要完成石油天然氣體制改革的重點(diǎn)任務(wù),國(guó)有企業(yè)必須轉(zhuǎn)變觀念,向社會(huì)資本放開市場(chǎng)。同時(shí),還要增強(qiáng)競(jìng)爭(zhēng)意識(shí)和市場(chǎng)意識(shí),加快自身混改力度。通過(guò)加快國(guó)有企業(yè)改革推動(dòng)關(guān)鍵領(lǐng)域改革,是全面深化改革的重要思路。石油天然氣行業(yè)應(yīng)在確保各項(xiàng)改革措施落實(shí)到位的過(guò)程中,牢牢堅(jiān)持國(guó)家能源安全這個(gè)第一準(zhǔn)則

近日,中共中央、國(guó)務(wù)院印發(fā)了《關(guān)于深化石油天然氣體制改革的若干意見》,明確了改革的指導(dǎo)思想、基本原則、總體思路和主要任務(wù)。同時(shí)部署了八方面的重點(diǎn)改革任務(wù)。其中,在油氣勘查開采、天然氣下游市場(chǎng)開發(fā)、油氣交易平臺(tái)建設(shè)、完善油氣儲(chǔ)備體系等方面,都提出要向符合準(zhǔn)入要求并獲得資質(zhì)的市場(chǎng)主體公平開放,向社會(huì)資本釋放出相當(dāng)大的誠(chéng)意和善意。

要兌現(xiàn)這個(gè)善意,首先需要國(guó)有企業(yè)轉(zhuǎn)變觀念,向社會(huì)資本放開市場(chǎng)。國(guó)有油氣企業(yè)不能只從自己小集體的利益出發(fā),而是要著眼國(guó)家能源安全和整個(gè)行業(yè)的健康發(fā)展。引入社會(huì)資本,雖然短時(shí)間內(nèi)會(huì)影響國(guó)企利潤(rùn),但競(jìng)爭(zhēng)可以使國(guó)有企業(yè)的治理機(jī)制得到優(yōu)化,治理效率得以提高,讓國(guó)有企業(yè)活起來(lái)。為此,國(guó)有企業(yè)應(yīng)加快落實(shí)意見安排,盡早制定規(guī)劃,放開競(jìng)爭(zhēng)性領(lǐng)域限制,剝離輔業(yè)和企業(yè)辦社會(huì)職能,進(jìn)一步聚焦主業(yè),打造專業(yè)化的油氣公司,增強(qiáng)我國(guó)油氣行業(yè)在國(guó)際市場(chǎng)上的競(jìng)爭(zhēng)力。

其次,國(guó)有企業(yè)要加強(qiáng)混改力度。石油天然氣是一個(gè)國(guó)家重要的戰(zhàn)略資源,由國(guó)企壟斷性經(jīng)營(yíng)具有一定的合理性。然而,石油天然氣行業(yè)的高度壟斷客觀上也帶來(lái)了國(guó)有企業(yè)市場(chǎng)化意識(shí)不足、競(jìng)爭(zhēng)能力不強(qiáng)等問(wèn)題,不利于參與國(guó)際競(jìng)爭(zhēng)。在貫徹意見安排的過(guò)程中,國(guó)企要切實(shí)增強(qiáng)競(jìng)爭(zhēng)意識(shí)和市場(chǎng)意識(shí),加快自身混改力度。事實(shí)上,在本輪國(guó)企以及油氣體制雙重改革背景下,中石油、中石化、中海油等國(guó)有油氣類企業(yè)已經(jīng)在推進(jìn)混合所有制改革方面有所作為。比如,中石油于去年12月份發(fā)布了《集團(tuán)公司混合所有制改革指導(dǎo)意見》,并且在此之前還探索過(guò)油田混改;中海油繼續(xù)推進(jìn)海油發(fā)展上市;中石化分拆銷售公司境外上市。

再次,深化石油天然氣體制改革要力爭(zhēng)在關(guān)鍵環(huán)節(jié)實(shí)現(xiàn)突破。油氣行業(yè)存在投資大、回報(bào)期長(zhǎng)、不確定性強(qiáng)的特點(diǎn),在上游油氣勘查開采等領(lǐng)域表現(xiàn)得尤為明顯,普通社會(huì)資本沒(méi)有能力也不一定有耐心參與。因此,此項(xiàng)改革必須抓住關(guān)鍵環(huán)節(jié),從容易著手的地方改起,其中,改革油氣管網(wǎng)運(yùn)營(yíng)機(jī)制就是一個(gè)很好的切入點(diǎn)。當(dāng)前,我國(guó)油氣管網(wǎng)相關(guān)基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)已基本完成,通過(guò)分步推進(jìn)國(guó)有大型油氣企業(yè)干線管道獨(dú)立并逐步向社會(huì)資本開放,回應(yīng)了社會(huì)呼聲,符合當(dāng)前油氣行業(yè)實(shí)際。

石油天然氣行業(yè)關(guān)系國(guó)家安全、經(jīng)濟(jì)發(fā)展、民生福祉,行業(yè)集中度較高。改革能否深入推進(jìn),能否取得預(yù)期效果,中石油、中石化、中海油三家大型國(guó)有企業(yè)發(fā)揮著關(guān)鍵作用。通過(guò)加快國(guó)有企業(yè)改革推動(dòng)關(guān)鍵領(lǐng)域改革,是全面深化改革的重要思路,石油天然氣行業(yè)應(yīng)該落實(shí)好中央要求,確保各項(xiàng)改革措施落實(shí)到位,在改革中牢牢堅(jiān)持國(guó)家能源安全這個(gè)第一準(zhǔn)則。

與石油天然氣行業(yè)類似,電力、電信等國(guó)民經(jīng)濟(jì)的關(guān)鍵領(lǐng)域目前也存在著國(guó)企壟斷,這種壟斷為保障國(guó)家能源安全和信息安全作出了積極貢獻(xiàn),同時(shí)也帶來(lái)了消極影響,改革呼聲很高。此次石油天然氣體制改革意見的出臺(tái),將為此類關(guān)鍵領(lǐng)域國(guó)資國(guó)企改革探索道路、樹立示范。(本文來(lái)源:經(jīng)濟(jì)日?qǐng)?bào) 作者:齊 慧)