作為全球性競爭又關(guān)系國家安全和經(jīng)貿(mào)發(fā)展的產(chǎn)業(yè),海運在一個國家的某一時期可能興起,也可能衰落,這是由于不斷變化的內(nèi)部要素與外部發(fā)展環(huán)境共同作用而導(dǎo)致相對其他國家地位演變的結(jié)果。海運強國的形成需要依托綜合國力,根據(jù)國情特點形成自身發(fā)展模式和核心能力,構(gòu)筑完善的海運發(fā)展內(nèi)部要素與良好的外部環(huán)境,提升海運的保障性、競爭性和引領(lǐng)性。

海運業(yè)內(nèi)部要素支撐

海運內(nèi)部要素既是實現(xiàn)安全、便捷、高效和綠色發(fā)展的直接抓手,也是海運保障性、競爭性和引領(lǐng)性的直接支撐,是海運強國建設(shè)首先要解決的問題,主要包括六個方面:

一是強大的海運船隊。建立起一支絕對控制、規(guī)模適度、裝備精良和信息安全的專業(yè)化國防安全船隊,適應(yīng)國家戰(zhàn)略力量投放、應(yīng)對常態(tài)和非常態(tài)突發(fā)事件的需要;建立一支具有較強控制力,由大型化、專業(yè)化運輸船舶組成的有規(guī)模的經(jīng)濟安全船隊,充分滿足沿海運輸需要,保障涉及國計民生和經(jīng)濟安全的能源、原材料、重要裝備和人員海上安全、經(jīng)濟地及時地完成國際海上運輸,有效應(yīng)對常態(tài)突發(fā)事件和集裝箱班輪運輸壟斷可能導(dǎo)致的海運不經(jīng)濟性;以國家綜合國力、戰(zhàn)略和政策選擇為背景,依托海運企業(yè)的競爭實力,發(fā)展商業(yè)船隊,與經(jīng)濟安全船隊共同實現(xiàn)海上運輸?shù)慕?jīng)濟性與可得性。經(jīng)貿(mào)大國的經(jīng)濟安全船隊規(guī)模取決于其全球海運控制能力、全球海運資源配置能力,對于控制能力和配置能力強的國家,可選擇依托全球海運船隊進行商業(yè)運輸而實現(xiàn)可得性、經(jīng)濟性;而對于全球海運控制能力、配置全球海運資源能力弱的經(jīng)貿(mào)大國,則需要制定恰當?shù)慕?jīng)濟政策,注重提升海運企業(yè)競爭力,形成一支有規(guī)模、與綜合國力與需求規(guī)模均衡的經(jīng)濟安全船隊和商業(yè)船隊,否則在突發(fā)事件和特殊背景下,國際海上運輸將面臨經(jīng)濟歧視性,甚至不可得性。

二是現(xiàn)代化的港口體系。形成吞吐能力適度超前、結(jié)構(gòu)合理、功能完善、信息暢通、安全高效、環(huán)境友好的港口群,集裝箱干線港口具有較強的國際競爭力;具有滿足國家安全、適應(yīng)船舶大型化的深水專業(yè)化碼頭,與其他運輸方式有效銜接,形成專業(yè)化運輸系統(tǒng),成為現(xiàn)代物流的重要節(jié)點。對于經(jīng)貿(mào)大國而言,現(xiàn)代化的港口體系屬于內(nèi)部可控問題,是通過發(fā)展港口和綜合運輸體系,并結(jié)合技術(shù)進步、環(huán)境變化而不斷升級加以解決的問題。

三是立足國內(nèi)、面向全球的品牌。國內(nèi)海運和碼頭企業(yè)做精做強主業(yè),形成規(guī)模位于世界前列、全球經(jīng)營和具有較強國際競爭力的全球物流經(jīng)營人、全球碼頭運營商等品牌企業(yè)。以大型港口城市為依托,形成國際船舶流、信息流和資金流集聚規(guī)模位于世界前列的國際航運中心。海運市場競爭性主要體現(xiàn)在海上運輸服務(wù)、碼頭轉(zhuǎn)運服務(wù)和現(xiàn)代航運服務(wù)三個方面,競爭主體主要是海運企業(yè)、碼頭企業(yè)和港口城市,需要政府、企業(yè)、中介機構(gòu)和研究機構(gòu)等通力協(xié)作,依據(jù)國情不斷加強海運文化建設(shè)、不斷完善海運經(jīng)濟政策和海運法規(guī)體系,通過長期探索、創(chuàng)新發(fā)展,形成良好的海運發(fā)展生態(tài),推動國家海運發(fā)展資源和要素優(yōu)勢轉(zhuǎn)化為產(chǎn)業(yè)鏈競爭優(yōu)勢。

四是完善的支持保障系統(tǒng)。以先進技術(shù)裝備的、管理信息化、航測自動化、監(jiān)控與搜救立體化的海事、救助與打撈系統(tǒng),全球化經(jīng)營、規(guī)模位于世界前列的國際一流船級社,具有較強的維護國家權(quán)益、履行國際公約和承擔國際義務(wù)的能力;功能完善、具有規(guī)模的海運教育、培訓(xùn)和研發(fā)體系,為發(fā)展中國家在技術(shù)、人力培訓(xùn)、裝備等方面承擔必要的輸出義務(wù),為維護海運安全做出積極貢獻。支持保障系統(tǒng)是公共設(shè)施,救助船舶、救助飛機、海上搜尋、深海打撈、飽和潛水等先進裝備是技術(shù)密集和資本密集型裝備,其核心技術(shù)主要集中于幾個大國,具有不可貿(mào)易型,需要國家強大經(jīng)濟、技術(shù)實力和研發(fā)政策的支撐;船級社、海事教育和研發(fā)體系是技術(shù)標準規(guī)范、人才培養(yǎng)和技術(shù)研發(fā)的重要載體,只有長期投入、持之以恒的積累,才能形成較強的實力。由于支持保障系統(tǒng)對資本、技術(shù)要求高,只有經(jīng)貿(mào)大國才能支撐先進、龐大的系統(tǒng),有能力維護國家權(quán)益、履行國際公約和承擔國際義務(wù),有效實施人命救助、財產(chǎn)救助和環(huán)境救助,滿足海運發(fā)展所需人力、技術(shù)支撐需求。

五是高效的快速反應(yīng)能力。形成布局合理、性能優(yōu)良的綜合儲備能力,能夠快速反應(yīng)和自如應(yīng)對突發(fā)事件,抓住發(fā)展機遇;具有完善的政府與企業(yè)以及海運企業(yè)與相關(guān)產(chǎn)業(yè)互動機制,當其他國家或組織制定有關(guān)海運政策時,我國政府和企業(yè)具有制定相應(yīng)對策的快速反應(yīng)能力和實力,保持我國國際海運的市場競爭力。高效的快速反應(yīng)能力,既是一國海運要素發(fā)達的體現(xiàn),更是一國海運生態(tài)系統(tǒng)健康的體現(xiàn),是發(fā)揮要素協(xié)同優(yōu)勢的結(jié)果。

六是公正的法制體系。形成科學(xué)的(與國際接軌、與國內(nèi)發(fā)展實際相適應(yīng)的)海運法規(guī)立法體系;形成有法必依、執(zhí)法必嚴、違法必究的嚴格執(zhí)法系統(tǒng)和完善的執(zhí)法與監(jiān)督機制;完善的參與國際海運事務(wù)機制,推進世界海運技術(shù)標準和規(guī)則的建立。法制體系是規(guī)范海運發(fā)展的底線,科學(xué)立法、嚴格執(zhí)法、有效監(jiān)督就是實現(xiàn)良法善治。英國哲學(xué)家培根曾經(jīng)說:“一次不公正的審判,其惡果甚至超過十次犯罪。因為犯罪雖是無視法律—好比污染了水流,而不公正的審判則毀壞法律—好比污染了水源?！币粋€自身的法規(guī)不科學(xué),不嚴格、不規(guī)范執(zhí)法行為不能得到有效監(jiān)督和遏制的國家,就不能有效規(guī)范海運利益相關(guān)者的行為,維護其合法權(quán)益,甚至一旦發(fā)生糾紛就需要到其他國家尋求公正。海運的全球性既要求一個國家自身建立公正的法制體系,也要求其推動世界海運規(guī)則和技術(shù)標準公正性,其倡導(dǎo)的規(guī)則、技術(shù)標準才可能被世界所接受,真正擁有話語權(quán)。

支撐海運強國的六個要素相互支持,共同提升海運業(yè)保障性、競爭性和引領(lǐng)性。其中國防安全船隊、經(jīng)濟安全船隊、現(xiàn)代化港口體系和完善的支持保障系統(tǒng)是保障性的基礎(chǔ);全球性存在、具有國際競爭力的大型海運企業(yè)、碼頭公司以及航運服務(wù)業(yè)集聚的國際航運中心城市等品牌是競爭性的核心;而引領(lǐng)性則依賴綜合國力、國家海運戰(zhàn)略持之以恒和六大因素的協(xié)同推進,才能具有規(guī)則制定能力、規(guī)則執(zhí)行能力、議程設(shè)置能力、輿論宣傳能力和統(tǒng)籌協(xié)調(diào)能力等。

海運業(yè)外部支撐環(huán)境

實現(xiàn)海運強國戰(zhàn)略目標同樣需要外部環(huán)境的支持,綜合國力是一國海運業(yè)在全球發(fā)展、維護國際自由航行權(quán)益、履行國際公約和承擔國際義務(wù)的重要基礎(chǔ),也是制定、推進和強制執(zhí)行相關(guān)標準的有力支撐,良好的外部環(huán)境,有利于構(gòu)筑海運生態(tài)圈,將海運資源和要素比較優(yōu)勢轉(zhuǎn)化為競爭優(yōu)勢,提高利用、配置國際海運資源和市場的效率。主要包括四個方面(如圖1):

一是認同的國家海運戰(zhàn)略與海運文化。歷史表明,在這個71% 被海水覆蓋的星球,大國的崛起必源自海洋,而海運在維護國家安全和推動經(jīng)貿(mào)發(fā)展中具有雙重作用,這一認識是經(jīng)貿(mào)大國制定海運發(fā)展戰(zhàn)略和經(jīng)濟政策的基礎(chǔ),也只有立足這一基本認識,才能依托國家綜合實力不斷提升,制定明確的國家海運強國戰(zhàn)略,并持之以恒為目標的實現(xiàn)而奮斗。在地緣政治形勢十分復(fù)雜的世界,海運的全球性、不確定性,要求現(xiàn)場形成不懼風險、奉獻海運、成就輝煌、渴望創(chuàng)新和開放合作的海運文化,成為吸引、激勵一代又一代人為建設(shè)海運強國而奮斗的精神。結(jié)合全球海運發(fā)展趨勢,提出普世海運價值觀,并依托綜合國力,通過技術(shù)標準、海運規(guī)則制定與執(zhí)行,推動海運向更安全、便捷、高效和環(huán)境友好的方向發(fā)展。

二是科學(xué)的國際海運經(jīng)濟政策。海運關(guān)系國家安全和經(jīng)貿(mào)發(fā)展,又是長期回報低于資本平均回報的產(chǎn)業(yè),結(jié)合國情以及兩個市場、兩種資源的戰(zhàn)略選擇,以應(yīng)對非常態(tài)突發(fā)事件、維護國家海洋權(quán)益和有效支持海上戰(zhàn)略投放能力為目標,以確保為原則,制定發(fā)展國防安全船隊、重大支持保障裝備建設(shè)和技術(shù)研發(fā)經(jīng)濟政策;以應(yīng)對常態(tài)突發(fā)事件、保障主要能源、資源和人員的及時經(jīng)濟運輸為目標,形成相關(guān)經(jīng)濟政策支持經(jīng)濟安全船隊和支持保障系統(tǒng)發(fā)展,完善的參與國際海運事務(wù)、保證海運話語權(quán)和海運通道安全的機制。視國家海運控制能力和配置全球海運資源能力,以有效保障為目標,通過政府投資發(fā)展支持保障系統(tǒng),以經(jīng)濟政策(融資、稅收和技術(shù)進步)引導(dǎo)、企業(yè)主導(dǎo)發(fā)展經(jīng)濟安全船隊;以應(yīng)對海運市場周期性波動、提升海運國際競爭力為目標,以不劣于其他海運大國的海運融資政策、稅收政策和戰(zhàn)略性補貼政策,支持發(fā)展支持保障系統(tǒng)和商業(yè)船隊,參與全球競爭。

三是完善的海運創(chuàng)新和參與國際海運事務(wù)機制。建立政府、企業(yè)、研發(fā)機構(gòu)和高等學(xué)校等功能明確、良性互動、運行高效的海運創(chuàng)新體系,具有海運技術(shù)競爭力和國際影響力;依托綜合國力,形成持之以恒的戰(zhàn)略定力,構(gòu)筑政府、船級社、企業(yè)、科研機構(gòu)、高等學(xué)校參與已有國際海運組織事務(wù),完善的海運國際人才培養(yǎng)和向國際機構(gòu)輸送機制;通過推動區(qū)域海事組織建立、在已有組織發(fā)揮積極作用,不斷提升規(guī)則制定能力、規(guī)則執(zhí)行能力、議程設(shè)置能力、輿論宣傳能力和統(tǒng)籌協(xié)調(diào)能力等,對關(guān)系國家利益的相關(guān)規(guī)則、技術(shù)標準、政策等的制定與調(diào)整,能夠及時做出恰當評價,發(fā)揮綜合國力影響,維護我國海運利益,推動世界海運發(fā)展。

四是緊密的海運要素互動機制。海運是資本密集、技術(shù)密集和信息密集的全球競爭性產(chǎn)業(yè),依托國家綜合國力、海運需求、海外資源、海運供給和支持保障等海運要素和影響力,形成符合海運發(fā)展規(guī)律和自身國情特點的海運發(fā)展模式,有效整合海運上下游各個要素(包括貨主、航運、港口、造船、金融、教育等),形成海運產(chǎn)業(yè)鏈互為需求、供給和相互支撐的生態(tài)圈,將要素優(yōu)勢轉(zhuǎn)化為核心能力和競爭優(yōu)勢,整體參與國際海運競爭。

一個強者既需要相關(guān)物資要素的支撐,更需要成為強者并為之奮斗的精神支撐。國家海運戰(zhàn)略與文化就是我國成為海運強國的精神支撐,也是制定海運政策的依據(jù)和基礎(chǔ);公正的法律體系和海運文化共同作用形成海運信譽體系;科學(xué)的海運經(jīng)濟政策和國家海運資源是推動海運內(nèi)部要素發(fā)展物質(zhì)環(huán)境,海運的全球競爭性決定了在“溫室”政策保護下不可能形成國際競爭力,同樣在歧視政策下,也不可能持續(xù)具有國際競爭力;完善的參與國際海運事務(wù)機制、緊密的產(chǎn)業(yè)鏈互動機制有利于將國家海運資源和要素優(yōu)勢轉(zhuǎn)化為競爭優(yōu)勢,是維護國際話語權(quán)、實現(xiàn)海運可持續(xù)發(fā)展的重要保障,并與法律體系、海運文化共同構(gòu)筑海運生態(tài)圈,推動國家海運發(fā)展核心能力形成。