民族復(fù)興大業(yè)呼喚強(qiáng)大“效益合力”

——談如何推進(jìn)經(jīng)濟(jì)建設(shè)和國(guó)防建設(shè)融合發(fā)展

作者:姜魯鳴 王偉海(國(guó)防大學(xué))

中共中央、國(guó)務(wù)院、中央軍委今年7月印發(fā)《關(guān)于經(jīng)濟(jì)建設(shè)和國(guó)防建設(shè)融合發(fā)展的意見(jiàn)》,這是中華人民共和國(guó)成立以來(lái),頒布的第一個(gè)指導(dǎo)經(jīng)濟(jì)建設(shè)和國(guó)防建設(shè)融合發(fā)展的綱領(lǐng)性文件。《意見(jiàn)》明確了新形勢(shì)下軍民融合發(fā)展的總體思路、重點(diǎn)任務(wù)、政策措施,是當(dāng)前和今后一個(gè)時(shí)期統(tǒng)籌推進(jìn)經(jīng)濟(jì)建設(shè)和國(guó)防建設(shè)融合發(fā)展的行動(dòng)指針。

處理好“大炮和黃油”的關(guān)系

自國(guó)家產(chǎn)生以來(lái),如何統(tǒng)籌安全與發(fā)展,一直是困擾各國(guó)的歷史難題。對(duì)一個(gè)崛起中的發(fā)展中大國(guó)而言,既要維持經(jīng)濟(jì)發(fā)展強(qiáng)勢(shì),又要保持軍事發(fā)展強(qiáng)勢(shì),倘若處理不好“大炮和黃油”的關(guān)系,國(guó)防建設(shè)和經(jīng)濟(jì)建設(shè)出現(xiàn)失衡,就會(huì)導(dǎo)致國(guó)家衰落。歷史上曾經(jīng)挑戰(zhàn)世界頭號(hào)強(qiáng)國(guó)的法國(guó)、德國(guó)、日本和蘇聯(lián),都有過(guò)慘痛教訓(xùn)。今天的中國(guó),經(jīng)濟(jì)發(fā)展進(jìn)入新常態(tài),財(cái)政收入增長(zhǎng)進(jìn)入調(diào)整期,國(guó)防投入資源條件趨緊。同時(shí),隨著經(jīng)濟(jì)總量和綜合實(shí)力不斷上升,各種可以預(yù)見(jiàn)和難以預(yù)見(jiàn)的風(fēng)險(xiǎn)和挑戰(zhàn)也在不斷增多,國(guó)防安全壓力不斷增大。在這種背景下,實(shí)施軍民融合發(fā)展戰(zhàn)略,促進(jìn)兩大建設(shè)融合發(fā)展,就既能以經(jīng)濟(jì)社會(huì)發(fā)展的整體實(shí)力支撐國(guó)防和軍隊(duì)建設(shè),同時(shí),又能最大限度地發(fā)揮國(guó)防和軍隊(duì)建設(shè)對(duì)經(jīng)濟(jì)社會(huì)發(fā)展尤其是高新產(chǎn)業(yè)發(fā)展的帶動(dòng)作用。只有依靠軍民融合產(chǎn)生的強(qiáng)大“效益合力”,我們才能以技術(shù)最先進(jìn)、成本最經(jīng)濟(jì)和最具可持續(xù)性的強(qiáng)大物質(zhì)力量成就民族復(fù)興大業(yè)。

當(dāng)今時(shí)代,如何管理國(guó)防事業(yè)、如何治理大國(guó)軍隊(duì),已成為國(guó)家現(xiàn)代治理能力的重要體現(xiàn)和顯著標(biāo)志。長(zhǎng)期以來(lái),我國(guó)在傳統(tǒng)體制下形成的條塊分割,導(dǎo)致軍口和民口兩張皮的情況,軍隊(duì)是軍隊(duì)的,民用是民用的,軍民兩張皮,既浪費(fèi)了資源,也不能互通有無(wú)、互相促進(jìn),這不符合國(guó)家治理現(xiàn)代化的內(nèi)在要求。當(dāng)前,盡管我國(guó)經(jīng)濟(jì)總量已居世界第二位,經(jīng)濟(jì)社會(huì)發(fā)展的物質(zhì)技術(shù)基礎(chǔ)很堅(jiān)實(shí),但受制于軍民二元分離結(jié)構(gòu),一些民用先進(jìn)技術(shù)和產(chǎn)品還難以快速為軍隊(duì)吸納和利用,一些先進(jìn)的社會(huì)資源難以為國(guó)防和軍隊(duì)建設(shè)所用。今天,我們迫切需要通過(guò)推動(dòng)兩大建設(shè)深度融合,打破軍民二元分離結(jié)構(gòu),實(shí)現(xiàn)軍民之間的“車(chē)同軌、書(shū)同文”。

跨越“此多彼少”的零和博弈困境

對(duì)于一個(gè)大國(guó),如果兩大建設(shè)發(fā)展時(shí)序長(zhǎng)期失衡,一條腿長(zhǎng)、一條腿短既跑不快,也跑不遠(yuǎn),最終國(guó)家發(fā)展利益和安全利益都將受到傷害。隨著我國(guó)經(jīng)濟(jì)的高速增長(zhǎng),軍事實(shí)力和經(jīng)濟(jì)實(shí)力發(fā)展不平衡、不同步的問(wèn)題日益顯現(xiàn),軍事實(shí)力已成為綜合國(guó)力諸要素中的“短板”,已成為我國(guó)綜合國(guó)力均衡發(fā)展的重要制約。只有實(shí)現(xiàn)兩大建設(shè)融合發(fā)展,在經(jīng)濟(jì)建設(shè)和國(guó)防建設(shè)之間消除體系壁壘和封閉隔離,才能最大限度地促使兩大系統(tǒng)間人才、資金、物資、技術(shù)、信息等全要素的交流和融合,從而跨越資源配置上“此多彼少”的零和博弈困境。

從統(tǒng)籌國(guó)家發(fā)展和國(guó)家安全所需看,資源配置大致可分為三個(gè)環(huán)節(jié):首先是國(guó)家資源在經(jīng)濟(jì)和國(guó)防兩大領(lǐng)域的初次分配,其次是資源在國(guó)防系統(tǒng)內(nèi)不同部門(mén)之間的再配置,最后是資源在經(jīng)濟(jì)和國(guó)防領(lǐng)域之間的跨領(lǐng)域配置。顯然,沒(méi)有初次分配環(huán)節(jié)的合理分配,國(guó)防建設(shè)就成了無(wú)本之木、無(wú)源之水;沒(méi)有再分配環(huán)節(jié)的優(yōu)化配置,國(guó)防資源就難以有效轉(zhuǎn)化為國(guó)防能力;而資源的跨領(lǐng)域配置,對(duì)于促進(jìn)兩大系統(tǒng)要素的優(yōu)化組合和融合創(chuàng)新、在全社會(huì)范圍內(nèi)優(yōu)化資源配置意義重大。這正是推進(jìn)軍民深度融合的根本原因所在,也是建設(shè)軍民融合性國(guó)防體系的核心要義。對(duì)此,《意見(jiàn)》鮮明提出,“經(jīng)濟(jì)建設(shè)和國(guó)防建設(shè)融合發(fā)展的主要目標(biāo)是:形成全要素、多領(lǐng)域、高效益的軍民深度融合發(fā)展格局”。為實(shí)現(xiàn)這個(gè)目標(biāo),《意見(jiàn)》確立了2020年的發(fā)展目標(biāo),即經(jīng)濟(jì)建設(shè)和國(guó)防建設(shè)融合發(fā)展的體制機(jī)制更加成熟定型,基本形成軍民深度融合發(fā)展的基礎(chǔ)領(lǐng)域資源共享體系、中國(guó)特色先進(jìn)國(guó)防科技工業(yè)體系、軍民科技協(xié)同創(chuàng)新體系、軍事人才培養(yǎng)體系、軍隊(duì)保障社會(huì)化體系、國(guó)防動(dòng)員體系。

經(jīng)濟(jì)建設(shè)和國(guó)防建設(shè)是否達(dá)到融合態(tài),最重要的是看國(guó)家發(fā)展和安全建立在什么樣的物質(zhì)技術(shù)基礎(chǔ)上?；仨鴼v史,至19世紀(jì)中葉,在西方外部強(qiáng)力作用下,古老中國(guó)文明演進(jìn)進(jìn)程被迫中斷,被強(qiáng)行納入西方主導(dǎo)的近現(xiàn)代化軌道。在中國(guó)近代化初期,以購(gòu)買(mǎi)力平價(jià)計(jì)算的晚清經(jīng)濟(jì)體量仍很龐大,占世界經(jīng)濟(jì)總量很大比重。表面看來(lái),巨大社會(huì)財(cái)富未能有效轉(zhuǎn)化為國(guó)防實(shí)力,導(dǎo)致“國(guó)富兵弱”,是晚清政權(quán)腐敗和政策不力的結(jié)局。但這只是一種虛假表象。根本原因在于,晚清的GDP主要建立在農(nóng)業(yè)文明之上。一個(gè)堆積在土布、糧食以及絲綢、茶葉、瓷器基礎(chǔ)上的華夏帝國(guó),即使經(jīng)濟(jì)總量再龐大,也是不可能戰(zhàn)勝以工業(yè)機(jī)器為根基的西方文明的。由此看來(lái),轟轟烈烈30年的洋務(wù)運(yùn)動(dòng)所發(fā)展起來(lái)的產(chǎn)業(yè)技術(shù),由于缺乏足夠的近代化母體哺育而成為孤懸的“飛地產(chǎn)業(yè)”,最終走向失敗也就不足為怪了。

歷史一再證明,強(qiáng)國(guó)之所以能夠稱(chēng)強(qiáng),關(guān)鍵在于當(dāng)世界技術(shù)形態(tài)發(fā)生重大轉(zhuǎn)換之際,能夠適時(shí)轉(zhuǎn)換本國(guó)的技術(shù)基礎(chǔ),并以領(lǐng)先于當(dāng)代的物質(zhì)技術(shù)力量為基礎(chǔ)構(gòu)建強(qiáng)大軍事力量。今天,我們謀求經(jīng)濟(jì)建設(shè)和國(guó)防建設(shè)融合發(fā)展,視力之及不能僅限于資源上的優(yōu)化和節(jié)約,更重要的是提升本民族的創(chuàng)新能力,建立強(qiáng)大創(chuàng)新機(jī)制,使國(guó)家兩大建設(shè)的融合登上時(shí)代之巔。

在經(jīng)濟(jì)全球化時(shí)代,一國(guó)經(jīng)濟(jì)建設(shè)和國(guó)防建設(shè)融合發(fā)展,在本國(guó)封閉域內(nèi)是無(wú)法實(shí)現(xiàn)和完成的。國(guó)內(nèi)發(fā)展與安全的關(guān)系,與本國(guó)在國(guó)際格局中的發(fā)展和安全態(tài)勢(shì)息息相關(guān)。目前,我國(guó)境外企業(yè)已近3萬(wàn)家,境外企業(yè)資產(chǎn)總額超過(guò)3萬(wàn)億美元,所面臨的安全風(fēng)險(xiǎn)也不斷增加。對(duì)此,《意見(jiàn)》以寬闊的全球視野謀劃國(guó)家發(fā)展和國(guó)家安全的深度融合,從世界格局變遷中規(guī)劃我國(guó)軍民融合發(fā)展戰(zhàn)略,明確提出“統(tǒng)籌海洋開(kāi)發(fā)和海上維權(quán)”“實(shí)現(xiàn)開(kāi)發(fā)海洋和維護(hù)海權(quán)的有機(jī)統(tǒng)一”“維護(hù)國(guó)家海外利益”等戰(zhàn)略任務(wù),在統(tǒng)籌國(guó)內(nèi)外大局中拓展軍民融合發(fā)展空間。

正確選擇融合發(fā)展路徑

當(dāng)前,深入實(shí)施軍民融合發(fā)展戰(zhàn)略,破除影響兩大建設(shè)融合發(fā)展的一系列體制性障礙、結(jié)構(gòu)性矛盾、政策性問(wèn)題,必須選擇正確的推進(jìn)方式和路徑,綜合發(fā)力、綜合施策。為此,《意見(jiàn)》為我們指明了推進(jìn)的基本路徑和實(shí)施方式。

黨的領(lǐng)導(dǎo)是中國(guó)特色社會(huì)主義制度的最大優(yōu)勢(shì),是統(tǒng)籌經(jīng)濟(jì)建設(shè)和國(guó)防建設(shè)、推進(jìn)軍民融合深度發(fā)展的根本政治保證。推進(jìn)軍民深度融合關(guān)鍵在黨,要全面加強(qiáng)黨對(duì)軍民融合發(fā)展事業(yè)的領(lǐng)導(dǎo),統(tǒng)籌處理好軍隊(duì)、政府和市場(chǎng)三者的關(guān)系,確保黨的路線方針政策和決策部署貫徹到軍民融合發(fā)展的各領(lǐng)域全過(guò)程。必須立足國(guó)家安全和發(fā)展利益全局,超越部門(mén)利益和局部利益,強(qiáng)化國(guó)家意志和國(guó)家利益,牢固確立國(guó)家在軍民融合發(fā)展中的主導(dǎo)地位,優(yōu)化資源配置,引導(dǎo)和匯集社會(huì)優(yōu)質(zhì)資源積極參與,形成推動(dòng)軍民融合深度發(fā)展的社會(huì)合力。要充分發(fā)揮社會(huì)主義制度集中力量辦大事的體制優(yōu)勢(shì),從國(guó)家發(fā)展戰(zhàn)略高度進(jìn)行統(tǒng)籌謀劃,研究軍民融合領(lǐng)域具有前瞻性、全局性、系統(tǒng)性、長(zhǎng)遠(yuǎn)性的重大政策、重大問(wèn)題和重大工程,加強(qiáng)戰(zhàn)略規(guī)劃、政策引導(dǎo)和法制保障。

兩大建設(shè)融合本質(zhì)上是利益整合,體制改革則是相關(guān)利益整合的深刻反映。針對(duì)當(dāng)前軍地“兩張皮”和“多龍治水”等問(wèn)題,迫切需要解決“有資源無(wú)聚合、有實(shí)力無(wú)能力”的問(wèn)題。當(dāng)前,關(guān)鍵是實(shí)現(xiàn)“兩個(gè)貫通”:首先在軍地兩大系統(tǒng)內(nèi)部基本消除融合障礙,解決各部門(mén)競(jìng)相爭(zhēng)奪融合主導(dǎo)權(quán)、爭(zhēng)不上就消極應(yīng)對(duì)融合等問(wèn)題,實(shí)現(xiàn)“系統(tǒng)內(nèi)貫通”;以此為基礎(chǔ),堅(jiān)決消除軍地之間相互隔離的格局,實(shí)現(xiàn)“軍地貫通”,形成全國(guó)統(tǒng)一融合需求、統(tǒng)一發(fā)展規(guī)劃、統(tǒng)一資源配置的格局。還要建立推進(jìn)軍民融合的相關(guān)機(jī)制,建立嚴(yán)格的融合績(jī)效評(píng)估考核制度,對(duì)推進(jìn)軍民融合的目標(biāo)任務(wù)進(jìn)行量化,將其納入相關(guān)的政績(jī)考核體系,實(shí)行獎(jiǎng)懲分明的制度。

充分運(yùn)用市場(chǎng)經(jīng)濟(jì)利益驅(qū)動(dòng)的原則推進(jìn)軍民融合是增強(qiáng)融合動(dòng)力的關(guān)鍵。市場(chǎng)機(jī)制既能使多元投資、多方技術(shù)、多種力量向國(guó)防和軍隊(duì)建設(shè)聚焦,又能使國(guó)防和軍隊(duì)建設(shè)成果向經(jīng)濟(jì)社會(huì)領(lǐng)域溢出,不斷推進(jìn)國(guó)防建設(shè)與經(jīng)濟(jì)社會(huì)發(fā)展的有機(jī)融合。目前,世界主要國(guó)家的普遍做法是:國(guó)防人人有責(zé),但貫徹國(guó)防要求又不會(huì)吃虧,甚至還能贏利。美軍在伊拉克戰(zhàn)爭(zhēng)和阿富汗戰(zhàn)爭(zhēng)中為了保障軍隊(duì),征募了很多地方專(zhuān)業(yè)人員,薪金是國(guó)內(nèi)同類(lèi)人員薪酬的2.5倍,體現(xiàn)了市場(chǎng)經(jīng)濟(jì)條件下推進(jìn)軍民融合的基本要求。多年來(lái),我國(guó)推進(jìn)軍民融合,行政手段用得多,經(jīng)濟(jì)手段用得較少。為此,《意見(jiàn)》強(qiáng)調(diào)要“發(fā)揮市場(chǎng)作用”,目的就是要把有利于國(guó)家整體和長(zhǎng)遠(yuǎn)利益的軍民融合,有效轉(zhuǎn)化為各部門(mén)、各地區(qū)、各單位的利益驅(qū)動(dòng),實(shí)現(xiàn)參與各方利益的共贏,進(jìn)而形成各局部利益體都自覺(jué)自愿推進(jìn)軍民融合的格局。

法治是國(guó)家治理現(xiàn)代化的基石,也是促進(jìn)兩大建設(shè)融合發(fā)展的基本保障。兩大建設(shè)融合發(fā)展涉及軍地諸多部門(mén)和領(lǐng)域,主體多元,關(guān)系復(fù)雜,單靠傳統(tǒng)行政調(diào)控和部門(mén)協(xié)調(diào)成本極高,必須依靠權(quán)威的法律法規(guī)來(lái)約束。我們必須逐步構(gòu)建相關(guān)法律法規(guī)體系,依法規(guī)范軍民融合的組織領(lǐng)導(dǎo)、運(yùn)行機(jī)制、責(zé)任義務(wù)、配套保障等問(wèn)題,切實(shí)提高軍民融合發(fā)展法治化水平。

《光明日?qǐng)?bào)》( 2016年11月23日 11版)