軍民融合發(fā)展緣何上升為國(guó)家戰(zhàn)略——軍民融合發(fā)展系列談之一

習(xí)主席指出:“把軍民融合發(fā)展上升為國(guó)家戰(zhàn)略,是我們長(zhǎng)期探索經(jīng)濟(jì)建設(shè)和國(guó)防建設(shè)協(xié)調(diào)發(fā)展規(guī)律的重大成果,是從國(guó)家安全和發(fā)展戰(zhàn)略全局出發(fā)作出的重大決策?！比魏胃挥猩Φ陌l(fā)展戰(zhàn)略都是國(guó)家戰(zhàn)略需求與歷史規(guī)律相結(jié)合的產(chǎn)物。將軍民融合發(fā)展上升為國(guó)家戰(zhàn)略,是我國(guó)安全和發(fā)展相統(tǒng)一的戰(zhàn)略需求,是與戰(zhàn)爭(zhēng)形態(tài)信息化、技術(shù)形態(tài)軍民通用化、經(jīng)濟(jì)形態(tài)高度市場(chǎng)化的時(shí)代條件緊密結(jié)合的產(chǎn)物,對(duì)于破解諸多發(fā)展難題、實(shí)現(xiàn)民族復(fù)興意義重大。

安全之盾

當(dāng)近幾場(chǎng)信息化戰(zhàn)爭(zhēng)的硝煙漸漸飄逝之后,人們開始冷靜思考一個(gè)問題,即在當(dāng)今信息化戰(zhàn)爭(zhēng)時(shí)代,世界各主要國(guó)家為何都在大力推進(jìn)軍民融合發(fā)展?這一問題隱含著今日戰(zhàn)爭(zhēng)與昨日戰(zhàn)爭(zhēng)的根本區(qū)別,也促使人們不斷探尋當(dāng)代中國(guó)國(guó)防安全背后的深層問題。

現(xiàn)代國(guó)防安全,本質(zhì)上是靠國(guó)家整體實(shí)力支撐起來(lái)的大國(guó)防體系安全。對(duì)于一個(gè)大國(guó)來(lái)說,所要維護(hù)的國(guó)防安全,集中表現(xiàn)為應(yīng)對(duì)當(dāng)前安全威脅的現(xiàn)實(shí)國(guó)防安全、具有可持續(xù)性的基礎(chǔ)國(guó)防安全和在軍事革命競(jìng)爭(zhēng)中能夠贏得戰(zhàn)略主動(dòng)的動(dòng)態(tài)國(guó)防安全這三者的統(tǒng)一。由此決定了維護(hù)現(xiàn)代國(guó)防安全必須走軍民深度融合發(fā)展之路。

對(duì)我國(guó)而言,國(guó)防安全呈現(xiàn)出與以往不同的態(tài)勢(shì),可以概括為:國(guó)家領(lǐng)土主權(quán)安全與國(guó)家戰(zhàn)略利益拓展相互交織;國(guó)防安全與國(guó)內(nèi)安全穩(wěn)定相互交織;傳統(tǒng)領(lǐng)域安全與新興領(lǐng)域安全相互交織;軍事安全與其他安全相互交織;現(xiàn)實(shí)安全與潛在安全相互交織。這說明國(guó)防安全的內(nèi)涵和外延發(fā)生了深刻變化,要求我們必須用軍民融合發(fā)展的方式獲取和保持相應(yīng)的戰(zhàn)略能力。

用軍民融合發(fā)展方式全面提升國(guó)防安全能力是世界大勢(shì)。在信息化時(shí)代,安全與發(fā)展、經(jīng)濟(jì)建設(shè)和國(guó)防建設(shè)、軍與民、平與戰(zhàn)、前線與后方、軍用與民用的界限越來(lái)越模糊,呈現(xiàn)不斷融合的趨勢(shì)。近些年來(lái),美、英、法、德、日等主要國(guó)家軍事專用技術(shù)比重越來(lái)越低,目前已不到15%,軍民通用技術(shù)已超過80%,軍隊(duì)信息化建設(shè)主體技術(shù)均來(lái)自民用信息系統(tǒng)。世界各主要國(guó)家更加注重利用國(guó)家資源和社會(huì)力量實(shí)現(xiàn)戰(zhàn)斗力的整體躍升。美國(guó)F-16戰(zhàn)機(jī)訓(xùn)練模擬器原價(jià)3500萬(wàn)美元一臺(tái),利用好萊塢的電影拍攝和多媒體等技術(shù)后,單價(jià)成本下降為原來(lái)的1/12,性能卻顯著改進(jìn)。

今天,現(xiàn)代軍事體系能力生成主要集中于軍事信息系統(tǒng)、信息化武器裝備系統(tǒng)、信息化支撐環(huán)境三大系統(tǒng),所需要的資源幾乎覆蓋了整個(gè)國(guó)家的戰(zhàn)略資源。人類創(chuàng)造財(cái)富的活動(dòng)與捍衛(wèi)自身安全的活動(dòng)水乳交融地融合到一起,基于信息系統(tǒng)的體系作戰(zhàn)能力,其根基已經(jīng)深深植入經(jīng)濟(jì)社會(huì)的沃土之中。信息化戰(zhàn)爭(zhēng)的體系對(duì)抗,已不僅僅是兩大軍事體系的直接對(duì)抗和較量,而是基于網(wǎng)絡(luò)、信息主導(dǎo)、跨域聯(lián)合、軍民協(xié)同的整體性對(duì)抗,是以國(guó)家整體實(shí)力為支撐的大體系對(duì)抗。面對(duì)戰(zhàn)爭(zhēng)形態(tài)的深刻變化,只有深入實(shí)施軍民融合發(fā)展戰(zhàn)略,充分挖掘使用經(jīng)濟(jì)社會(huì)母體中蘊(yùn)含的巨大經(jīng)濟(jì)、技術(shù)、信息、人才等能量,才能有效解決我軍現(xiàn)代化建設(shè)面臨的主要矛盾問題,加快構(gòu)建中國(guó)特色現(xiàn)代軍事力量體系,用融合之力鑄就現(xiàn)代國(guó)防安全之盾。

發(fā)展引擎

發(fā)展是當(dāng)代中國(guó)的第一要?jiǎng)?wù)。盡管目前我國(guó)經(jīng)濟(jì)總量已居世界第二位,但人均收入仍在世界平均水平之下,依然徘徊在世界第70位至80位之間。這一基本國(guó)情決定了發(fā)展經(jīng)濟(jì)、改善民生的任務(wù)十分繁重。當(dāng)前,我國(guó)經(jīng)濟(jì)發(fā)展進(jìn)入新常態(tài),經(jīng)濟(jì)增長(zhǎng)面臨趨勢(shì)性下降危險(xiǎn),亟須找到新的內(nèi)生增長(zhǎng)動(dòng)力和經(jīng)濟(jì)發(fā)展新引擎,加快經(jīng)濟(jì)轉(zhuǎn)型升級(jí)、推動(dòng)供給側(cè)結(jié)構(gòu)性改革需要新思路。

制定實(shí)施軍民融合發(fā)展戰(zhàn)略,能夠最大限度地發(fā)揮國(guó)防建設(shè)在刺激增長(zhǎng)、促進(jìn)轉(zhuǎn)型、增加就業(yè)、孵化高新技術(shù)等方面的重要作用,具有強(qiáng)大動(dòng)能。我國(guó)船舶制造業(yè)為什么在船舶載重噸總量上會(huì)超過韓國(guó)、日本而位居世界第一?一個(gè)重要原因在于軍用船舶業(yè)幾十年的持續(xù)拉動(dòng)?！氨倍废到y(tǒng)”為什么能產(chǎn)生數(shù)千億元的產(chǎn)業(yè)帶動(dòng)效應(yīng)?為什么能帶動(dòng)智能汽車、物聯(lián)網(wǎng)、車聯(lián)網(wǎng)等一批新業(yè)態(tài)?根源在于它對(duì)國(guó)民經(jīng)濟(jì)技術(shù)產(chǎn)業(yè)群所產(chǎn)生的前向關(guān)聯(lián)和后向關(guān)聯(lián)的帶動(dòng)效應(yīng)?！吧裰邸憋w天、“嫦娥探月”等大型國(guó)家工程,也都有力拉動(dòng)了相關(guān)高端技術(shù)和產(chǎn)業(yè)的快速發(fā)展。

發(fā)展的源泉在創(chuàng)新。當(dāng)前,新一輪科技革命和產(chǎn)業(yè)變革正在加速推進(jìn),全球科技創(chuàng)新異?；钴S,3D打印、物聯(lián)網(wǎng)、大數(shù)據(jù)、人工智能、虛擬現(xiàn)實(shí)、新材料、新能源、生物科技、深海深空探測(cè)等高新技術(shù)迅猛發(fā)展。2016年3月的“人機(jī)大戰(zhàn)”舉世關(guān)注,展現(xiàn)出人工智能應(yīng)用于經(jīng)濟(jì)社會(huì)領(lǐng)域的無(wú)限空間。世界軍民融合發(fā)展正進(jìn)入一個(gè)“創(chuàng)新引領(lǐng)、多點(diǎn)突破、體系重塑”的全新階段。各主要國(guó)家力圖通過有效的戰(zhàn)略運(yùn)作加速軍民深度融合,以最快的速度把新科技革命成果應(yīng)用于經(jīng)濟(jì)社會(huì)領(lǐng)域,從而搶占綜合國(guó)力競(jìng)爭(zhēng)的制高點(diǎn)。這對(duì)我國(guó)形成了持續(xù)的動(dòng)態(tài)競(jìng)爭(zhēng)壓力。實(shí)施軍民融合發(fā)展國(guó)家戰(zhàn)略,我們就能集中全社會(huì)的力量、共用一個(gè)經(jīng)濟(jì)技術(shù)基礎(chǔ)進(jìn)行經(jīng)濟(jì)建設(shè)和國(guó)防建設(shè),就能極大地提升綜合國(guó)力和國(guó)家可持續(xù)發(fā)展能力。

復(fù)興基石

人類社會(huì)進(jìn)入近代以來(lái),一幕幕大國(guó)興衰的歷史活劇不斷上演,看似混沌無(wú)序的治亂興衰背后,蘊(yùn)藏著一個(gè)亙古不變的鐵律:大國(guó)崛起,成于經(jīng)濟(jì)和軍事的協(xié)調(diào);大國(guó)衰敗,敗于經(jīng)濟(jì)和軍事的長(zhǎng)期失調(diào)。一個(gè)大國(guó)要在激烈的國(guó)際競(jìng)爭(zhēng)和劇烈的權(quán)力格局變動(dòng)中贏得主動(dòng),關(guān)鍵是實(shí)現(xiàn)經(jīng)濟(jì)系統(tǒng)和軍事系統(tǒng)相互融合、相互促進(jìn)的良性互動(dòng),進(jìn)而實(shí)現(xiàn)新質(zhì)生產(chǎn)力和新質(zhì)戰(zhàn)斗力的雙向躍升。

當(dāng)前我國(guó)正處于民族復(fù)興的關(guān)鍵時(shí)期。這是一個(gè)中國(guó)追趕、達(dá)到和保持世界先進(jìn)水平的崛起過程。在這個(gè)進(jìn)程中,我們將始終面臨種種制約國(guó)家安全和發(fā)展統(tǒng)籌協(xié)調(diào)的難題。解決這些難題,應(yīng)對(duì)嚴(yán)峻挑戰(zhàn),特別需要在國(guó)家治理現(xiàn)代化的框架下統(tǒng)籌安全與發(fā)展,在國(guó)家戰(zhàn)略層面上推進(jìn)軍民深度融合發(fā)展。

深入一步看,與世界其他主要國(guó)家相比,把軍民融合發(fā)展上升為國(guó)家戰(zhàn)略,還有更為迫切的特殊需求。現(xiàn)階段我國(guó)軍民融合的微觀主體、技術(shù)起點(diǎn)、經(jīng)濟(jì)體制、法治環(huán)境以及國(guó)際環(huán)境與發(fā)達(dá)國(guó)家均有較大的差異性。發(fā)達(dá)國(guó)家的軍民融合,總體上是以成熟的市場(chǎng)經(jīng)濟(jì)體制和規(guī)范的法治環(huán)境為平臺(tái)的,因而與社會(huì)經(jīng)濟(jì)轉(zhuǎn)型之間不存在較大矛盾。我國(guó)軍民融合發(fā)展盡管已經(jīng)取得顯著成效,但總體上是在社會(huì)經(jīng)濟(jì)體制轉(zhuǎn)軌環(huán)境中進(jìn)行的,經(jīng)濟(jì)環(huán)境、法治環(huán)境和政策環(huán)境還不完善不健全,現(xiàn)行體制中仍存在著明顯的“碎片化”傾向,軍地之間缺乏有效的體制聯(lián)接整合,軍地兩大系統(tǒng)內(nèi)各自為政,“多張皮”“多龍治水”的現(xiàn)象十分突出。這些問題加劇了軍民融合職能“缺位”“越位”“失位”的現(xiàn)象,造成了“多頭提需求、分散搞對(duì)接、各自抓建設(shè)”需求對(duì)接障礙。如果不能有效解決這些問題,國(guó)家就會(huì)陷入“指頭硬、拳頭軟”“要素強(qiáng)、系統(tǒng)弱”“有資源無(wú)力量、有實(shí)力無(wú)能力”的境地。今天,要實(shí)現(xiàn)軍民之間“車同軌、書同文”,形成強(qiáng)大合力,必須制定和實(shí)施更加堅(jiān)強(qiáng)有力的戰(zhàn)略規(guī)劃,建立更為強(qiáng)大的戰(zhàn)略執(zhí)行力和政策推動(dòng)力,以最大限度地獲取富國(guó)與強(qiáng)軍相統(tǒng)一、安全與發(fā)展相促進(jìn)的戰(zhàn)略紅利。

(作者系國(guó)防大學(xué)教授)