中國與“一帶一路”沿線國家貿(mào)易合作的現(xiàn)狀與機(jī)遇

中國與“一帶一路”沿線國家互為重要的貿(mào)易伙伴。中國的經(jīng)濟(jì)發(fā)展、貿(mào)易增長為“一帶一路”沿線國家提供了廣大的市場和豐富的產(chǎn)品。“一帶一路”沿線國家人口眾多、地域廣闊、資源豐富,與我國互為重要的貿(mào)易伙伴。2016年,“一帶一路”沿線國家GDP之和約占全球GDP的16.0%,人口占全球人口的43.4%,對外貿(mào)易額占全球貿(mào)易總額的21.7%。2016年,中國與沿線國家間貿(mào)易額為9535.9億美元,占中國貨物貿(mào)易總額的25.9%,體現(xiàn)了全球經(jīng)濟(jì)緩慢恢復(fù)的背景下,“一帶一路”貿(mào)易合作的良好態(tài)勢。

中國是“一帶一路”沿線國家的主要進(jìn)出口市場。在“一帶一路”沿線國家中,中國是新加坡、馬來西亞、越南、泰國、俄羅斯、印度、印度尼西亞等國的主要出口目的國,同時也是沿線主要貿(mào)易伙伴國的第一進(jìn)口市場。2016年,中國向沿線國家出口達(dá)到5874.8億美元,占中國總出口的27.8%。中國對沿線國家出口商品主要由勞動密集型產(chǎn)品構(gòu)成,占比最高的是電機(jī)、電氣設(shè)備及其零件和鍋爐、機(jī)器、機(jī)械器具及零件,高達(dá)35%。中國主要從沿線國家進(jìn)口礦物燃料、礦物油及其蒸餾產(chǎn)品和電機(jī)、電氣設(shè)備及其零件,占比高達(dá)51.4%。

“一帶一路”促進(jìn)中國與沿線國家的互聯(lián)互通。“一帶一路”建設(shè)加速了中國與沿線國家在鐵路、公路、港口、通信等基礎(chǔ)設(shè)施領(lǐng)域的合作,為中國企業(yè)拓展沿線國家市場提供了重要機(jī)遇。“一帶一路”建設(shè)實施以來,首先重點(diǎn)開展了中國與沿線國家在交通、通信領(lǐng)域的互聯(lián)互通,一大批基礎(chǔ)設(shè)施領(lǐng)域建設(shè)已取得初步成就,既帶動了資金、技術(shù)、產(chǎn)能的輸出,也為沿線國家間開展貿(mào)易合作降低了成本、提供了契機(jī)。

“一帶一路”貿(mào)易合作機(jī)制建設(shè)取得積極進(jìn)展。除了現(xiàn)有的多邊、雙邊貿(mào)易合作機(jī)制外,次區(qū)域合作、經(jīng)濟(jì)走廊、產(chǎn)業(yè)園區(qū)、政策對接、博覽會等多元合作機(jī)制為“一帶一路”貿(mào)易合作搭建了制度平臺。在今年舉行的“一帶一路”國際合作高峰論壇上,“一帶一路”貿(mào)易合作機(jī)制取得了積極進(jìn)展。這些貿(mào)易合作機(jī)制的建立和完善,將為“一帶一路”貿(mào)易合作提供機(jī)制保障。

中國與“一帶一路”沿線國家貿(mào)易合作的主要障礙

沿線各國經(jīng)濟(jì)發(fā)展差異明顯,與中國的貿(mào)易緊密度不盡相同。“一帶一路”沿線國家的經(jīng)濟(jì)和貿(mào)易發(fā)展水平存在顯著差異。沿線國家中既包括少數(shù)發(fā)達(dá)國家,也包括最不發(fā)達(dá)國家和大量發(fā)展中國家。這種差異性會使“一帶一路”建設(shè)難以形成統(tǒng)一的協(xié)調(diào)機(jī)制,也會加劇多邊磋商談判的難度。

關(guān)稅壁壘與非關(guān)稅壁壘普遍較高,為貿(mào)易自由化、便利化帶來挑戰(zhàn)。“一帶一路”沿線國家以發(fā)展中國家、最不發(fā)達(dá)國家為主,其關(guān)稅壁壘均處于較高水平,這對相互間貿(mào)易構(gòu)成一定阻礙。此外,由于中國對沿線國家貿(mào)易順差不斷擴(kuò)大,產(chǎn)業(yè)存在一定的同質(zhì)競爭,易引起貿(mào)易摩擦。貿(mào)易便利化軟件水平普遍不高,海關(guān)清關(guān)效率、過境管理的透明度、通關(guān)手續(xù)的煩瑣等均對貿(mào)易暢通起到阻礙作用。

國際貿(mào)易的規(guī)則體系還不穩(wěn)定。“一帶一路”本身并不是一種緊密型的區(qū)域貿(mào)易協(xié)定,中國與沿線國家的貿(mào)易仍然以遵從WTO多邊貿(mào)易規(guī)則、雙邊貿(mào)易協(xié)定為主。而在沿線國中,目前仍有很多國家尚未正式加入WTO,其外貿(mào)政策將會對貨物的自由流通產(chǎn)生一定負(fù)面效應(yīng)。在雙邊自由貿(mào)易協(xié)定方面,中國目前只與少數(shù)沿線國家簽訂了自由貿(mào)易協(xié)定,總體而言,與沿線國家間的國際貿(mào)易規(guī)則體系還有待進(jìn)一步加強(qiáng)。

文化的多元化、地區(qū)沖突不斷、地緣政治不穩(wěn)定使貿(mào)易合作存在一定風(fēng)險。目前,“一帶一路”沿線某些地區(qū)仍存在地區(qū)沖突、地緣政治不穩(wěn)定,政權(quán)更迭、文化鴻溝、宗教沖突、種族歧視、經(jīng)濟(jì)差異等使得一些地區(qū)和國家尚未建立穩(wěn)定的發(fā)展環(huán)境,其市場風(fēng)險處于較高水平。

加強(qiáng)“一帶一路”貿(mào)易合作的策略選擇

積極推進(jìn)雙邊、區(qū)域自由貿(mào)易協(xié)定談判。“一帶一路”貿(mào)易合作需要國際貿(mào)易規(guī)則的制度保障,在多邊貿(mào)易談判暫時難以取得實質(zhì)進(jìn)展的形勢下,可以優(yōu)先開展雙邊和區(qū)域自由貿(mào)易協(xié)定談判,根據(jù)不同的貿(mào)易伙伴,有步驟、有計劃地推進(jìn)貿(mào)易合作。

尋求新的貿(mào)易增長點(diǎn)。中國的傳統(tǒng)貨物貿(mào)易優(yōu)勢為勞動密集型的加工制造業(yè),沿線部分貿(mào)易伙伴的優(yōu)勢集中于資源密集型產(chǎn)品,還有一些國家農(nóng)產(chǎn)品貿(mào)易優(yōu)勢明顯。雖然中國與沿線國家具有較強(qiáng)的貿(mào)易互補(bǔ)性,但傳統(tǒng)的比較優(yōu)勢對貿(mào)易增長的帶動效應(yīng)不足。各國應(yīng)聯(lián)合科技研發(fā),將技術(shù)成果轉(zhuǎn)化為實際的產(chǎn)品競爭優(yōu)勢,發(fā)展資本密集型、技術(shù)密集型產(chǎn)業(yè),向高技術(shù)商品貿(mào)易推進(jìn),提升產(chǎn)品在全球價值鏈中的地位。

逐步消除貿(mào)易壁壘,實現(xiàn)貿(mào)易便利化。“一帶一路”沿線國家特別是還未加入WTO的國家,關(guān)稅仍處于較高水平,通過雙邊、區(qū)域談判降低關(guān)稅壁壘仍有較大努力空間。應(yīng)對非關(guān)稅壁壘則可以采取以下措施:對于較多使用反傾銷等貿(mào)易保護(hù)措施的國家,可以通過外交交涉促使其減少調(diào)查中的不合理、不規(guī)范做法,盡量減少貿(mào)易救濟(jì)措施的使用頻率;對于較多使用技術(shù)性貿(mào)易措施的國家,可在WTO框架下督促其加強(qiáng)相關(guān)措施、標(biāo)準(zhǔn)的透明通報,減少對貿(mào)易的不必要阻礙;利用落實WTO《貿(mào)易便利化協(xié)議》的有利時機(jī),有步驟有計劃地督促各國簡化通關(guān)手續(xù)、保障貨物暢通。

建立完善的風(fēng)險評估機(jī)制,聯(lián)合預(yù)警,規(guī)避風(fēng)險。為盡可能減少地區(qū)政治形勢的不穩(wěn)定對貿(mào)易產(chǎn)生的負(fù)面影響,應(yīng)通過建立完善的風(fēng)險評估機(jī)制,與沿線各國政府對本國及周邊區(qū)域的政治風(fēng)險、軍事風(fēng)險等進(jìn)行全面、客觀地評估和判定,在風(fēng)險因子萌芽時期聯(lián)合預(yù)警,及時防范,減少沖突,規(guī)避風(fēng)險。

(作者單位:對外經(jīng)濟(jì)貿(mào)易大學(xué)中國WTO研究院)