最近一段時(shí)間以來，煤炭價(jià)格又成為社會(huì)關(guān)注焦點(diǎn)。與去年“跌跌不休”的境況不同，今年的煤炭行情則迎來了“漲、漲、漲”的大逆轉(zhuǎn)。

煤炭價(jià)格的持續(xù)上漲，是國際和國內(nèi)多重因素共同影響的結(jié)果，本質(zhì)上是受短期市場供需形勢變化影響所致。煤炭價(jià)格的過快上漲，對(duì)于煤炭行業(yè)科學(xué)發(fā)展弊大于利。

不過，有關(guān)專家在接受《經(jīng)濟(jì)日?qǐng)?bào)》記者采訪時(shí)表示，盡管當(dāng)前市場出現(xiàn)一些積極變化，但供大于求的局面并未發(fā)生根本改變，煤炭產(chǎn)能結(jié)構(gòu)的調(diào)整遠(yuǎn)未到位，去產(chǎn)能決心不能動(dòng)搖，力度也不能減弱。

煤價(jià)頻頻“跳漲”

9月7日，秦皇島海運(yùn)煤炭交易市場發(fā)布的環(huán)渤海地區(qū)發(fā)熱量5500大卡動(dòng)力煤的綜合平均價(jià)格報(bào)收于515元/噸，創(chuàng)下今年以來最高紀(jì)錄，較年初的371元/噸上漲144元/噸，累計(jì)漲幅達(dá)到了38.8%。這也是這一價(jià)格指數(shù)連續(xù)11期上漲。

統(tǒng)計(jì)信息還顯示，進(jìn)入9月份以來，內(nèi)蒙古、陜西等主要產(chǎn)煤省份的煤炭價(jià)格也出現(xiàn)了大幅“跳漲”。其中，內(nèi)蒙古鄂爾多斯地區(qū)發(fā)熱量5500大卡動(dòng)力煤報(bào)收280元/噸，環(huán)比上周上漲40元/噸；陜西榆林地區(qū)發(fā)熱量5500大卡動(dòng)力煤報(bào)收290元/噸，環(huán)比上周上漲80元/噸。

上述監(jiān)測結(jié)果與中國煤炭工業(yè)協(xié)會(huì)發(fā)布的中國煤炭價(jià)格指數(shù)結(jié)果基本一致。9月2日發(fā)布的中國煤炭價(jià)格指數(shù)（全國綜合指數(shù)）為125.8，比上期上漲2.1點(diǎn)，比年初上漲10.1點(diǎn)，同比上漲4.7點(diǎn)。

從區(qū)域數(shù)據(jù)看，陜西煤炭綜合價(jià)格指數(shù)為106.7點(diǎn)，環(huán)比上期上漲6.9點(diǎn)，同比上漲12.8點(diǎn)。太原煤炭綜合交易價(jià)格指數(shù)為89.82點(diǎn)，環(huán)比上漲8.18%。鄂爾多斯動(dòng)力煤價(jià)格指數(shù)報(bào)收263點(diǎn)，環(huán)比上漲17點(diǎn)；內(nèi)蒙古西部焦煤價(jià)格指數(shù)報(bào)收463點(diǎn)，環(huán)比上漲28點(diǎn)；內(nèi)蒙古東部褐煤價(jià)格指數(shù)報(bào)收138.4點(diǎn)，環(huán)比上漲6.8點(diǎn)。

“煤炭價(jià)格回升，充分證明黨中央、國務(wù)院去產(chǎn)能的政策部署是正確的，這些政策措施在各部門和地方已經(jīng)落實(shí)并開始產(chǎn)生效應(yīng)。”國家發(fā)展和改革委員會(huì)副主任連維良表示。

自2011年11月份以來，我國煤炭行業(yè)結(jié)束了快速發(fā)展的“黃金期”，煤炭價(jià)格從850元/噸左右的高點(diǎn)開始“跌跌不休”。2015年最后一期環(huán)渤海5500大卡動(dòng)力煤價(jià)格指數(shù)報(bào)收于372元/噸，坑口煤更是賣出“白菜價(jià)”。

為了幫助煤炭行業(yè)擺脫困局，中央出臺(tái)了一系列政策。今年以來，國家積極推動(dòng)供給側(cè)結(jié)構(gòu)性改革，進(jìn)一步加大煤炭行業(yè)化解過剩產(chǎn)能實(shí)現(xiàn)脫困發(fā)展工作力度，各地各部門圍繞“嚴(yán)控新增、淘汰落后、有序退出、減量生產(chǎn)、兼并重組、調(diào)整轉(zhuǎn)型”等方面做了大量工作。隨著這些政策效果的持續(xù)顯現(xiàn)，煤炭市場供需失衡矛盾有所緩解，帶動(dòng)了煤炭價(jià)格回升。

去產(chǎn)能取得階段性成果

當(dāng)前，雖然煤炭市場價(jià)格出現(xiàn)明顯“跳漲”，但并非市場需求劇增所致。

根據(jù)中國煤炭工業(yè)協(xié)會(huì)測算，今年上半年，全國煤炭消費(fèi)量在2014年下降2.9%、2015年下降3.7%的基礎(chǔ)上，降至18.1億噸，同比減少8800萬噸，下降4.6%。其中，電力行業(yè)耗煤8.8億噸，下降5.8%；鋼鐵行業(yè)耗煤3.1億噸，下降4.6%；建材行業(yè)耗煤2.4億噸，增長0.4%；化工行業(yè)耗煤1.3億噸，增長6%；其他行業(yè)耗煤2.5億噸，下降9.9%。“煤炭需求減少了，但價(jià)格回升了，這主要是因?yàn)槲覀冊(cè)谌ギa(chǎn)能、控產(chǎn)量方面取得了成效，煤炭產(chǎn)量比需求下降更多。”連維良說。

記者了解到，在《國務(wù)院關(guān)于化解煤炭行業(yè)過剩產(chǎn)能實(shí)現(xiàn)脫困發(fā)展的意見》印發(fā)后，由國家發(fā)展改革委牽頭，建立了23個(gè)部門和協(xié)會(huì)參加的化解過剩產(chǎn)能和脫困發(fā)展工作部際聯(lián)席會(huì)議機(jī)制，建立了日會(huì)商、周例會(huì)制度。同時(shí)，從依法依規(guī)加強(qiáng)監(jiān)管、構(gòu)建誠信體系、強(qiáng)化行業(yè)自律入手，加強(qiáng)政策研究，強(qiáng)化監(jiān)督管理，全面推動(dòng)治理違法違規(guī)、減量化生產(chǎn)和淘汰落后等化解過剩產(chǎn)能的工作。

隨著各項(xiàng)政策措施出臺(tái)實(shí)施和市場預(yù)期的改善，煤炭行業(yè)化解過剩產(chǎn)能工作取得了階段性成效。數(shù)據(jù)顯示，截止到8月底，全國煤炭去產(chǎn)能完成了今年全年任務(wù)量的60%，累計(jì)退出產(chǎn)能1.5億噸。從產(chǎn)量上看，4月份以來全國煤炭產(chǎn)量出現(xiàn)下降，上半年全國規(guī)模以上煤炭企業(yè)原煤產(chǎn)量16.3億噸，同比減少1.75億噸，下降9.7%。從月度產(chǎn)量變化看，4、5、6月降幅分別為11%、15.5%和16.6%，降幅逐步擴(kuò)大。

“化解產(chǎn)能過剩取得成效，新增產(chǎn)能得到有效控制，除個(gè)別地區(qū)外違規(guī)建設(shè)煤礦全面停建停產(chǎn)，減量化生產(chǎn)措施得到較好執(zhí)行，煤炭產(chǎn)量出現(xiàn)較大幅度下降，市場出現(xiàn)了一些積極變化，增強(qiáng)了全行業(yè)的信心。”中國煤炭工業(yè)協(xié)會(huì)會(huì)長王顯政說。

穩(wěn)煤價(jià)并非放棄去產(chǎn)能

由于當(dāng)前煤炭價(jià)格明顯回升，不少企業(yè)開始盤算抓住當(dāng)前行情、開足馬力生產(chǎn)多掙錢。個(gè)別市場機(jī)構(gòu)認(rèn)為，當(dāng)前市場形勢給煤炭去產(chǎn)能提出了兩難選擇：繼續(xù)加大去產(chǎn)能力度，可能使煤炭價(jià)格上漲更快；而要抑制當(dāng)前上漲局面，則需要調(diào)整去產(chǎn)能的力度。

記者了解到，為了應(yīng)對(duì)當(dāng)前煤炭價(jià)格過快上漲的局面，9月8日，國家發(fā)展改革委、能源局、煤礦安監(jiān)局及煤炭工業(yè)協(xié)會(huì)已經(jīng)召開穩(wěn)定煤炭供應(yīng)、抑制煤價(jià)過快上漲預(yù)案啟動(dòng)會(huì)議，預(yù)案的主要內(nèi)容是每日增加30萬噸產(chǎn)量，但全行業(yè)還將繼續(xù)堅(jiān)持執(zhí)行之前的276個(gè)工作日生產(chǎn)制度。

同時(shí)，參與產(chǎn)量調(diào)節(jié)的主要是煤炭行業(yè)的部分先進(jìn)產(chǎn)能，可以階段性按照全年330個(gè)工作日安排生產(chǎn)來實(shí)現(xiàn)增產(chǎn)，但是此次實(shí)施增產(chǎn)，并不影響原先按照276個(gè)工作日核定的全年總產(chǎn)量。

連維良表示，根據(jù)測算，276個(gè)工作日制度的全面執(zhí)行，相當(dāng)于控制超過6億噸的產(chǎn)能。如果沒有276個(gè)工作日制度的有效執(zhí)行，即使去產(chǎn)能8億噸的目標(biāo)今朝實(shí)現(xiàn)，煤炭價(jià)格也很難直接回升。因此，276個(gè)工作日制度不僅要堅(jiān)決地執(zhí)行，而且要更好地執(zhí)行。

由此可見，此次會(huì)議提出的預(yù)案表明，盡管當(dāng)前面臨穩(wěn)定煤炭價(jià)格的新形勢、新任務(wù)，但政府去產(chǎn)能的決心未改，仍然致力于避免更大規(guī)模地推出產(chǎn)能，影響去產(chǎn)能的進(jìn)程和任務(wù)安排。

交通銀行能源行業(yè)分析師竺暐告訴記者，盡管近期煤炭市場出現(xiàn)了一些積極變化，但總體上供大于求的局面并未發(fā)生根本改變，影響行業(yè)健康發(fā)展的矛盾和問題依然存在。如果此時(shí)政策調(diào)控不保持必要的定力，而是盲目增加市場供給和寬松產(chǎn)能釋放，不僅會(huì)影響去產(chǎn)能進(jìn)程，也會(huì)使一些煤炭企業(yè)錯(cuò)失轉(zhuǎn)型升級(jí)良機(jī)。

王顯政指出，目前煤炭市場供需出現(xiàn)的階段性變化和價(jià)格小幅回升，是在嚴(yán)格控制產(chǎn)量、嚴(yán)格控制違法違規(guī)建設(shè)、嚴(yán)格執(zhí)行減量化生產(chǎn)的情況下實(shí)現(xiàn)的，仍存在較大的不穩(wěn)定和不確定性。從長遠(yuǎn)角度看，煤炭消費(fèi)需求持續(xù)下降與產(chǎn)能過剩的矛盾依然存在，控總量、穩(wěn)煤價(jià)的任務(wù)依然艱巨。因此，去產(chǎn)能的決心不能動(dòng)搖，小煤礦必須嚴(yán)格按產(chǎn)業(yè)政策關(guān)停，所有應(yīng)當(dāng)退出的產(chǎn)能堅(jiān)決不能復(fù)工復(fù)產(chǎn)。