中國特色現(xiàn)代國企制度,是黨的十八大以來以習(xí)近平同志為核心的黨中央提出的新理念、新思想、新戰(zhàn)略的重要內(nèi)容,也是新時期中國特色社會主義理論體系的發(fā)展和完善。按照習(xí)近平同志重要論述,中國特色現(xiàn)代國有企業(yè)制度主要有兩個基本要件,一是“中國特色”,即要堅持黨的領(lǐng)導(dǎo);二是“現(xiàn)代國企制度”,即要符合市場經(jīng)濟(jì)發(fā)展規(guī)律。

建設(shè)中國特色現(xiàn)代國企制度理論的提出,充分肯定了國有企業(yè)在中國社會經(jīng)濟(jì)發(fā)展中的歷史地位和現(xiàn)實意義,確立了黨在國企發(fā)展中的領(lǐng)導(dǎo)作用,同時也為下一步國企按照市場化道路改革和發(fā)展指明了方向。這是一條符合中國國情的國企發(fā)展新路徑,是中國國企改革發(fā)展的現(xiàn)實選擇。

理直氣壯明確國企重要地位

●中國特色現(xiàn)代國企制度,首先明確了國有企業(yè)的重要地位。中國國有企業(yè)是壯大國家綜合實力、保障人民共同利益的重要力量,必須理直氣壯做強(qiáng)做優(yōu)做大。

●要把加強(qiáng)黨的領(lǐng)導(dǎo)和完善公司治理統(tǒng)一起來,建設(shè)中國特色現(xiàn)代國有企業(yè)制度。

回顧歷史,新中國成立以來,特別是改革開放以來,中國國企在改革發(fā)展中取得了一系列令人矚目的成就。然而,長期以來,社會上針對國企的種種質(zhì)疑從未間斷,從最初的“國企低效論”、“私有化論”到后來的“國企壟斷論”、“與民爭利論”、“去國有化論”等不絕于耳。首任國務(wù)院國資委主任李榮融曾由此發(fā)問:“國有企業(yè)為什么干不好挨罵、干得好也挨罵?”

面對中國國企發(fā)展中面臨的“制度性魔咒”,黨的十八大以來,以習(xí)近平同志為核心的黨中央從政治、經(jīng)濟(jì)、社會等多個維度,對國企在中國國民經(jīng)濟(jì)發(fā)展和社會民生進(jìn)步中的地位和意義給予了充分肯定。

首先,站在政治的角度,習(xí)近平明確指出,“國有企業(yè)是我們黨執(zhí)政興國的重要支柱和依靠力量,工人階級是我國的領(lǐng)導(dǎo)階級,是我們黨執(zhí)政最堅實的最可靠的階級基礎(chǔ),是全面建成小康社會、堅持和發(fā)展中國特色社會主義的主力軍。”(2016年10月10日,習(xí)近平在全國國有企業(yè)黨建工作會議上的講話)

黨的十八大報告指出,“要毫不動搖鞏固和發(fā)展公有制經(jīng)濟(jì),推行公有制多種實現(xiàn)形式,深化國有企業(yè)改革,完善各類國有資產(chǎn)管理體制,推動國有資本更多投向關(guān)系國家安全和國民經(jīng)濟(jì)命脈的重要行業(yè)和關(guān)鍵領(lǐng)域,不斷增強(qiáng)國有經(jīng)濟(jì)活力、控制力、影響力?！痹邳h的十八屆三中全會上,習(xí)近平在《關(guān)于<中共中央關(guān)于全面深化改革若干重大問題的決定>的說明》中明確指出,“國有企業(yè)是推進(jìn)國家現(xiàn)代化、保障人民共同利益的重要力量?！?/p>

其次,站在經(jīng)濟(jì)發(fā)展的角度,習(xí)近平在2014年8月18日主持召開中央深改組第四次會議時強(qiáng)調(diào),“國有企業(yè)特別是中央管理企業(yè),在關(guān)系國家安全和國民經(jīng)濟(jì)命脈的主要行業(yè)和關(guān)鍵領(lǐng)域占據(jù)支配地位,是國民經(jīng)濟(jì)的重要支柱,在我們黨執(zhí)政和我國社會主義國家政權(quán)的經(jīng)濟(jì)基礎(chǔ)中也是起支柱作用的,必須搞好?！蓖?2月9日,習(xí)近平在中央經(jīng)濟(jì)工作會上再次強(qiáng)調(diào),“國有企業(yè)是我國經(jīng)濟(jì)發(fā)展的重要力量,也是我們黨和國家事業(yè)發(fā)展的重要物質(zhì)基礎(chǔ),一定要搞好?！?/p>

2015年,全國國有企業(yè)16.7萬家,資產(chǎn)總額140.7萬億元,企業(yè)營業(yè)收入44.9萬億元,利潤總額達(dá)到2.5萬億元。我國進(jìn)入世界500強(qiáng)的企業(yè)共有110家,居世界第二位,其中國有企業(yè)達(dá)83家。同時,國有企業(yè)在載人航天、探月工程、深海探測、調(diào)整鐵路、特高壓輸變電、移動通訊等領(lǐng)域取得一批具有世界先進(jìn)水平的重大科技創(chuàng)新成果、掌握了一大批關(guān)鍵核心技術(shù)。

其三,站在社會和民生的角度,習(xí)近平同志在全國國有企業(yè)黨建工作會議上的講話中指出,國有企業(yè)承擔(dān)了大量社會責(zé)任,許多投資大、收益薄的基礎(chǔ)設(shè)施和公共服務(wù)建設(shè),施工周期長、風(fēng)險大的基礎(chǔ)性研發(fā);國防科技工業(yè)的重大項目;重大自然災(zāi)害、突發(fā)事件的抗擊救援;脫貧攻堅、改善民生的項目實施等,都是國企扛起來的。

對此,習(xí)近平在2016年7月4日召開的全國國有企業(yè)改革座談會重要指示中指出:“國有企業(yè)是壯大國家綜合實力、保障人民共同利益的重要力量,必須理直氣壯做強(qiáng)做優(yōu)做大,不斷增強(qiáng)活力、影響力、抗風(fēng)險能力,實現(xiàn)國有資產(chǎn)保值增值?！彼谕?0月10日召開的國企黨建工作會上進(jìn)一步明確:“我國國有企業(yè)在我國經(jīng)濟(jì)社會發(fā)展、科技進(jìn)步、國防建設(shè)、民生改善中做出了歷史性貢獻(xiàn),功勛卓著!功不可沒!”

中國國有企業(yè)之所以取得如此巨大的成就,之所以擁有如此重要的地位,一個極其重要的原因是始終堅持黨的領(lǐng)導(dǎo)。堅持黨的領(lǐng)導(dǎo)、加強(qiáng)黨的建設(shè),是我國國有企業(yè)的光榮傳統(tǒng)。正如習(xí)近平所述:“國有企業(yè)的發(fā)展史,就是一部堅持黨的領(lǐng)導(dǎo)、加強(qiáng)黨的建設(shè)的歷史。沒有國有企業(yè)黨組織長期努力、沒有國有企業(yè)廣大黨員、干部職工不懈奮斗,就沒有國有企業(yè)的今天。事實證明,堅持黨的領(lǐng)導(dǎo)、加強(qiáng)黨的建設(shè),是我國國有企業(yè)的光榮傳統(tǒng),是國有企業(yè)的‘根’和‘魂’,是我國國有企業(yè)的獨特優(yōu)勢。”(2016年10月10日,習(xí)近平在全國國有企業(yè)黨建工作會議上的講話)

由此出發(fā),2015年7月5日,由習(xí)近平主持召開的中央深改小組第十三次會議審議通過了《關(guān)于在深化國有企業(yè)改革中堅持黨的領(lǐng)導(dǎo)加強(qiáng)黨的建設(shè)的若干意見》。在2016年10月10日召開的國企黨建工作會上,習(xí)近平明確提出了建設(shè)中國特色現(xiàn)代國企制度的要求——“堅持黨對國有企業(yè)的領(lǐng)導(dǎo)是重大政治原則,必須一以貫之;建立現(xiàn)代企業(yè)制度是國有企業(yè)改革的方向,也必須一以貫之。要把加強(qiáng)黨的領(lǐng)導(dǎo)和完善公司治理統(tǒng)一起來,建設(shè)中國特色現(xiàn)代國有企業(yè)制度?！彼麖?qiáng)調(diào)說:“中國特色現(xiàn)代國有企業(yè)制度,‘特’就特在把黨的領(lǐng)導(dǎo)融入公司治理各環(huán)節(jié),把企業(yè)黨組織內(nèi)嵌到公司治理結(jié)構(gòu)之中,明確和落實黨組織在公司法人治理結(jié)構(gòu)中的法定地位,做到組織落實、干部到位、職責(zé)明確、監(jiān)督嚴(yán)格。”

堅定不移深化改革:破解國企發(fā)展困局

●在充分肯定國企重要地位和意義的同時,也要正視國企發(fā)展中積累的問題、存在的弊端,由此自黨的十八大、特別是十八屆三中全會以來,新一輪國企改革全面啟動。

●如果說“建設(shè)中國特色現(xiàn)代國有企業(yè)制度”是新一輪國企改革的目標(biāo),那么“三個有利于”即有利于國有資本保值增值、有利于提高國有經(jīng)濟(jì)競爭力、有利于放大國有資本功能,便是國企改革的價值標(biāo)準(zhǔn)。

國有企業(yè)是國家經(jīng)濟(jì)之重器,是我們黨執(zhí)政興國的重要支柱和依靠力量,是中國特色社會主義的重要物質(zhì)基礎(chǔ)和政治基礎(chǔ)。既要充分肯定國企的重要地位和意義,同時也要正視國企發(fā)展中存在的弊端和問題。由此出發(fā),習(xí)近平同志在提出“理直氣壯做強(qiáng)做優(yōu)做大國有企業(yè)”的同時,又強(qiáng)調(diào)“要堅定不移深化國有企業(yè)改革”。

早在2013年11月12日,黨的十八屆三中全會上通過的《全面深化改革若干重大問題的決定》已明確提出新一輪國企改革的要求:“國有企業(yè)總體上已經(jīng)同市場經(jīng)濟(jì)相融合,必須適應(yīng)市場化、國際化新形勢,以規(guī)范經(jīng)營決策、資產(chǎn)保值增值、公平參與競爭、提高企業(yè)效率、增強(qiáng)企業(yè)活力、承擔(dān)社會責(zé)任為重點,進(jìn)一步深化國有企業(yè)改革?！绷?xí)近平在全會上所做的《關(guān)于<中共中央關(guān)于全面深化改革若干重大問題的決定>的說明》中進(jìn)一步指出:“經(jīng)過多年改革,國有企業(yè)總體上已經(jīng)同市場經(jīng)濟(jì)相融合。同時,國有企業(yè)也積累了一些問題、存在一些弊端,需要進(jìn)一步推進(jìn)改革?！?/p>

2013年11月13日,國務(wù)院國資委召開黨委會。時任國資委黨委書記、副主任的張毅表示,三中全會對全面深化國資國企改革做出了一系列重要部署,對在新形勢下堅持和完善以公有制為主體、多種所有制經(jīng)濟(jì)共同發(fā)展的基本經(jīng)濟(jì)制度,發(fā)揮國有經(jīng)濟(jì)主導(dǎo)作用,增強(qiáng)國有經(jīng)濟(jì)活力、控制力、影響力,具有重要深遠(yuǎn)意義。他要求:“要堅定改革信心,把全面深化國資國企改革引向深入?！薄跋乱徊揭M(jìn)一步完善全面深化國資國企改革的總體思路、重點領(lǐng)域和措施步驟,推動頂層設(shè)計和戰(zhàn)略規(guī)劃,制訂好路線圖、時間表?！?/p>

2014年10月,由國務(wù)院副總理馬凱掛帥的國務(wù)院國有企業(yè)改革領(lǐng)導(dǎo)小組宣告成立,其人員構(gòu)成涉及國資委、發(fā)改委、工信部、財政部、人保部、人民銀行、證監(jiān)會、銀監(jiān)會等多個部門,主要職責(zé)是統(tǒng)籌研究和協(xié)調(diào)解決改革中的重大問題和難點問題。

新一輪國企改革怎么改?改革的目標(biāo)是什么?2015年7月,習(xí)近平在同吉林省企業(yè)職工座談時做出回答。他說,深化國有企業(yè)改革,要沿著“符合國情”的道路去改。

對于中國國企而言,所謂“符合國情”,就是既要堅持黨的領(lǐng)導(dǎo),同時又要遵循市場經(jīng)濟(jì)規(guī)律,要在黨的領(lǐng)導(dǎo)下,推動國有企業(yè)不斷提高效益和效率,提高競爭力和抗風(fēng)險能力,完善企業(yè)公司治理結(jié)構(gòu),在激烈的市場競爭中游刃有余。

其實,對于企業(yè)而言,公司治理本來就沒有放之四海而皆準(zhǔn)的模式。世界經(jīng)合組織認(rèn)為,“好的或有效的公司治理制度是具有國家特征的,它必須與本國的市場特征、制度環(huán)境以及社會傳統(tǒng)相協(xié)調(diào)?！蔽覈侵袊伯a(chǎn)黨領(lǐng)導(dǎo)的社會主義國家,國有企業(yè)當(dāng)然要與大的體制合拍。中國大的體制是建設(shè)中國特色社會主義制度,中國國企就是要建設(shè)中國特色的現(xiàn)代國企制度。

在中國特色的現(xiàn)代國企制度構(gòu)架中,如何體現(xiàn)黨的領(lǐng)導(dǎo)?習(xí)近平明確指出,“黨對國有企業(yè)的領(lǐng)導(dǎo)是政治領(lǐng)導(dǎo)、思想領(lǐng)導(dǎo)、組織領(lǐng)導(dǎo)的有機(jī)統(tǒng)一?！眹簏h組織如何發(fā)揮領(lǐng)導(dǎo)核心和政治核心作用?習(xí)近平歸結(jié)了9個字:“把方向、管大局、保落實?！?/p>

在實際運(yùn)行中,如何處理黨組織和其他治理主體的關(guān)系?關(guān)鍵是要明確企業(yè)權(quán)責(zé)邊界,做到無縫銜接,形成“各司其職、各負(fù)其責(zé)、協(xié)調(diào)運(yùn)轉(zhuǎn)、有效制衡”的公司治理結(jié)構(gòu)。同時,為防止企業(yè)黨組織越權(quán)、越位,習(xí)近平同時強(qiáng)調(diào),企業(yè)黨委(黨組)也要尊重其他治理主體,既維護(hù)董事會對企業(yè)重大問題的決策權(quán),又要保證黨組織的意圖在重大問題決策中得到體現(xiàn)。借口建立現(xiàn)代企業(yè)制度否定或取消黨的領(lǐng)導(dǎo)無疑是錯誤的,但把黨組織直接作為企業(yè)生產(chǎn)經(jīng)營的決策和指揮中心也不符合企業(yè)黨組織的功能定位。

新一輪國企改革的價值標(biāo)準(zhǔn)是什么?習(xí)近平提出了“三個有利于”的標(biāo)準(zhǔn)。2015年7月17日,在長春召開的部分省市區(qū)黨委主要負(fù)責(zé)同志座談會上,習(xí)近平明確指出,“推進(jìn)國有企業(yè)改革,要有利于國有資本保值增值,有利于提高國有經(jīng)濟(jì)競爭力,有利于放大國有資本功能?！蓖瑫r,他還提出了國有企業(yè)改革的市場化方向和目標(biāo):“要深化國有企業(yè)改革,完善企業(yè)治理模式和經(jīng)營機(jī)制,真正確立企業(yè)市場主體地位,增強(qiáng)企業(yè)內(nèi)在活力、市場競爭力、發(fā)展引領(lǐng)力?！?/p>

堅持兩個毫不動搖:完善中國特色社會主義理論體系

●正如中國特色社會主義事業(yè)是一項前無古人的開創(chuàng)性偉大事業(yè)一樣,中國特色現(xiàn)代國有企業(yè)制度也是一個前所未有的創(chuàng)新型制度。

●建設(shè)中國特色現(xiàn)代國企制度,強(qiáng)調(diào)國企的重要地位,但并不意味著否定民企的偉大意義。在對待公有制經(jīng)濟(jì)和非公有制經(jīng)濟(jì)上,中國堅持“兩個毫不動搖”的決心沒有改變。

一方面,如同中國特色社會主義制度是一項前無古人的開創(chuàng)性偉大事業(yè)一樣,建設(shè)中國特色現(xiàn)代國有企業(yè)制度也是一個前所未有的創(chuàng)新型制度。因此,中國特色現(xiàn)代國企制度的提出,難免會有人對其可操作性以及未來能否建設(shè)成功產(chǎn)生懷疑。

事實上,中國特色現(xiàn)代國有企業(yè)制度,是中國特色社會主義制度的重要組成部分,是以習(xí)近平為核心的黨中央對中國特色社會主義理論體系的豐富和發(fā)展,是中國特色社會主義道路自信、理論自信、制度自信、文化自信的進(jìn)一步延伸和完善。今天,中國特色社會主義道路取得了舉世矚目的偉大成就——2016年中國國內(nèi)生產(chǎn)總值(GDP)首次突破70萬億,達(dá)到74.4萬億元,同比增長6.7%;中國經(jīng)濟(jì)增長對世界經(jīng)濟(jì)增長的貢獻(xiàn)率達(dá)到33.2%,仍是世界經(jīng)濟(jì)增長的第一引擎……我們沒有理由懷疑中國特色現(xiàn)代國有企業(yè)制度的成功。

正由于此,境外經(jīng)濟(jì)界對中國特色現(xiàn)代國有企業(yè)制度建設(shè)表達(dá)了支持的聲音。

2017年6月28日,在上海、香港、紐約、倫敦四地上市的中國石油化工股份有限公司在北京召開股東大會。會上,中國石化對黨建工作要求寫入公司章程(黨建入章)的議案進(jìn)行投票。中國石化集團(tuán)公司黨組書記、董事長王玉普說,“黨建入章”是中國石化完善公司治理的重要抓手和標(biāo)志性進(jìn)展,此舉進(jìn)一步明確了黨組織在公司治理結(jié)構(gòu)中的法定地位,使黨組織在上市公司中發(fā)揮的作用更加組織化、制度化、具體化,是把中國石化打造成為貫徹和實踐以習(xí)近平同志為核心的黨中央治國理政新理念新思想新戰(zhàn)略的重要陣地的具體實踐。

中國石化“黨建入章”投票結(jié)果令人振奮:99.96%的支持率獲得境內(nèi)外股東高票通過。其中,參與表決的境外股東合計持有132億股,占外資股總股數(shù)的53.2%,投票贊成的比例為99.68%。這不僅標(biāo)志著中國石化完善公司治理結(jié)構(gòu)實現(xiàn)重大突破,同時也意味著以習(xí)近平同志為核心的黨中央提出的建設(shè)中國特色現(xiàn)代國企制度獲得了境外股東的廣泛認(rèn)同和支持。

另一方面,建設(shè)中國特色現(xiàn)代國企制度,突出強(qiáng)調(diào)了國企在國民經(jīng)濟(jì)和民生保障中的重要地位,有人就此展開聯(lián)想,甚至提出擔(dān)心:中國是不是要“國進(jìn)民退”了,是不是不再鼓勵和支持民營經(jīng)濟(jì)發(fā)展了,個別地方甚至出現(xiàn)了社會資源向國有企業(yè)傾斜、歧視民營企業(yè)的不正?，F(xiàn)象。

對此,習(xí)近平同志在2016年3月4日出席全國政協(xié)十二屆四次會議民建、工商聯(lián)界委員聯(lián)組討論會上明確提出了“兩個毫不動搖”和“三個沒有變”。他說,實行公有制為主體、多種所有制經(jīng)濟(jì)共同發(fā)展的基本經(jīng)濟(jì)制度,是中國共產(chǎn)黨確立的一項大政方針,必須毫不動搖鞏固和發(fā)展公有制經(jīng)濟(jì),毫不動搖鼓勵、支持和引導(dǎo)非公有制經(jīng)濟(jì)發(fā)展。非公有制經(jīng)濟(jì)在我國經(jīng)濟(jì)社會發(fā)展中的地位和作用沒有變,我們鼓勵、支持、引導(dǎo)非公有制經(jīng)濟(jì)發(fā)展的方針政策沒有變,我們致力于為非公有制經(jīng)濟(jì)發(fā)展?fàn)I造良好環(huán)境和提供更多機(jī)會的方針政策沒有變。習(xí)近平甚至提出要求,各地區(qū)各部門要從實際出發(fā),細(xì)化、量化政策措施,制定相關(guān)配套舉措,推動各項政策落地、落細(xì)、落實,讓民營企業(yè)真正從政策中增強(qiáng)獲得感。

習(xí)近平的“兩個毫不動搖”和“三個沒有變”,釋放出的一個明確的信號是:“做強(qiáng)做優(yōu)做大”國有企業(yè)與支持鼓勵發(fā)展民營企業(yè)不是對立的,而是有機(jī)統(tǒng)一的。“毫不動搖鞏固和發(fā)展公有制經(jīng)濟(jì),毫不動搖鼓勵、支持和引導(dǎo)非公有制經(jīng)濟(jì)發(fā)展。”是中國特色社會主義的基本制度,堅持“兩個毫不動搖”和“建設(shè)中國特色現(xiàn)代國有企業(yè)制度”,都是中國特色社會主義理念體系的重要組成部分。(作者:新華經(jīng)參研究院院長)