習近平總書記指出:“下好‘十三五’時期發(fā)展的全國一盤棋,協(xié)調發(fā)展是制勝要訣。”可以說,讀懂并用好“協(xié)調發(fā)展”這一“制勝要訣”,是中國“十三五”乃至更長時期決定發(fā)展成效的關鍵一環(huán)。

理解協(xié)調發(fā)展應把握三條規(guī)律

深入、準確理解協(xié)調發(fā)展理念的內涵,應把握事物發(fā)展的三條基本規(guī)律:

首先,事物是普遍聯(lián)系的,事物及事物各要素相互影響、相互制約,整個世界是相互聯(lián)系的整體,也是相互作用的系統(tǒng)。協(xié)調發(fā)展要求社會內部各要素的相互配合,注重結構、比例、速度等方面的平衡與健康,強調發(fā)展的整體性和綜合性。一些拉美國家因為沒有協(xié)調好經濟增長與財富分配的關系,最終落入“中等收入陷阱”。

其次,由平衡到不平衡再到新的平衡是事物發(fā)展的基本規(guī)律。歷史經驗表明,協(xié)調發(fā)展是一個動態(tài)的和相對的歷史過程,沒有始終不變的協(xié)調舉措,絕對的理想的協(xié)調狀態(tài)也是不存在的。隨著經濟社會的變化以及發(fā)展階段的改變,發(fā)展中要求協(xié)調的項目和內容也會相應發(fā)生改變。同時,一個運行良好的經濟社會系統(tǒng)并非沒有小的失衡,而總是在非均衡中尋找平衡,朝著更加協(xié)調的方向發(fā)展。當前我國發(fā)展不協(xié)調的問題突出表現(xiàn)在區(qū)域、城鄉(xiāng)、經濟和社會等關系上,協(xié)調發(fā)展理念的提出,正是為了推進這些失衡關系實現(xiàn)再平衡。

其三,事物的內部矛盾是事物發(fā)展的根本動力,要用兩點論和重點論的觀點看問題。一方面,中國在發(fā)展中既有優(yōu)勢和強項,也存在各種不足,新問題不斷產生,因此需要揚長補短,實現(xiàn)協(xié)調發(fā)展。另一方面也要看到,正是各種不協(xié)調的矛盾現(xiàn)象和難題,倒逼著中國向更高水平發(fā)展。協(xié)調發(fā)展,就要找出短板,在補齊短板上多用力,通過補齊短板挖掘發(fā)展?jié)摿?、增強發(fā)展后勁。

從不同發(fā)展階段看協(xié)調發(fā)展

發(fā)展不協(xié)調是中國長期存在的問題。新中國成立以來,中國共產黨在國家建設過程中積極探索解決各個時期內涵不同的協(xié)調發(fā)展問題,對協(xié)調發(fā)展的認識也在不斷深化。

第一個階段是“發(fā)展起步”期。新中國成立之初基本上沒有真正的協(xié)調發(fā)展,首先要構建完備的社會發(fā)展要素,建立一個獨立的比較完整的工業(yè)體系和國民經濟體系。在此基礎上,探索在較低生產力水平下的協(xié)調發(fā)展問題。

第二個階段是“發(fā)展加速”期。改革開放以后,中國快速發(fā)展,對協(xié)調問題提出了更高要求。一方面,快速發(fā)展與協(xié)調整頓交替進行;另一方面,經濟社會關系中需要協(xié)調的新要素不斷增加,需要綜合處理的關系更加復雜,既要全面統(tǒng)籌,又要抓住重點。

第三個階段是“發(fā)展起來以后”。習近平總書記曾指出:“不發(fā)展有不發(fā)展的問題,發(fā)展起來有發(fā)展起來的問題,而發(fā)展起來后出現(xiàn)的問題并不比發(fā)展起來前少,甚至更多更復雜了?！敝袊鞍l(fā)展起來以后”仍然存在或新出現(xiàn)的一系列不平衡、不協(xié)調的現(xiàn)象,根本癥結就在于發(fā)展不協(xié)調。目前,我國已進入全面建成小康社會的關鍵時期,必須把發(fā)展作為一個系統(tǒng)工程,全國一盤棋統(tǒng)籌考慮,善于“彈鋼琴”。因此,實現(xiàn)整體協(xié)調發(fā)展尤為重要。作為新時期五大發(fā)展理念之一,協(xié)調發(fā)展是補齊發(fā)展短板,平衡經濟社會發(fā)展各元素、實現(xiàn)全面小康的重點所在。

合規(guī)律性與合目的性相統(tǒng)一

“十三五”時期我國發(fā)展,既要看速度,也要看增量,更要看質量,要著力實現(xiàn)有質量、有效益、沒水分、可持續(xù)的增長。這就要求一方面要保持經濟的中高速增長,另一方面要千方百計實現(xiàn)協(xié)調發(fā)展。協(xié)調發(fā)展的實現(xiàn)不可能一蹴而就,要受到客觀條件的限制,要遵循發(fā)展的規(guī)律;與此同時,協(xié)調作為經濟社會發(fā)展的一種理想狀態(tài),它的實現(xiàn)又與人的理念、意愿等息息相關。因此,實現(xiàn)協(xié)調發(fā)展既要考慮合規(guī)律性,也要考慮合目的性,并把二者統(tǒng)一起來。

合規(guī)律性要求充分認識協(xié)調發(fā)展的客觀性。社會發(fā)展規(guī)律是客觀的,不以人的意志為轉移,生產實踐過程必須遵循規(guī)律。就協(xié)調發(fā)展而言,其規(guī)律性主要體現(xiàn)在三個方面:第一,協(xié)調發(fā)展作為一種趨勢是可能的,并且是必要的。例如產業(yè)結構的調整要趨向協(xié)調,市場供給與需求要趨向協(xié)調等。第二,處于不完全協(xié)調狀態(tài)的經濟社會,如若趨向協(xié)調,這樣的發(fā)展則是穩(wěn)定的。反之,如若遠離協(xié)調,則最終會導致經濟社會的運行完全失序或倒退。因此,中國協(xié)調發(fā)展的實現(xiàn)和一系列問題的解決,既不能急于求成、操之過切,也不能熟視無睹、任其惡化,而要在把握新常態(tài)的基礎上科學地對協(xié)調發(fā)展謀篇布局。

合目的性要求強化協(xié)調發(fā)展理念并發(fā)揮出主體的主觀能動性。合目的性是社會主體自覺趨向合乎人類和社會的發(fā)展要求的終極目標。社會歷史發(fā)展是通過人的有目的的實踐來實現(xiàn)的。協(xié)調發(fā)展作為經濟社會發(fā)展的一種理想狀態(tài),需要充分發(fā)揮人的主觀能動性,積極引導經濟社會向更加協(xié)調發(fā)展。實現(xiàn)協(xié)調發(fā)展需要人們先牢固樹立協(xié)調發(fā)展理念,將理念融入具體的生產實踐,以此來推動經濟社會的向前發(fā)展。

(本文來源:經濟日報 作者:北京大學孫代堯、中共中央黨校何海根)