當(dāng)前,世界經(jīng)濟(jì)、社會(huì)、政治和區(qū)域發(fā)展進(jìn)程中最熱門(mén)的討論,當(dāng)屬習(xí)近平主席2013年提出的“一帶一路”倡議了。目前,國(guó)內(nèi)外有關(guān)“一帶一路”將如何影響世界的討論較多,相關(guān)的智庫(kù)、會(huì)議更是接二連三地成立和召開(kāi)。然而,“一帶一路”究竟將如何影響中國(guó)的區(qū)域經(jīng)濟(jì)發(fā)展?

毋庸置疑,“一帶一路”對(duì)中國(guó)區(qū)域經(jīng)濟(jì)發(fā)展是一個(gè)巨大的機(jī)遇。

“一帶一路”不僅是陸上的對(duì)外開(kāi)放和區(qū)域聯(lián)動(dòng),而且是海上對(duì)外開(kāi)放和區(qū)域聯(lián)動(dòng)。無(wú)論是中國(guó)的東部地區(qū),還是中西部地區(qū),每個(gè)地區(qū)都擁有機(jī)遇。這種機(jī)遇需要各地在對(duì)外開(kāi)放和區(qū)域聯(lián)動(dòng)上作文章。它不僅僅是一個(gè)地區(qū)的對(duì)外開(kāi)放,而是整個(gè)區(qū)域的相互開(kāi)放、相互之間的協(xié)作,以及整體上的對(duì)外開(kāi)放。

“一帶一路”與“1+3+7”自貿(mào)區(qū)、長(zhǎng)江經(jīng)濟(jì)帶之間是相互配合、相互推進(jìn)的關(guān)系,而不是相互替代的關(guān)系。“1+3+7”自貿(mào)區(qū)可以看作中國(guó)對(duì)外開(kāi)放新格局的一個(gè)試點(diǎn),目的是試驗(yàn)負(fù)面清單、責(zé)任清單、權(quán)力清單等國(guó)際通行的新制度在國(guó)內(nèi)操作的可行性、難點(diǎn)和突破點(diǎn),以尋找可復(fù)制、可推廣的可行方案。如果將“一帶一路”、“1+3+7”自貿(mào)區(qū)、長(zhǎng)江經(jīng)濟(jì)帶放在地圖上就會(huì)發(fā)現(xiàn),自貿(mào)區(qū)主要位于沿海地區(qū),長(zhǎng)江經(jīng)濟(jì)帶位于中國(guó)南方,由西向東,“一帶一路”則不僅涉及江蘇、福建、陜西、寧夏、新疆等,而且還涉及從中國(guó)東部到歐洲、美洲、非洲等地。顯然,三者之間是相互配合、相互推進(jìn)的關(guān)系。其中,“一帶一路”是綱,“1+3+7”自貿(mào)區(qū)和長(zhǎng)江經(jīng)濟(jì)帶是目,所謂綱舉目張。

具體來(lái)看,“一帶一路”可以在三個(gè)不同區(qū)域?qū)用嫔蠈?shí)現(xiàn)聯(lián)動(dòng)共贏:

一、 長(zhǎng)三角層面。

以江蘇為例。雖然江蘇沒(méi)有入選1+3+7自貿(mào)區(qū)試點(diǎn),但這并不意味著江蘇的區(qū)域經(jīng)濟(jì)發(fā)展就沒(méi)有特色。眼下,江蘇“兩個(gè)對(duì)接”的戰(zhàn)略非常清楚。一方面,蘇北對(duì)接“絲綢之路經(jīng)濟(jì)帶”,不僅可以向西走向中亞、歐洲,而且還可以往東走向日本、韓國(guó)甚至北美、南美。另一方面,蘇南則全面對(duì)接上海自貿(mào)試驗(yàn)區(qū)。比如,南通全面對(duì)接上海的456戰(zhàn)略已經(jīng)確定,即四成農(nóng)產(chǎn)品供給上海、五成企業(yè)與上海對(duì)接、六成產(chǎn)品和貨物經(jīng)上海港出口。又如,蘇州更是直接選派官員到自貿(mào)試驗(yàn)區(qū)掛職學(xué)習(xí),全面復(fù)制和推廣上海自貿(mào)區(qū)的負(fù)面清單、權(quán)力清單和責(zé)任清單。毫無(wú)疑問(wèn),這些都是推動(dòng)江蘇經(jīng)濟(jì)發(fā)展出現(xiàn)新亮點(diǎn)、新作為的重要戰(zhàn)略舉措。

再來(lái)看浙江。浙江過(guò)去十年的經(jīng)濟(jì)發(fā)展出現(xiàn)很多新亮點(diǎn),值得其他地區(qū)借鑒學(xué)習(xí)。“十二五”規(guī)劃綱要中就早已明確設(shè)立舟山群島新區(qū)的規(guī)劃。2011年2月25日,國(guó)務(wù)院批復(fù)同意《浙江海洋經(jīng)濟(jì)發(fā)展示范區(qū)規(guī)劃》,明確建設(shè)“舟山海洋綜合開(kāi)發(fā)試驗(yàn)區(qū)”。2012年,浙江省設(shè)立舟山港綜合保稅區(qū)。2015年,中央明確舟山自貿(mào)試驗(yàn)區(qū)成為浙江自貿(mào)試驗(yàn)區(qū)的一個(gè)重要組成部分。

從另外一個(gè)維度來(lái)看,以杭州、寧波等地為引領(lǐng),浙江民營(yíng)經(jīng)濟(jì)突飛猛進(jìn)。如今,“杭州城西科創(chuàng)大走廊”已經(jīng)成為浙江省“十三五”規(guī)劃的重中之重。浙江省委省政府計(jì)劃今年五年在此投資2000億元,以強(qiáng)化浙江民營(yíng)、外資在高科技、信息等領(lǐng)域的全球領(lǐng)導(dǎo)力。就寧波而言,它已經(jīng)和上海港建立戰(zhàn)略合作關(guān)系,對(duì)接“21世紀(jì)海上絲綢之路”,實(shí)現(xiàn)1+1大于2的基本戰(zhàn)略。

烏鎮(zhèn)只不過(guò)是一個(gè)江南小鎮(zhèn),但近年來(lái)在互聯(lián)網(wǎng)領(lǐng)域的影響日益增長(zhǎng);湖州和杭州分別是浙江的一個(gè)地級(jí)市和省會(huì)城市,但G20智庫(kù)會(huì)議和G20會(huì)議分別選擇在此召開(kāi)。可見(jiàn),無(wú)論是一個(gè)小鎮(zhèn)、一座城市,還是一個(gè)省份,只要經(jīng)濟(jì)發(fā)展有特色,只要擁有自己的比較優(yōu)勢(shì),就能夠獲得國(guó)家和市場(chǎng)認(rèn)可,進(jìn)而也就能夠獲得世界認(rèn)可。

二、 珠三角層面。

珠三角與長(zhǎng)三角雖然地理位置有所不同,但有一個(gè)共同特點(diǎn),那就是位于東南沿海地區(qū),與海外貿(mào)易、做生意的成本相對(duì)較低,擁有對(duì)接“一帶一路”的良好地理?xiàng)l件。眼下,無(wú)論是福建還是廣東,一方面通過(guò)貿(mào)易、對(duì)外直接投資等方式引導(dǎo)有競(jìng)爭(zhēng)力的企業(yè)走向海外;另一方面,也正努力學(xué)習(xí)和復(fù)制成熟市場(chǎng)經(jīng)濟(jì)體通行的做法,以“三個(gè)清單”管理模式倒逼地方政府職能轉(zhuǎn)變和制度創(chuàng)新,進(jìn)而推動(dòng)區(qū)域經(jīng)濟(jì)的發(fā)展和轉(zhuǎn)型升級(jí),打造區(qū)域經(jīng)濟(jì)的長(zhǎng)遠(yuǎn)競(jìng)爭(zhēng)力。

三、 中西部層面。

“一帶一路”倡議提出以后,中國(guó)中西部地區(qū)“陸上絲綢之路”的區(qū)位優(yōu)勢(shì)將會(huì)得到較大顯現(xiàn)。比如,寧夏近年來(lái)通過(guò)市場(chǎng)化和國(guó)際化方式做大做強(qiáng)當(dāng)?shù)芈糜萎a(chǎn)業(yè),帶動(dòng)區(qū)域經(jīng)濟(jì)發(fā)展。特別是,當(dāng)?shù)卣推髽I(yè)進(jìn)行密集調(diào)研,邀請(qǐng)專(zhuān)家出謀劃策,邀請(qǐng)海外企業(yè)入股和參與管理,最終打造了基于黃河古道旅游+特色產(chǎn)品銷(xiāo)售+文化營(yíng)銷(xiāo)的區(qū)域綜合發(fā)展模式,快速改變了區(qū)域經(jīng)濟(jì)發(fā)展的被動(dòng)局面。如今,來(lái)到寧夏旅游的海外游客越來(lái)越多。

另一個(gè)例子,甘肅的中醫(yī)藥產(chǎn)業(yè)通過(guò)“絲綢之路經(jīng)濟(jì)帶”走向海外,不僅在哈薩克斯坦、吉爾吉斯坦設(shè)立中醫(yī)醫(yī)院,向海外傳播中國(guó)文明和醫(yī)藥遺產(chǎn),而且還吸引眾多留學(xué)生來(lái)華學(xué)習(xí)中醫(yī)、針灸等,推動(dòng)了當(dāng)?shù)刂嗅t(yī)和醫(yī)藥產(chǎn)業(yè)的發(fā)展。

值得一提的是,過(guò)去陜西和甘肅雖然是鄰省,但經(jīng)濟(jì)發(fā)展缺乏協(xié)調(diào)發(fā)展和聯(lián)動(dòng)。2009年,關(guān)中—天水經(jīng)濟(jì)區(qū)規(guī)劃獲批。目前,天水、寶雞和西安之間的跨區(qū)域聯(lián)動(dòng)越來(lái)越頻繁,城市和區(qū)域之間相互分工、合作的局面正在形成。這些都是推動(dòng)中國(guó)區(qū)域經(jīng)濟(jì)發(fā)展出現(xiàn)新氣象的強(qiáng)大動(dòng)力。

(作者為上海師范大學(xué)商學(xué)院副院長(zhǎng)、教授,上海市世界經(jīng)濟(jì)學(xué)會(huì)“一帶一路”泛區(qū)域合作與發(fā)展專(zhuān)委會(huì)主任)