今年以來(lái),我們緊緊抓住供給側(cè)結(jié)構(gòu)性改革這條主線,突出“去產(chǎn)能、去庫(kù)存、去杠桿、降成本、補(bǔ)短板”五項(xiàng)工作重點(diǎn),真抓實(shí)干,取得了顯著的效果。既然“三去一降一補(bǔ)”的供給側(cè)結(jié)構(gòu)性改革如此有效,那么2017年就沒(méi)有理由不繼續(xù)堅(jiān)持

中央經(jīng)濟(jì)工作會(huì)議剛剛落幕,以習(xí)近平同志為核心的黨中央在深入總結(jié)分析2016年中國(guó)經(jīng)濟(jì)發(fā)展成就和2017年中國(guó)經(jīng)濟(jì)發(fā)展可能面臨的矛盾和困難的基礎(chǔ)上,明確提出2017年要繼續(xù)堅(jiān)持穩(wěn)中求進(jìn)的工作總基調(diào),堅(jiān)持宏觀政策要穩(wěn)、產(chǎn)業(yè)政策要準(zhǔn)、微觀政策要活、改革政策要實(shí)、社會(huì)政策要托底的政策思路,堅(jiān)持把推進(jìn)供給側(cè)結(jié)構(gòu)性改革作為經(jīng)濟(jì)工作主線,繼續(xù)深入推進(jìn)“三去一降一補(bǔ)”,進(jìn)一步夯實(shí)中國(guó)經(jīng)濟(jì)穩(wěn)中向好、行穩(wěn)致遠(yuǎn)的基礎(chǔ)。

供給側(cè)改革成效大

把供給側(cè)結(jié)構(gòu)性改革確立為經(jīng)濟(jì)工作的主線,這是以習(xí)近平同志為核心的黨中央根據(jù)中國(guó)經(jīng)濟(jì)進(jìn)入新常態(tài)和世界經(jīng)濟(jì)處于“新平庸”的大背景,尤其是中國(guó)經(jīng)濟(jì)存在重大結(jié)構(gòu)性失衡,導(dǎo)致經(jīng)濟(jì)循環(huán)不暢,有效供給不足,全要素生產(chǎn)率不高的客觀現(xiàn)實(shí)而做出的重大戰(zhàn)略決策。今年以來(lái),我們緊緊抓住供給側(cè)結(jié)構(gòu)性改革這條主線,突出“去產(chǎn)能、去庫(kù)存、去杠桿、降成本、補(bǔ)短板”五項(xiàng)工作重點(diǎn),真抓實(shí)干,取得了顯著的效果。國(guó)家統(tǒng)計(jì)局最近公布的三季度以來(lái)數(shù)據(jù)表明,由于去產(chǎn)能、去庫(kù)存、去“僵尸企業(yè)”有效緩解了供過(guò)于求的矛盾,生產(chǎn)資料價(jià)格指數(shù)徹底告別了連續(xù)54個(gè)月的負(fù)增長(zhǎng),實(shí)現(xiàn)了由負(fù)轉(zhuǎn)正,從而規(guī)模以上國(guó)有企業(yè)利潤(rùn)增長(zhǎng)顯著,工業(yè)增長(zhǎng)一舉扭轉(zhuǎn)了下降勢(shì)頭。現(xiàn)代服務(wù)業(yè)、戰(zhàn)略性產(chǎn)業(yè)以及新產(chǎn)業(yè)、新業(yè)態(tài)、新商業(yè)模式加快發(fā)展,對(duì)經(jīng)濟(jì)增長(zhǎng)的貢獻(xiàn)不斷提高。實(shí)實(shí)在在的統(tǒng)計(jì)數(shù)字告訴我們,以“三去一降一補(bǔ)”為主要抓手的供給側(cè)結(jié)構(gòu)性改革,不僅讓增速下行壓力巨大的中國(guó)經(jīng)濟(jì)基本探底,而且為中國(guó)經(jīng)濟(jì)繼續(xù)保持6.5%以上的中高速增長(zhǎng)奠定了較為堅(jiān)實(shí)的基礎(chǔ)。

既然“三去一降一補(bǔ)”的供給側(cè)結(jié)構(gòu)性改革如此有效,那么2017年就沒(méi)有理由不繼續(xù)堅(jiān)持。對(duì)此,中央經(jīng)濟(jì)工作會(huì)議明確指出,2017年要繼續(xù)保持“穩(wěn)中求進(jìn)”的工作總基調(diào),保證經(jīng)濟(jì)增長(zhǎng)質(zhì)量的前提下實(shí)現(xiàn)速度穩(wěn)定增長(zhǎng),仍必須從供給側(cè)結(jié)構(gòu)性改革上想辦法。

軟硬短板要一起補(bǔ)

首先還是要繼續(xù)在“三去一降一補(bǔ)”上下苦功夫。鋼鐵、煤炭等行業(yè)去產(chǎn)能,要抓住處置“僵尸企業(yè)”這個(gè)牛鼻子,嚴(yán)格執(zhí)行環(huán)保、能耗、質(zhì)量、安全等相關(guān)法律法規(guī)和標(biāo)準(zhǔn),創(chuàng)造條件推動(dòng)企業(yè)兼并重組,妥善處置企業(yè)債務(wù),做好人員安置工作。三四線城市房地產(chǎn)去庫(kù)存,要與促進(jìn)人口城鎮(zhèn)化,提高三四線城市和特大城市間基礎(chǔ)設(shè)施的互聯(lián)互通,提高三四線城市教育、醫(yī)療等公共服務(wù)水平結(jié)合起來(lái)。去杠桿要通過(guò)支持企業(yè)市場(chǎng)化、法治化債轉(zhuǎn)股,加大股權(quán)融資力度和規(guī)范政府舉債行為來(lái)實(shí)現(xiàn)。降成本要靠減稅、降費(fèi)、降低要素成本,更要靠降低各類(lèi)交易成本尤其是制度性交易成本、用能成本和物流成本來(lái)實(shí)現(xiàn)。補(bǔ)短板則要從嚴(yán)重制約經(jīng)濟(jì)社會(huì)發(fā)展的重要領(lǐng)域和關(guān)鍵環(huán)節(jié)、從人民群眾迫切需要解決的突出問(wèn)題著手,軟硬短板一起補(bǔ)。

其次,要大力推進(jìn)農(nóng)業(yè)供給側(cè)結(jié)構(gòu)性改革。要把增加綠色優(yōu)質(zhì)農(nóng)產(chǎn)品供給放在突出位置,狠抓農(nóng)產(chǎn)品標(biāo)準(zhǔn)化生產(chǎn)、品牌創(chuàng)建、質(zhì)量安全監(jiān)管。要加大農(nóng)村環(huán)境突出問(wèn)題綜合治理力度,加大退耕還林還湖還草力度。要細(xì)化和落實(shí)承包土地“三權(quán)分置”辦法,培育新型農(nóng)業(yè)經(jīng)營(yíng)主體和服務(wù)主體。尤其要深化農(nóng)村產(chǎn)權(quán)制度改革,明晰農(nóng)村集體產(chǎn)權(quán)歸屬,賦予農(nóng)民更加充分的財(cái)產(chǎn)權(quán)利。

著力振興實(shí)體經(jīng)濟(jì)

第三,要著力振興實(shí)體經(jīng)濟(jì)。要樹(shù)立質(zhì)量第一的強(qiáng)烈意識(shí),開(kāi)展質(zhì)量提升行動(dòng),提高質(zhì)量標(biāo)準(zhǔn),加強(qiáng)全面質(zhì)量管理。引導(dǎo)企業(yè)形成自己獨(dú)有的比較優(yōu)勢(shì),發(fā)揚(yáng)“工匠精神”,加強(qiáng)品牌建設(shè),培育更多“百年老店”。實(shí)施創(chuàng)新驅(qū)動(dòng)發(fā)展戰(zhàn)略,既要推動(dòng)戰(zhàn)略性新興產(chǎn)業(yè)蓬勃發(fā)展,也要注重用新技術(shù)新業(yè)態(tài)全面改造提升傳統(tǒng)產(chǎn)業(yè)。要建設(shè)法治化的市場(chǎng)營(yíng)商環(huán)境,加強(qiáng)引進(jìn)外資工作,更好發(fā)揮外資企業(yè)對(duì)促進(jìn)實(shí)體經(jīng)濟(jì)發(fā)展的重要作用。

第四,要促進(jìn)房地產(chǎn)業(yè)平穩(wěn)健康發(fā)展。要綜合運(yùn)用金融、土地、財(cái)稅、投資、立法等手段,加快構(gòu)建適應(yīng)市場(chǎng)規(guī)律的基礎(chǔ)性制度和長(zhǎng)效機(jī)制,既抑制房地產(chǎn)泡沫,又防止出現(xiàn)大起大落。一方面,要在宏觀上管住貨幣,微觀信貸政策要支持合理自住購(gòu)房,嚴(yán)格限制信貸流向投資投機(jī)性購(gòu)房。另一方面,要落實(shí)人地掛鉤政策,根據(jù)人口流動(dòng)情況分配建設(shè)用地指標(biāo)。同時(shí),要落實(shí)地方政府主體責(zé)任。

當(dāng)然,在結(jié)構(gòu)性改革方面,首先,是繼續(xù)圍繞使市場(chǎng)在資源配置中起決定性作用深化經(jīng)濟(jì)體制改革。要堅(jiān)決打破國(guó)有、私有和外資各類(lèi)企業(yè)壟斷,健全要素市場(chǎng)和公平競(jìng)爭(zhēng)規(guī)則,使供求和價(jià)格機(jī)制真正引領(lǐng)引導(dǎo)生產(chǎn)要素和資源配置。其次,要加快產(chǎn)權(quán)制度改革,建立激勵(lì)與約束相容機(jī)制,鼓勵(lì)創(chuàng)新,增強(qiáng)微觀主體內(nèi)生動(dòng)力。為此,要深化國(guó)企國(guó)資改革,加快形成有效制衡的公司法人治理結(jié)構(gòu)、靈活高效的市場(chǎng)化經(jīng)營(yíng)機(jī)制。按照完善治理、強(qiáng)化激勵(lì)、突出主業(yè)、提高效率的要求,在電力、石油、天然氣、鐵路、民航、電信、軍工等領(lǐng)域大力推進(jìn)混合所有制改革步伐。要加強(qiáng)產(chǎn)權(quán)保護(hù)制度建設(shè),加大對(duì)各種所有制組織和自然人財(cái)產(chǎn)權(quán)的保護(hù)力度。再次,要健全正向激勵(lì)機(jī)制,努力營(yíng)造干部想干事、敢干事的制度環(huán)境,促進(jìn)干部創(chuàng)造性開(kāi)展工作。

(作者為中共中央黨校經(jīng)濟(jì)學(xué)部主任、教授)