交通運(yùn)輸部等7部門出臺《網(wǎng)絡(luò)預(yù)約出租汽車經(jīng)營服務(wù)管理暫行辦法》已滿一年。據(jù)保守計(jì)算,目前網(wǎng)約車用戶超過2億人,而全國只有不到10萬名合法持證上崗的網(wǎng)約車司機(jī),供需矛盾非常尖銳。在很多城市,“打車難”“打車貴”等現(xiàn)象疊加出現(xiàn)。

一年前,伴隨著網(wǎng)約車合法化的步伐,輿論高度期待市場的勝利。一年后的今天,很多大城市又重回出租車為主的老路。市場上沒有如愿出現(xiàn)良性競爭。

《暫行辦法》第40條規(guī)定,“各地可根據(jù)本辦法結(jié)合本地實(shí)際規(guī)定制定具體實(shí)施細(xì)則”。據(jù)此,各地次第出臺的管理辦法多有限制條款,無論是車牌、車齡、車型,還是駕駛員戶籍、年齡,抑或是對兼職車的拒絕等,基本上立足于“禁”。從市場層面看,呈現(xiàn)出“兩少”的顯著變化。一是網(wǎng)約車司機(jī)數(shù)量減少。據(jù)披露,截至2017年7月27日17時,廣州市網(wǎng)約車駕駛員核發(fā)駕駛員證4215張,巡游車駕駛員申領(lǐng)網(wǎng)約車駕駛員證4179張,而去年6月份網(wǎng)約車注冊司機(jī)有近50萬。二是網(wǎng)約車數(shù)量減少。受政策影響,網(wǎng)約車在2016年下半年大量轉(zhuǎn)向出租車。另據(jù)統(tǒng)計(jì),全國目前發(fā)放網(wǎng)約車運(yùn)營證約5萬本。

各地規(guī)范網(wǎng)約車的初衷不難理解,現(xiàn)在的問題則是,一旦將網(wǎng)約車完全管死,民眾的出行便利又該如何保障?盡管此前交通專家認(rèn)為,目前巡游出租車至少還有10%至15%、合規(guī)網(wǎng)約車至少還有20%的潛能可以發(fā)揮,然而在車輛供給總量嚴(yán)重不足的情況下,試圖通過此類枝節(jié)性手段破解難題,未免一廂情愿。何況,從經(jīng)濟(jì)人理性出發(fā),既然稀缺可以尋求高價,當(dāng)然會滋生惰性并抑制所謂的“潛能”發(fā)揮。

因此,當(dāng)前之計(jì)不應(yīng)該只是媒體盤點(diǎn),相關(guān)部門也應(yīng)該啟動周詳?shù)氖袌稣{(diào)查,搞清楚這一年來各地網(wǎng)約車市場的精準(zhǔn)數(shù)據(jù),并結(jié)合市場情況進(jìn)行政策評估,看看新政實(shí)施以來的效果究竟如何?同時,要對各地的實(shí)施細(xì)則進(jìn)行合法性審查,這既是下一步宏觀決策、精準(zhǔn)治理的基礎(chǔ),也是政府與市場、社會良性互動的途徑。

這就要求繼續(xù)深入貫徹全面深化改革的精神,從市場的實(shí)際與民眾的需求出發(fā),既要避免出現(xiàn)網(wǎng)約車野蠻生長的情形,也要對新經(jīng)濟(jì)新業(yè)態(tài)新模式多一些包容與審慎。必須看到,網(wǎng)約車能否健康發(fā)展,不僅關(guān)系到部分人群的創(chuàng)業(yè)就業(yè),也關(guān)系到城市能否給生活于其中的人提供更便利的生活環(huán)境。

公共政策要一路向前,沖破種種固有的藩籬,不斷激活并釋放人群的活力與創(chuàng)造力,同時也不妨適時地往回看看,多一些縱向的比較與權(quán)衡,多一些橫向的參照與借鑒,看看有無偏頗、是不是激進(jìn)、如何才是最佳均衡等。事實(shí)上,公共政策從來就沒有最好,只有更好,必要的查漏補(bǔ)缺、適時的糾偏匡正本就是治理能力現(xiàn)代化的組成部分。(胡印斌)