黨的十八大以來,以習(xí)近平同志為核心的黨中央從世界經(jīng)濟發(fā)展長周期和國內(nèi)外經(jīng)濟發(fā)展形勢出發(fā),綜合分析我國經(jīng)濟社會發(fā)展的階段性特征和諸多結(jié)構(gòu)性變化,作出經(jīng)濟發(fā)展進入新常態(tài)的重大判斷,形成了以新發(fā)展理念為指導(dǎo)、以供給側(cè)結(jié)構(gòu)性改革為主線的政策框架,對引領(lǐng)我國經(jīng)濟平穩(wěn)健康發(fā)展發(fā)揮了重要作用。新常態(tài)下實現(xiàn)經(jīng)濟社會平穩(wěn)健康發(fā)展,必須深化供給側(cè)結(jié)構(gòu)性改革,著力提高發(fā)展質(zhì)量和效益,推動我國經(jīng)濟發(fā)展向形態(tài)更高級、分工更優(yōu)化、結(jié)構(gòu)更合理的階段演進。

一、 深入推進供給側(cè)結(jié)構(gòu)性改革是引領(lǐng)經(jīng)濟發(fā)展新常態(tài)的重大創(chuàng)新

習(xí)近平總書記強調(diào),推進供給側(cè)結(jié)構(gòu)性改革,是調(diào)整經(jīng)濟結(jié)構(gòu)、轉(zhuǎn)變經(jīng)濟發(fā)展方式的治本良方,最終目的是滿足需求,主攻方向是提高供給質(zhì)量,根本途徑是深化改革。這一重大決策部署,是適應(yīng)、把握和引領(lǐng)經(jīng)濟發(fā)展新常態(tài)的重大創(chuàng)新。

推進供給側(cè)結(jié)構(gòu)性改革是重大理論創(chuàng)新。習(xí)近平總書記關(guān)于供給側(cè)結(jié)構(gòu)性改革的一系列論述,內(nèi)容豐富、內(nèi)涵深刻,揭示了我國經(jīng)濟發(fā)展新常態(tài)下供給和需求結(jié)構(gòu)變化的新趨勢新特征,回答了為何改、改什么、怎么改等重大理論實踐問題,為適應(yīng)、把握和引領(lǐng)經(jīng)濟發(fā)展新常態(tài)提供了重要理論指導(dǎo)。供給側(cè)結(jié)構(gòu)性改革理論在本質(zhì)上不同于西方的“凱恩斯主義”、“新供給學(xué)派”或“結(jié)構(gòu)主義政策”。它既強調(diào)供給又關(guān)注需求,既突出發(fā)展社會生產(chǎn)力又注重完善生產(chǎn)關(guān)系,既發(fā)揮市場在資源配置中的決定性作用又更好發(fā)揮政府作用,既立足當(dāng)前又著眼長遠。提出推進供給側(cè)結(jié)構(gòu)性改革,是立足于中國特色社會主義建設(shè)實踐和內(nèi)在規(guī)律的重大理論突破,豐富了中國特色社會主義政治經(jīng)濟學(xué),為我國跨越“中等收入陷阱”、實現(xiàn)“兩個一百年”奮斗目標指明了方向。

推進供給側(cè)結(jié)構(gòu)性改革是重大實踐創(chuàng)新。當(dāng)前制約我國經(jīng)濟發(fā)展的主要矛盾是結(jié)構(gòu)性的,矛盾的主要方面在供給側(cè),突出表現(xiàn)在供給結(jié)構(gòu)不適應(yīng)需求結(jié)構(gòu)的新變化,無效供給過剩與有效供給不足并存。在這種情況下,需求側(cè)管理的邊際效益不斷遞減,單純依靠刺激需求難以解決結(jié)構(gòu)性矛盾,必須更多地從供給側(cè)發(fā)力。黨的十八大以來,以習(xí)近平同志為核心的黨中央審時度勢、深謀遠慮,堅持以人民為中心的發(fā)展思想,著眼于更好滿足人民群眾日益增長的物質(zhì)文化需求,圍繞化解諸多結(jié)構(gòu)性矛盾,解決經(jīng)濟運行深層次問題,開展了一系列實踐探索。實踐充分證明,推進供給側(cè)結(jié)構(gòu)性改革,符合經(jīng)濟發(fā)展規(guī)律,契合我國發(fā)展實際,是引領(lǐng)經(jīng)濟發(fā)展新常態(tài)、促進經(jīng)濟平穩(wěn)健康發(fā)展的必然選擇。

推進供給側(cè)結(jié)構(gòu)性改革是重大制度創(chuàng)新。從近年來我國經(jīng)濟社會發(fā)展的實踐看,加快政府職能轉(zhuǎn)變、創(chuàng)新優(yōu)化制度供給,是新舊動能轉(zhuǎn)換和經(jīng)濟轉(zhuǎn)型升級的關(guān)鍵。只有逐步消除制約新舊動能接續(xù)轉(zhuǎn)換的體制機制障礙,才能加快知識、技術(shù)、信息、數(shù)據(jù)等創(chuàng)新要素合理流動和有效集聚,實現(xiàn)各類生產(chǎn)要素的優(yōu)化配置,形成推動創(chuàng)新發(fā)展的強大合力。推進供給側(cè)結(jié)構(gòu)性改革,就是要聚焦于解決經(jīng)濟運行中的重大結(jié)構(gòu)性失衡,進一步創(chuàng)新和優(yōu)化制度供給。

二、 供給側(cè)結(jié)構(gòu)性改革在引領(lǐng)經(jīng)濟發(fā)展新常態(tài)中發(fā)揮了關(guān)鍵作用

去年以來,在以習(xí)近平同志為核心的黨中央堅強領(lǐng)導(dǎo)下,推動供給側(cè)結(jié)構(gòu)性改革取得顯著成效,促進了經(jīng)濟平穩(wěn)健康發(fā)展,加快了經(jīng)濟結(jié)構(gòu)優(yōu)化和新舊動能接續(xù)轉(zhuǎn)換。

重點任務(wù)成效顯著,供求關(guān)系明顯改善。去產(chǎn)能超額完成年度目標任務(wù),2016年退出鋼鐵產(chǎn)能超過6500萬噸、煤炭產(chǎn)能超過2.9億噸。去庫存加快推進,通過農(nóng)業(yè)轉(zhuǎn)移人口落戶城鎮(zhèn)、擴大棚改貨幣化安置等多種手段,商品住宅待售面積有所減少。去杠桿穩(wěn)妥推進,2016年末全國規(guī)模以上工業(yè)企業(yè)資產(chǎn)負債率同比下降0.4個百分點;市場化法治化債轉(zhuǎn)股取得積極進展,已簽約落地項目超出預(yù)期,有效減輕了企業(yè)債務(wù)負擔(dān)。降成本成效明顯,2016年降低企業(yè)成本超過1萬億元。補短板力度加大,聚焦打好脫貧攻堅硬仗、提升群眾生活質(zhì)量、補齊基礎(chǔ)設(shè)施欠賬、提高民生保障水平、加強創(chuàng)新能力建設(shè)、推動產(chǎn)業(yè)轉(zhuǎn)型升級等關(guān)鍵領(lǐng)域,持續(xù)加大投入力度,經(jīng)濟社會發(fā)展的薄弱環(huán)節(jié)得到有效改善。

產(chǎn)業(yè)轉(zhuǎn)型升級加快,經(jīng)濟增長的質(zhì)量效益提高。隨著供給側(cè)結(jié)構(gòu)性改革的深入推進,鋼鐵、煤炭等產(chǎn)能過剩行業(yè)產(chǎn)能利用率由降轉(zhuǎn)升,重點行業(yè)產(chǎn)品價格回升,市場預(yù)期回穩(wěn),帶動了工業(yè)企業(yè)效益的明顯改善。2016年,鋼鐵工業(yè)協(xié)會會員企業(yè)利潤由上年虧損847億元轉(zhuǎn)為盈利300億元左右,規(guī)模以上煤炭企業(yè)實現(xiàn)利潤1092億元,同比增長223%;2016年規(guī)模以上工業(yè)企業(yè)利潤由上年下降2.3%轉(zhuǎn)為增長8.5%,今年前兩個月又大幅增長31.5%。落后產(chǎn)能和“僵尸企業(yè)”逐步退出,為先進產(chǎn)能騰出了發(fā)展空間;企業(yè)盈利水平持續(xù)改善,為加大技改投入促進轉(zhuǎn)型升級提供了條件。2016年,工業(yè)戰(zhàn)略性新興產(chǎn)業(yè)和高技術(shù)制造業(yè)增加值分別同比增長10.5%和10.8%,增速比規(guī)模以上工業(yè)分別快4.5和4.8個百分點;清潔能源消費量占比達到19.7%,同比上升1.7個百分點。

結(jié)構(gòu)性矛盾進一步化解,風(fēng)險隱患得到緩釋。去產(chǎn)能帶動寶鋼、武鋼等企業(yè)的強強聯(lián)合和兼并重組,優(yōu)化了產(chǎn)能的空間配置,進一步改善了重點行業(yè)生產(chǎn)力布局;基礎(chǔ)設(shè)施短板的填平補齊,脫貧攻堅的深入推進,提升了城鄉(xiāng)區(qū)域協(xié)同發(fā)展水平;去杠桿、降成本的持續(xù)推進,有效改善了實體經(jīng)濟發(fā)展環(huán)境。同時,鋼鐵、煤炭行業(yè)脫離困境,企業(yè)競爭力增強,一些不良或潛在不良資產(chǎn)轉(zhuǎn)為優(yōu)良,融資能力有效提升;安全投入欠賬、環(huán)境保護欠賬等問題得到緩解,企業(yè)持續(xù)發(fā)展能力明顯增強。隨著軟硬基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)得到加強,相關(guān)投資需求明顯增加,企業(yè)效益持續(xù)改善,有效減輕了隱性失業(yè)壓力,去產(chǎn)能涉及職工得到較好安置,拖欠工資、社保欠費等問題明顯減少。脫貧攻堅工程深入實施,全年實現(xiàn)1240萬貧困人口脫貧,易地扶貧搬遷人口超過240萬,棚戶區(qū)住房改造600多萬套。

體制機制創(chuàng)新加快,國際綜合競爭優(yōu)勢提升。供給側(cè)結(jié)構(gòu)性改革進一步明確了體制機制創(chuàng)新的方向和路徑,有效促進了公平競爭和市場秩序改善。通過深入推進“放管服”改革,持續(xù)取消下放行政審批事項,優(yōu)化了制度供給,提升了創(chuàng)新能力,激發(fā)了市場主體活力和經(jīng)濟發(fā)展內(nèi)生動力。通過開展淘汰落后產(chǎn)能、違法違規(guī)建設(shè)項目清理和聯(lián)合執(zhí)法專項行動,違法違規(guī)建設(shè)生產(chǎn)得到有效遏制,進一步營造了優(yōu)勝劣汰的市場環(huán)境。同時,供給側(cè)結(jié)構(gòu)性改革也為世界經(jīng)濟走出困境提供了中國方案和有效路徑,進一步提升了我國在全球經(jīng)濟治理中的話語權(quán),增強了把握國內(nèi)國際兩個大局、更好利用國內(nèi)國際兩個市場兩種資源的主動性。2016年,我國經(jīng)濟增速名列世界前茅,對世界經(jīng)濟增長的貢獻率超過30%。

三、 引領(lǐng)經(jīng)濟發(fā)展新常態(tài)必須持續(xù)深化供給側(cè)結(jié)構(gòu)性改革

習(xí)近平總書記強調(diào),推進供給側(cè)結(jié)構(gòu)性改革,要處理好政府和市場的關(guān)系、短期和長期的關(guān)系、減法和加法的關(guān)系、供給和需求的關(guān)系。我們要堅持以新發(fā)展理念為指導(dǎo),主動適應(yīng)、把握和引領(lǐng)經(jīng)濟發(fā)展新常態(tài),將供給側(cè)結(jié)構(gòu)性改革作為當(dāng)前和今后一個時期我國經(jīng)濟工作的主線,堅定不移深化供給側(cè)結(jié)構(gòu)性改革。

全面深化“三去一降一補”重點任務(wù)。去產(chǎn)能,今年要再壓減鋼鐵產(chǎn)能5000萬噸左右,退出煤炭產(chǎn)能1.5億噸以上,淘汰、停建、緩建煤電產(chǎn)能5000萬千瓦以上。要抓住處置“僵尸企業(yè)”這個“牛鼻子”,加快淘汰落后產(chǎn)能,堅決清理違法違規(guī)產(chǎn)能,嚴格控制新增產(chǎn)能,切實促進鋼鐵煤炭行業(yè)健康發(fā)展。去庫存,要加強分類調(diào)控和因城因地施策,明確地方主體責(zé)任,堅定不移抓好三四線城市去庫存。去杠桿,要積極推進企業(yè)兼并重組,支持企業(yè)市場化法治化債轉(zhuǎn)股,加強企業(yè)自身債務(wù)杠桿約束。降成本,要進一步加大減稅降費、降低要素成本工作力度,降低各類交易成本特別是制度性交易成本。補短板,既要重硬設(shè)施,又要重軟能力,還要補制度短板,重點圍繞基礎(chǔ)設(shè)施、社會民生、產(chǎn)業(yè)發(fā)展等關(guān)鍵領(lǐng)域和薄弱環(huán)節(jié),持續(xù)加大投入力度。

深入推進農(nóng)業(yè)供給側(cè)結(jié)構(gòu)性改革。以增加農(nóng)民收入、保障有效供給為主要目標,以提高農(nóng)業(yè)供給質(zhì)量為主攻方向,以體制改革和機制創(chuàng)新為根本途徑,提高土地產(chǎn)出率、資源利用率、勞動生產(chǎn)率。著力增加綠色優(yōu)質(zhì)農(nóng)產(chǎn)品供給,堅持藏糧于地、藏糧于技,穩(wěn)定提高糧食產(chǎn)能,發(fā)展多種形式農(nóng)業(yè)適度規(guī)模經(jīng)營,完善農(nóng)產(chǎn)品價格形成機制和收儲政策,促進農(nóng)村一二三產(chǎn)業(yè)融合發(fā)展,加強農(nóng)業(yè)生態(tài)環(huán)境保護。

著力振興實體經(jīng)濟。堅持以提高質(zhì)量和核心競爭力為中心,大力實施創(chuàng)新驅(qū)動發(fā)展戰(zhàn)略,擴大高質(zhì)量產(chǎn)品和服務(wù)供給。提升科技創(chuàng)新能力,推進全面創(chuàng)新改革試驗。加快培育壯大新興產(chǎn)業(yè),支持和引導(dǎo)分享經(jīng)濟發(fā)展。深入實施《中國制造2025》,用新技術(shù)新業(yè)態(tài)全面改造提升傳統(tǒng)產(chǎn)業(yè)。持續(xù)推進大眾創(chuàng)業(yè)、萬眾創(chuàng)新,新建一批“雙創(chuàng)”示范基地。廣泛開展質(zhì)量提升行動,弘揚工匠精神,培育“中國工匠”,打造“中國品牌”。

促進房地產(chǎn)市場平穩(wěn)健康發(fā)展。堅持“房子是用來住的,不是用來炒的”定位,綜合運用金融、土地、財稅、投資、立法等手段,加快研究建立符合國情、適應(yīng)市場規(guī)律的基礎(chǔ)性制度和長效機制。堅持因城施策,遏制熱點城市房價過快上漲,因地制宜、多種方式提高貨幣化安置比例,培育和規(guī)范發(fā)展住房租賃市場。加快實施1億非戶籍人口在城市落戶方案,支持居民自住和進城人員購房需求。

深化重要領(lǐng)域和關(guān)鍵環(huán)節(jié)改革。按照中央經(jīng)濟工作會議和政府工作報告的要求,以供給側(cè)結(jié)構(gòu)性改革引領(lǐng)關(guān)鍵性、基礎(chǔ)性改革,統(tǒng)籌推進國企國資、產(chǎn)權(quán)保護、財稅、金融、社會保障等體制機制改革,提高資源配置效率,促進供需平衡。各項改革要緊扣供給側(cè)結(jié)構(gòu)性改革這條主線,著力補齊制度短板,健全更加系統(tǒng)集成的制度體系,形成制度供給動態(tài)優(yōu)化的長效機制,為供給側(cè)結(jié)構(gòu)性改革創(chuàng)造更好的條件。

推進供給側(cè)結(jié)構(gòu)性改革任務(wù)艱巨,涉及發(fā)展理念和發(fā)展思路大轉(zhuǎn)變,涉及利益格局大調(diào)整。我們要更加緊密地團結(jié)在以習(xí)近平同志為核心的黨中央周圍,知難而進,奮發(fā)有為,堅決打好深化供給側(cè)結(jié)構(gòu)性改革這場攻堅戰(zhàn),保持經(jīng)濟平穩(wěn)健康發(fā)展和社會和諧穩(wěn)定,以更加優(yōu)異的成績迎接黨的十九大勝利召開!