飛入尋常百姓家”。

公共文化服務(wù)應(yīng)有存在感

居住在北京的王建國今年65歲了。退休后，他愛和老伴一起到附近的公園里散步、跳舞、下棋。說起離得不遠的文化中心，他卻搖搖頭說，人少，玩意兒少，不愛去。

像老王這樣，熱衷于自發(fā)組織活動的城市居民很多，但會頻繁光臨文化館乃至博物館、美術(shù)館的就少了。對許多老百姓而言，這些“高大上”的處所與自己的關(guān)聯(lián)甚少，不少人對其所屬范疇和職能也并不十分了解。

為此，新鮮出爐的公共文化服務(wù)保障法首先對公共文化服務(wù)進行了開宗明義的規(guī)定：本法所稱公共文化服務(wù)，是指由政府主導(dǎo)、社會力量參與，以滿足公民基本文化需求為主要目的而提供的公共文化設(shè)施、文化產(chǎn)品、文化活動以及其他相關(guān)服務(wù)。

當然，只是概念的明確遠遠不夠。如果公共文化設(shè)施只顧清高自處，與老百姓的文化需求相距甚遠，效能不高，這樣的服務(wù)顯然是不到位的。

對此，文化部部長助理于群坦言，這是當前公共文化服務(wù)領(lǐng)域里最重要的一個問題。公共文化服務(wù)保障法堅持以問題為導(dǎo)向，將提高公共文化服務(wù)效能作為一項重要任務(wù)寫入了總則，同時在政府責任、制度建設(shè)方面都作出了明確的規(guī)定。

于群指出，法律首先明確了政府在公共文化服務(wù)中的主導(dǎo)責任?！斑@是解決效能問題的關(guān)鍵。公共文化服務(wù)具有公益性質(zhì)，是政府的責任。政府不履責的話，效能不可能提高。因此，這部法律明確規(guī)定了政府在設(shè)施建設(shè)、產(chǎn)品生產(chǎn)、服務(wù)提供等方面的法定責任，以督促各級政府依法履職盡責。”

此外，法律還明確要求建立反映公眾文化需求的征詢反饋制度、基本公共文化服務(wù)的標準制度、公眾參與的公共文化設(shè)施使用效能考核評價制度、公共文化機構(gòu)年報制度等?！斑@些規(guī)定的實施，將對提高效能起非常大的作用。”于群說。

“重設(shè)施建設(shè)，輕管理使用，恰恰是老百姓的文化需求與政府的公共文化供給錯位的表現(xiàn)?！睂＜抑赋觯参幕O(shè)施的管理者應(yīng)當以這部法律的出臺為契機，設(shè)法建立機制走出去，在社區(qū)環(huán)境和城市文化體系中更加醒目，更有存在感。

用社會力量壯大服務(wù)隊伍

長期以來，許多地方的公共文化服務(wù)都存在一大誤區(qū)，即認為政府應(yīng)當大包大攬，結(jié)果往往造成財政緊張、人力不足。“社會化是我國公共文化服務(wù)發(fā)展的一個活力源泉，應(yīng)當充分發(fā)揮社會力量的作用。”于群指出。

對此，于群解釋說，公共文化服務(wù)保障法不僅明確了社會力量在公共文化服務(wù)、設(shè)施建設(shè)、管理和服務(wù)提供等方面的重要作用，而且特別鼓勵和支持公民、法人包括其他社會組織通過興辦實體、資助項目、贊助活動、提供設(shè)施、捐贈產(chǎn)品等方式參與公共文化服務(wù)，為社會力量更好地參與文化建設(shè)拓寬了渠道。

那么，政府如何進行支持？法律明確規(guī)定，國家要采取政府購買服務(wù)的方式，而且要加大力度，通過政府購買服務(wù)的方式支持公民和法人包括其他社會組織參與。

在培育社會主體和鼓勵支援服務(wù)方面，于群介紹，法律不僅鼓勵和支持公民、法人和其他社會組織依法成立公共文化方面的社會組織，推動公共文化服務(wù)社會化和專業(yè)化服務(wù)，而且還鼓勵公民、法人和其他社會組織參與文化志愿服務(wù)，特別是要求縣級以上人民政府要給予必要的指導(dǎo)和支持，要建立管理評價教育培訓(xùn)和激勵保障措施。公共文化設(shè)施的管理單位也要主動、積極地建立文化志愿服務(wù)機制。

促進公共文化服務(wù)均等化

為促進公共文化服務(wù)均等化發(fā)展，法律規(guī)定國家扶助革命老區(qū)、民族地區(qū)、邊疆地區(qū)、貧困地區(qū)的公共文化服務(wù)，同時，要求各級政府應(yīng)當根據(jù)未成年人、老年人、殘疾人和流動人口等群體的特點與需求，提供相應(yīng)的公共文化服務(wù)。

清華大學(xué)公共管理學(xué)院副院長楊永恒指出，將老少邊窮地區(qū)和特殊群體作為公共文化服務(wù)重點保障的對象，不僅是社會公平正義和文明進步的體現(xiàn)，也是現(xiàn)代公共文化服務(wù)體系的應(yīng)有之義。

不過，針對目前由于地區(qū)間發(fā)展不平衡導(dǎo)致的公共文化服務(wù)標準不能完全統(tǒng)一的問題，法律也留出“變通”空間。

“立法的基礎(chǔ)是民意，法律的生命是執(zhí)行，我們要充分體現(xiàn)民意，也要能夠保障法律可以執(zhí)行，如果不能執(zhí)行就是一紙空文，缺乏生命力。”全國人大常委會委員、全國人大教育科學(xué)文化衛(wèi)生委員會主任委員柳斌杰指出，比如公共文化服務(wù)的基本標準，沿海一些城市的公共文化服務(wù)是超過基本標準的，但西部一些地區(qū)還做不到。

“所以法律規(guī)定國家制定一個時期的公共文化服務(wù)基本標準，由各級人民政府制定當?shù)鼐唧w的公共文化服務(wù)標準，就是要給地方政府留下發(fā)展公共文化服務(wù)的余地，這樣便于我們的法律落地，真正起到發(fā)展公共文化服務(wù)事業(yè)的法律保障作用?！绷蠼苷f。（記者 殷泓 魯博林）