推進(jìn)軍民深度融合發(fā)展的科學(xué)指南—— 學(xué)習(xí)貫徹習(xí)主席關(guān)于軍民深度融合發(fā)展的重要論述

核心要點(diǎn):

■黨的十八大以來,習(xí)近平主席著眼國(guó)家安全和發(fā)展戰(zhàn)略全局,就推動(dòng)軍民深度融合發(fā)展提出一系列新思想新論斷新舉措,明確提出要把軍民融合發(fā)展上升為國(guó)家戰(zhàn)略,形成了系統(tǒng)的軍民深度融合發(fā)展重要論述。這一理論成果是習(xí)主席國(guó)防和軍隊(duì)建設(shè)重要論述的“軍民融合篇”,是政治建軍、改革強(qiáng)軍、依法治軍、科技興軍戰(zhàn)略布局的有機(jī)組成部分,為深入推進(jìn)軍民融合發(fā)展、實(shí)現(xiàn)強(qiáng)國(guó)夢(mèng)強(qiáng)軍夢(mèng)提供了科學(xué)指南。

■黨的十八大以來,以習(xí)近平同志為核心的黨中央依據(jù)經(jīng)濟(jì)社會(huì)發(fā)展和國(guó)家安全的新情況、新問題、新挑戰(zhàn),明確提出軍民融合發(fā)展戰(zhàn)略。習(xí)主席指出,軍民融合是國(guó)家戰(zhàn)略,關(guān)乎國(guó)家安全和發(fā)展全局,既是興國(guó)之舉,又是強(qiáng)軍之策。這一科學(xué)論斷,是我們黨統(tǒng)籌國(guó)家安全與發(fā)展的最新理論成果,是探索實(shí)踐當(dāng)代經(jīng)濟(jì)建設(shè)和國(guó)防建設(shè)協(xié)調(diào)發(fā)展規(guī)律的又一次重大飛躍。

■推動(dòng)軍民深度融合發(fā)展,既能以經(jīng)濟(jì)社會(huì)發(fā)展的整體實(shí)力支撐國(guó)防和軍隊(duì)建設(shè),又能最大限度地發(fā)揮國(guó)防和軍隊(duì)建設(shè)對(duì)經(jīng)濟(jì)社會(huì)發(fā)展尤其是高新產(chǎn)業(yè)發(fā)展的帶動(dòng)作用,依靠軍民融合產(chǎn)生的強(qiáng)大“效益合力”,加快構(gòu)建依托國(guó)家整體實(shí)力的信息化戰(zhàn)爭(zhēng)體系,不斷提升綜合國(guó)力,成就民族復(fù)興大業(yè)。

■我們只有推動(dòng)軍民深度融合,實(shí)施軍民協(xié)同創(chuàng)新,及早從源頭上識(shí)別、捕捉和開發(fā)能夠改變作戰(zhàn)規(guī)則和科技發(fā)展方向的重大顛覆性技術(shù),才能大規(guī)模獲取軍民融合戰(zhàn)略紅利,爭(zhēng)取主動(dòng)、贏得未來。

■我們要深入探索實(shí)踐以軍民融合促進(jìn)現(xiàn)代戰(zhàn)斗力生成的新路徑,自覺將國(guó)防和軍隊(duì)建設(shè)融入經(jīng)濟(jì)社會(huì)發(fā)展體系,積極參加和支援國(guó)家經(jīng)濟(jì)社會(huì)建設(shè),加快建立軍民融合創(chuàng)新體系,為戰(zhàn)斗力提升和生產(chǎn)力提高貢獻(xiàn)雙重力量。

黨的十八大以來,習(xí)近平主席著眼國(guó)家安全和發(fā)展戰(zhàn)略全局,就推動(dòng)軍民深度融合發(fā)展提出一系列新思想新論斷新舉措,明確提出要把軍民融合發(fā)展上升為國(guó)家戰(zhàn)略,形成了系統(tǒng)的軍民深度融合發(fā)展重要論述。這一理論成果是習(xí)主席國(guó)防和軍隊(duì)建設(shè)重要論述的“軍民融合篇”,是政治建軍、改革強(qiáng)軍、依法治軍、科技興軍戰(zhàn)略布局的有機(jī)組成部分,為深入推進(jìn)軍民融合發(fā)展、實(shí)現(xiàn)強(qiáng)國(guó)夢(mèng)強(qiáng)軍夢(mèng)提供了科學(xué)指南。

一、 深刻體會(huì)習(xí)主席關(guān)于軍民深度融合發(fā)展重要論述的戰(zhàn)略意義

推進(jìn)軍民深度融合發(fā)展,是以習(xí)近平同志為核心的黨中央在戰(zhàn)爭(zhēng)形態(tài)信息化、經(jīng)濟(jì)形態(tài)高度市場(chǎng)化、技術(shù)形態(tài)軍民通用化時(shí)代背景下,統(tǒng)籌國(guó)家安全和發(fā)展作出的科學(xué)決策,意義重大而深遠(yuǎn)。

長(zhǎng)期探索經(jīng)濟(jì)建設(shè)和國(guó)防建設(shè)協(xié)調(diào)發(fā)展規(guī)律的寶貴成果。在中國(guó)這樣一個(gè)國(guó)情復(fù)雜的發(fā)展中大國(guó),如何形成軍民強(qiáng)大合力,推動(dòng)社會(huì)主義建設(shè)事業(yè)順利發(fā)展,是一個(gè)重大歷史課題。以毛澤東同志為核心的黨的第一代中央領(lǐng)導(dǎo)集體,提出了軍民兩用思想,闡明了經(jīng)濟(jì)建設(shè)和國(guó)防建設(shè)的辯證關(guān)系。以鄧小平同志為核心的黨的第二代中央領(lǐng)導(dǎo)集體,強(qiáng)調(diào)要在經(jīng)濟(jì)建設(shè)發(fā)展的基礎(chǔ)上不斷提高國(guó)防和軍隊(duì)現(xiàn)代化建設(shè)水平,走軍民結(jié)合、平戰(zhàn)結(jié)合、軍品優(yōu)先、以民養(yǎng)軍的道路。以江澤民同志為核心的黨的第三代中央領(lǐng)導(dǎo)集體,提出了軍民結(jié)合、寓軍于民和兩頭兼顧、協(xié)調(diào)發(fā)展的思想。以胡錦濤同志為總書記的黨中央強(qiáng)調(diào),要走中國(guó)特色軍民融合式發(fā)展路子。這些重要思想和重大決策,對(duì)于實(shí)現(xiàn)經(jīng)濟(jì)建設(shè)和國(guó)防建設(shè)協(xié)調(diào)發(fā)展起了重要指導(dǎo)作用。黨的十八大以來,以習(xí)近平同志為核心的黨中央依據(jù)經(jīng)濟(jì)社會(huì)發(fā)展和國(guó)家安全的新情況、新問題、新挑戰(zhàn),明確提出軍民融合發(fā)展戰(zhàn)略。習(xí)主席指出,軍民融合是國(guó)家戰(zhàn)略,關(guān)乎國(guó)家安全和發(fā)展全局,既是興國(guó)之舉,又是強(qiáng)軍之策。這一科學(xué)論斷,是我們黨統(tǒng)籌國(guó)家安全與發(fā)展的最新理論成果,是探索實(shí)踐當(dāng)代經(jīng)濟(jì)建設(shè)和國(guó)防建設(shè)協(xié)調(diào)發(fā)展規(guī)律的又一次重大飛躍。

統(tǒng)籌國(guó)家安全和發(fā)展全局的戰(zhàn)略謀劃。隨著我國(guó)綜合實(shí)力不斷上升,風(fēng)險(xiǎn)挑戰(zhàn)不斷增多,國(guó)防安全壓力不斷增大。建設(shè)鞏固國(guó)防和強(qiáng)大軍隊(duì),既是維護(hù)國(guó)家安全的保底手段,也是國(guó)家由大向強(qiáng)的基本戰(zhàn)略支撐。與此同時(shí),發(fā)展仍是第一要?jiǎng)?wù),我國(guó)發(fā)展經(jīng)濟(jì)、改善民生的任務(wù)仍十分繁重。在這種背景下,習(xí)主席明確指出,軍民融合發(fā)展是實(shí)現(xiàn)發(fā)展和安全兼顧、富國(guó)和強(qiáng)軍統(tǒng)一的必由之路。推動(dòng)軍民深度融合發(fā)展,既能以經(jīng)濟(jì)社會(huì)發(fā)展的整體實(shí)力支撐國(guó)防和軍隊(duì)建設(shè),又能最大限度地發(fā)揮國(guó)防和軍隊(duì)建設(shè)對(duì)經(jīng)濟(jì)社會(huì)發(fā)展尤其是高新產(chǎn)業(yè)發(fā)展的帶動(dòng)作用,依靠軍民融合產(chǎn)生的強(qiáng)大“效益合力”,加快構(gòu)建依托國(guó)家整體實(shí)力的信息化戰(zhàn)爭(zhēng)體系,不斷提升綜合國(guó)力,成就民族復(fù)興大業(yè)。

贏得新軍事和科技革命競(jìng)爭(zhēng)優(yōu)勢(shì)的前瞻布局。當(dāng)前,世界新一輪軍事革命、科技革命和產(chǎn)業(yè)變革正在交叉互動(dòng)、蓬勃興起。國(guó)家戰(zhàn)略競(jìng)爭(zhēng)呈現(xiàn)出爭(zhēng)奪信息、智能等重大顛覆性創(chuàng)新主導(dǎo)權(quán)的新態(tài)勢(shì)。在軍事領(lǐng)域,各個(gè)大國(guó)都在搶抓歷史機(jī)遇,大力發(fā)展顛覆性軍事技術(shù),謀求爭(zhēng)奪未來科技競(jìng)爭(zhēng)優(yōu)勢(shì)和軍事斗爭(zhēng)的戰(zhàn)略制高點(diǎn)。習(xí)主席深刻指出,這場(chǎng)世界新軍事革命是全方位、深層次的,覆蓋了戰(zhàn)爭(zhēng)和軍隊(duì)建設(shè)全部領(lǐng)域,直接影響著國(guó)家的軍事實(shí)力和綜合國(guó)力,關(guān)乎戰(zhàn)略主動(dòng)權(quán)。我們只有推動(dòng)軍民深度融合,實(shí)施軍民協(xié)同創(chuàng)新,及早從源頭上識(shí)別、捕捉和開發(fā)能夠改變作戰(zhàn)規(guī)則和科技發(fā)展方向的重大顛覆性技術(shù),才能大規(guī)模獲取軍民融合戰(zhàn)略紅利,爭(zhēng)取主動(dòng)、贏得未來。

二、 全面把握習(xí)主席關(guān)于軍民深度融合發(fā)展重要論述的科學(xué)體系

習(xí)主席關(guān)于軍民深度融合發(fā)展的重要論述,與時(shí)俱進(jìn)地回答了我國(guó)軍民融合“為什么融”、“融什么”和“怎么融”等一系列根本問題,形成了主要由以下幾方面論述組成的戰(zhàn)略思想體系。

科學(xué)定位。習(xí)主席深刻把握歷史規(guī)律和我國(guó)加速崛起的階段性特征,強(qiáng)調(diào)把軍民融合發(fā)展作為一項(xiàng)國(guó)家戰(zhàn)略,關(guān)乎國(guó)家安全和發(fā)展全局,既是興國(guó)之舉,又是強(qiáng)軍之策。在更廣范圍、更高層次、更深程度上推進(jìn)軍民融合,有利于促進(jìn)經(jīng)濟(jì)發(fā)展方式轉(zhuǎn)變和經(jīng)濟(jì)結(jié)構(gòu)調(diào)整,有利于增強(qiáng)國(guó)家戰(zhàn)爭(zhēng)潛力和國(guó)防實(shí)力。

歷史方位。習(xí)主席指出,我國(guó)軍民融合發(fā)展剛進(jìn)入由初步融合向深度融合的過渡階段,還存在思想觀念跟不上、頂層統(tǒng)籌統(tǒng)管體制缺乏、政策法規(guī)和運(yùn)行機(jī)制滯后、工作執(zhí)行力度不夠等問題。這些重要論斷,準(zhǔn)確判明了我國(guó)軍民融合發(fā)展所處的歷史方位,客觀分析了面臨的主要矛盾問題,確立了實(shí)施軍民融合發(fā)展戰(zhàn)略的基本立足點(diǎn)和客觀依據(jù)。

總體目標(biāo)。習(xí)主席強(qiáng)調(diào),今后一個(gè)時(shí)期軍民融合發(fā)展,總的是要加快形成全要素、多領(lǐng)域、高效益的軍民融合深度發(fā)展格局?！叭亍?就是在融合資源形式上,要實(shí)現(xiàn)信息、技術(shù)、人才、資本、設(shè)施、服務(wù)等各要素的軍地雙向流動(dòng)、滲透兼容?！岸囝I(lǐng)域”,就是在融合范圍領(lǐng)域上,要求國(guó)防和軍隊(duì)建設(shè)與經(jīng)濟(jì)社會(huì)發(fā)展諸領(lǐng)域?qū)崿F(xiàn)深度融合,做到應(yīng)融則融、能融盡融?！案咝б妗?就是在融合效果上,要求軍地資源互通互補(bǔ)互用,實(shí)現(xiàn)經(jīng)濟(jì)建設(shè)的國(guó)防效益最大化和國(guó)防建設(shè)的經(jīng)濟(jì)效益最大化。

指導(dǎo)原則。習(xí)主席多次強(qiáng)調(diào),軍民融合事關(guān)國(guó)家安全和發(fā)展全局,必須加強(qiáng)黨的領(lǐng)導(dǎo)、強(qiáng)化國(guó)家主導(dǎo),堅(jiān)持國(guó)家主導(dǎo)、需求牽引、市場(chǎng)運(yùn)作相統(tǒng)一。以習(xí)近平同志為核心的黨中央制定的《關(guān)于經(jīng)濟(jì)建設(shè)和國(guó)防建設(shè)融合發(fā)展的意見》,明確提出了推進(jìn)經(jīng)濟(jì)建設(shè)和國(guó)防建設(shè)融合發(fā)展必須堅(jiān)持的五項(xiàng)基本原則,即堅(jiān)持黨的領(lǐng)導(dǎo)、強(qiáng)化國(guó)家主導(dǎo)、注重融合共享、發(fā)揮市場(chǎng)作用、深化改革創(chuàng)新,為深入實(shí)施軍民融合發(fā)展戰(zhàn)略提供了基本遵循。

重點(diǎn)任務(wù)。習(xí)主席立足國(guó)防建設(shè)與經(jīng)濟(jì)建設(shè)大局,先后對(duì)武器裝備、人才培養(yǎng)、軍隊(duì)保障、國(guó)防動(dòng)員、網(wǎng)絡(luò)信息、空天海洋、基礎(chǔ)設(shè)施等重點(diǎn)領(lǐng)域的軍民融合任務(wù)作出系統(tǒng)部署,明確了推進(jìn)軍民深度融合發(fā)展的主要任務(wù)。在出席十二屆全國(guó)人大五次會(huì)議解放軍代表團(tuán)全體會(huì)議時(shí),習(xí)主席特別強(qiáng)調(diào),要開展軍民協(xié)同創(chuàng)新,推動(dòng)軍民科技基礎(chǔ)要素融合,加快建立軍民融合創(chuàng)新體系,下更大氣力推動(dòng)科技興軍,堅(jiān)持向科技創(chuàng)新要戰(zhàn)斗力,為我軍建設(shè)提供強(qiáng)大科技支撐。這一要求,突出了下一階段的重點(diǎn)任務(wù)。

戰(zhàn)略途徑。習(xí)主席強(qiáng)調(diào)要從需求側(cè)、供給側(cè)同步發(fā)力,強(qiáng)化大局意識(shí)、強(qiáng)化改革創(chuàng)新、強(qiáng)化戰(zhàn)略規(guī)劃、強(qiáng)化法治保障,指明了推動(dòng)軍民深度融合發(fā)展的基本途徑。強(qiáng)化大局意識(shí),就是軍地雙方要樹立一盤棋思想,站在黨和國(guó)家事業(yè)發(fā)展全局的高度思考問題、推動(dòng)工作。強(qiáng)化改革創(chuàng)新,就是要用改革的辦法、創(chuàng)新的思維,在國(guó)家層面建立軍民融合發(fā)展的統(tǒng)一領(lǐng)導(dǎo)、軍地協(xié)調(diào)、需求對(duì)接、資源共享機(jī)制。強(qiáng)化戰(zhàn)略規(guī)劃,就是要制定和實(shí)施軍民融合發(fā)展戰(zhàn)略規(guī)劃,不斷強(qiáng)化規(guī)劃剛性約束和執(zhí)行力。強(qiáng)化法治保障,就是要善于運(yùn)用法治思維和法治方式推動(dòng)軍民融合發(fā)展,提高軍民融合發(fā)展的法治化水平。

制度保障。習(xí)主席著眼有效解決制約軍民融合的體制性障礙、結(jié)構(gòu)性矛盾、政策性問題,指出要努力形成統(tǒng)一領(lǐng)導(dǎo)、軍地協(xié)調(diào)、順暢高效的組織管理體系,國(guó)家主導(dǎo)、需求牽引、市場(chǎng)運(yùn)作相統(tǒng)一的工作運(yùn)行體系,系統(tǒng)完備、銜接配套、有效激勵(lì)的政策制度體系。構(gòu)建“三個(gè)體系”的重要論述,堅(jiān)持標(biāo)本兼治、綜合施策,打出了有效破解融合矛盾問題的體制、機(jī)制、政策“組合拳”,奠立了軍民深度融合發(fā)展制度建設(shè)的基礎(chǔ)工程。

政治優(yōu)勢(shì)。習(xí)主席多次強(qiáng)調(diào),擁軍優(yōu)屬、擁政愛民是我黨我軍特有的政治優(yōu)勢(shì);各級(jí)黨委和政府要積極支持國(guó)防建設(shè)和軍隊(duì)改革,人民解放軍和武警部隊(duì)要積極支援經(jīng)濟(jì)社會(huì)建設(shè)。這一重要思想,深刻闡明了鞏固加強(qiáng)軍政軍民團(tuán)結(jié),對(duì)新形勢(shì)下充分調(diào)動(dòng)軍地雙方優(yōu)勢(shì)、整合軍地雙方資源具有重要作用。

三、 深入貫徹習(xí)主席關(guān)于軍民深度融合發(fā)展重要論述的實(shí)踐要求

習(xí)主席指出,推進(jìn)軍民融合發(fā)展,關(guān)鍵是要抓好落實(shí)。深入貫徹習(xí)主席關(guān)于軍民深度融合發(fā)展重要論述的實(shí)踐要求,迫切需要樹立新理念、構(gòu)建新制度、開辟新路徑。

著眼戰(zhàn)略全局,牢固樹立軍民融合新理念。習(xí)主席多次強(qiáng)調(diào),要強(qiáng)化大局意識(shí),軍地雙方要站在黨和國(guó)家事業(yè)發(fā)展全局的高度思考問題,切實(shí)把思想和行動(dòng)統(tǒng)一到黨中央決策部署上來,把軍民融合的理念和要求貫穿經(jīng)濟(jì)建設(shè)和國(guó)防建設(shè)全過程。我們要牢固樹立經(jīng)濟(jì)建設(shè)和國(guó)防建設(shè)協(xié)調(diào)發(fā)展、平衡發(fā)展、兼容發(fā)展的新理念,堅(jiān)持不懈地推進(jìn)支撐軍民深度融合發(fā)展的思想文化工程建設(shè),厚植軍民融合發(fā)展的思想文化土壤。尤其要深入探索現(xiàn)代教育宣傳的有效方式,長(zhǎng)期培育軍民融合理念、現(xiàn)代國(guó)防意識(shí)和法治文化氛圍,使軍民融合發(fā)展內(nèi)化于心、外化于行,將軍民融合發(fā)展戰(zhàn)略構(gòu)想真正轉(zhuǎn)化為全黨全國(guó)全軍的宏大實(shí)踐。

深化改革創(chuàng)新,加快構(gòu)建軍民融合新制度。今年1月,黨中央成立中央軍民融合發(fā)展委員會(huì),習(xí)主席親自擔(dān)任主任,建立中央層面軍民融合發(fā)展重大問題的決策和議事協(xié)調(diào)機(jī)構(gòu),解決了統(tǒng)一領(lǐng)導(dǎo)軍民融合組織體制缺位的問題。我們要加快形成統(tǒng)一領(lǐng)導(dǎo)、軍地協(xié)調(diào)、順暢高效的組織管理體系,增強(qiáng)統(tǒng)籌力、決策力、協(xié)調(diào)力,實(shí)現(xiàn)黨對(duì)軍民融合發(fā)展各領(lǐng)域、全過程實(shí)施統(tǒng)籌規(guī)劃、合理配置和統(tǒng)一領(lǐng)導(dǎo)。要加快形成國(guó)家主導(dǎo)、需求牽引、市場(chǎng)運(yùn)作相統(tǒng)一的工作運(yùn)行體系和系統(tǒng)完備、銜接配套、有效激勵(lì)的政策法規(guī)制度體系,確保軍民深度融合發(fā)展富有動(dòng)力、充滿活力、形成合力。

加強(qiáng)探索實(shí)踐,努力開辟軍民融合新路徑。習(xí)主席指出,軍民融合深度發(fā)展的問題要好好研究,要下大功夫,在細(xì)節(jié)上下功夫,在具體化上下功夫。這就要求我們把軍民融合國(guó)家戰(zhàn)略的總目標(biāo)總要求,與各地區(qū)、各領(lǐng)域、各行業(yè)、各單位的實(shí)際融合需求密切結(jié)合起來,科學(xué)確立符合本地區(qū)、本部門、本單位實(shí)際的發(fā)展目標(biāo)、融合重點(diǎn)、具體路徑和實(shí)現(xiàn)方式。習(xí)主席對(duì)我軍在軍民融合發(fā)展中的重要作用寄予厚望,要求部隊(duì)拿出思路和辦法,以強(qiáng)烈的責(zé)任擔(dān)當(dāng)推動(dòng)軍民融合發(fā)展。我們要深入探索實(shí)踐以軍民融合促進(jìn)現(xiàn)代戰(zhàn)斗力生成的新路徑,自覺將國(guó)防和軍隊(duì)建設(shè)融入經(jīng)濟(jì)社會(huì)發(fā)展體系,積極參加和支援國(guó)家經(jīng)濟(jì)社會(huì)建設(shè),加快建立軍民融合創(chuàng)新體系,為戰(zhàn)斗力提升和生產(chǎn)力提高貢獻(xiàn)雙重力量。