今年3月，習(xí)近平主席在十二屆全國(guó)人大三次會(huì)議解放軍代表團(tuán)全體會(huì)議上作了重要講話，把軍民融合發(fā)展上升為國(guó)家戰(zhàn)略，極大地鼓舞了全國(guó)上下推進(jìn)軍民融合發(fā)展的熱情和干勁。在日前舉行的中央軍委改革工作會(huì)議上，習(xí)近平主席進(jìn)一步強(qiáng)調(diào)，要著眼于貫徹軍民融合發(fā)展戰(zhàn)略，推進(jìn)跨軍地重大改革任務(wù)，推動(dòng)經(jīng)濟(jì)建設(shè)和國(guó)防建設(shè)融合發(fā)展，著力解決制約軍民融合發(fā)展的體制機(jī)制問(wèn)題，形成全要素、多領(lǐng)域、高效益的軍民融合深度發(fā)展格局。

軍民融合發(fā)展是興國(guó)之舉、強(qiáng)軍之策，是我們長(zhǎng)期探索經(jīng)濟(jì)建設(shè)和國(guó)防建設(shè)協(xié)調(diào)發(fā)展規(guī)律的重大成果，是堅(jiān)持安全與發(fā)展兼顧、富國(guó)與強(qiáng)軍統(tǒng)一的必然抉擇。我國(guó)軍民融合發(fā)展正值從初步融合向深度融合的過(guò)渡階段，“十三五”規(guī)劃建議進(jìn)一步明確了“十三五”期間實(shí)施軍民融合發(fā)展戰(zhàn)略的目標(biāo)、任務(wù)和重大舉措。軍民融合發(fā)展涉及軍事、政治、后勤、裝備等各個(gè)領(lǐng)域，是一項(xiàng)復(fù)雜的系統(tǒng)工程，涵蓋領(lǐng)域廣，涉及部門(mén)多，關(guān)聯(lián)經(jīng)濟(jì)建設(shè)和國(guó)防建設(shè)的方方面面。從實(shí)踐中來(lái)看，也涌現(xiàn)出一些問(wèn)題。要切實(shí)推動(dòng)軍民融合發(fā)展，就要樹(shù)立問(wèn)題導(dǎo)向，強(qiáng)化責(zé)任擔(dān)當(dāng)。

首先是抓好新興關(guān)鍵領(lǐng)域發(fā)展，在海洋、太空、網(wǎng)絡(luò)空間等領(lǐng)域推出一批重大項(xiàng)目和舉措。這些領(lǐng)域是關(guān)系國(guó)家發(fā)展與安全、培育戰(zhàn)略性產(chǎn)業(yè)的新興關(guān)鍵領(lǐng)域，具有軍民通用的特性，應(yīng)作為軍民融合發(fā)展的重點(diǎn)，像當(dāng)年抓“863計(jì)劃”那樣，搶占發(fā)展的制高點(diǎn),掌握在未來(lái)經(jīng)濟(jì)、科技、軍事等領(lǐng)域競(jìng)爭(zhēng)中的主動(dòng)權(quán)。制訂好新興關(guān)鍵領(lǐng)域發(fā)展綱要，理清思路，明確重點(diǎn)，統(tǒng)籌安排，把建設(shè)海洋強(qiáng)國(guó)、航天強(qiáng)國(guó)、網(wǎng)絡(luò)強(qiáng)國(guó)等國(guó)家戰(zhàn)略與經(jīng)略海洋、太空、網(wǎng)絡(luò)空間等軍事戰(zhàn)略結(jié)合起來(lái)，把高新技術(shù)的研究開(kāi)發(fā)、產(chǎn)業(yè)化軍民應(yīng)用銜接起來(lái)。堅(jiān)持國(guó)家主導(dǎo)，集中軍地各方面的專(zhuān)家和資源，分工協(xié)作，聚力攻關(guān)，快出成果，多出成果，共享成果。出臺(tái)優(yōu)惠政策和措施，設(shè)立專(zhuān)項(xiàng)發(fā)展基金，建設(shè)科技研發(fā)基地和產(chǎn)業(yè)示范園區(qū)，對(duì)新興關(guān)鍵領(lǐng)域發(fā)展給予重點(diǎn)扶持。

其次，加快推進(jìn)國(guó)防科技工業(yè)體制改革。當(dāng)前，我國(guó)國(guó)防科技工業(yè)還沒(méi)有完全擺脫計(jì)劃經(jīng)濟(jì)時(shí)期的管理模式，領(lǐng)域封閉、自成體系，“軍轉(zhuǎn)民、民參軍”渠道不暢等問(wèn)題長(zhǎng)期存在，與發(fā)展社會(huì)主義市場(chǎng)經(jīng)濟(jì)和全面深化改革的要求不相適應(yīng)。“十三五”規(guī)劃建議里提出關(guān)于“加快國(guó)防科技工業(yè)體制改革”的部署，要深化武器裝備科研生產(chǎn)和采購(gòu)、保障體制改革，更好地發(fā)揮政府的管理調(diào)控作用和市場(chǎng)在資源配置中的決定性作用，培育獨(dú)立市場(chǎng)主體，擴(kuò)大軍隊(duì)武器裝備、配套器材和維修保障服務(wù)等社會(huì)采購(gòu)范圍。下一步應(yīng)健全完善軍事產(chǎn)權(quán)保護(hù)、軍民技術(shù)轉(zhuǎn)移轉(zhuǎn)化、軍民通用標(biāo)準(zhǔn)、資格準(zhǔn)入、投資融資、管理監(jiān)督、利益協(xié)調(diào)等市場(chǎng)政策和法規(guī)機(jī)制，開(kāi)放軍地市場(chǎng)，打破行業(yè)壟斷，拔除利益藩籬，鼓勵(lì)公平競(jìng)爭(zhēng)。并且建立軍民融合深度發(fā)展的信息平臺(tái)，促進(jìn)軍地資本、工業(yè)基礎(chǔ)、技術(shù)成果、保障力量等整合融合，做到“一份投入、兩份產(chǎn)出、多重效益”，提高資源使用效費(fèi)比，更好地為經(jīng)濟(jì)發(fā)展和軍隊(duì)建設(shè)服務(wù)。

再次，完善軍地共享的人才流動(dòng)保障體系。軍隊(duì)人員來(lái)源于社會(huì)，最終也要回歸社會(huì)，具有“兩頭在地方、中間在部隊(duì)”的流動(dòng)特性。當(dāng)前，軍隊(duì)和地方的許多人事管理政策制度不接軌，一些軍隊(duì)急需的人員進(jìn)不來(lái)，一些不適應(yīng)軍隊(duì)工作的人員出不去，一些人員回到地方得不到適當(dāng)安置，制約了人才作用和價(jià)值的充分發(fā)揮。特別是在軍隊(duì)改革和裁軍的大背景下，精簡(jiǎn)的人員需要地方安置，剝離的職能需要地方承接，高素質(zhì)人才需要地方培養(yǎng)和輸送，迫切要求加速推進(jìn)人才建設(shè)軍民融合深度發(fā)展，建立完善軍地共享的人才流動(dòng)保障體系。應(yīng)按照構(gòu)建中國(guó)特色現(xiàn)代軍事力量體系的要求，適當(dāng)增加軍隊(duì)文職人員編配崗位和數(shù)量，根據(jù)軍事勞動(dòng)的特殊性和風(fēng)險(xiǎn)性，合理確定軍隊(duì)人員的薪金、福利、保險(xiǎn)、榮譽(yù)、保障等待遇，吸引更多的社會(huì)優(yōu)秀人才投身到國(guó)防和軍隊(duì)建設(shè)中來(lái)。暢通軍隊(duì)和地方的政策“接口”，制定銜接配套的人事管理制度，引導(dǎo)和保證軍地人力資源適時(shí)、有序、雙向流動(dòng)，要建立對(duì)于退役人員的教育培訓(xùn)制度起來(lái)，提高他們就業(yè)和創(chuàng)業(yè)能力，為他們更好地回歸社會(huì)、更好地實(shí)現(xiàn)自身價(jià)值創(chuàng)造條件。

(作者系全國(guó)政協(xié)常委、解放軍總政治部原主任助理、中國(guó)軍事科學(xué)學(xué)會(huì)原副會(huì)長(zhǎng)）