帶領(lǐng)人民創(chuàng)造幸福生活,是中國(guó)共產(chǎn)黨始終不渝的奮斗目標(biāo)。新中國(guó)成立以來(lái),中國(guó)共產(chǎn)黨帶領(lǐng)人民持續(xù)向貧困宣戰(zhàn),成功走出一條中國(guó)特色扶貧開(kāi)發(fā)道路,使7億多農(nóng)村貧困人口成功脫貧,為全面建成小康社會(huì)打下堅(jiān)實(shí)基礎(chǔ)。我國(guó)成為世界上減貧人口最多的國(guó)家,也是世界上率先完成聯(lián)合國(guó)千年發(fā)展目標(biāo)的國(guó)家。中共十八大以來(lái),又把扶貧開(kāi)發(fā)工作納入全面建成小康社會(huì),作為實(shí)現(xiàn)第一個(gè)百年奮斗目標(biāo)的重點(diǎn)工作,擺在更加突出的位置。按照習(xí)近平總書(shū)記提出的“實(shí)事求是、因地制宜、分類(lèi)指導(dǎo)、精準(zhǔn)扶貧”十六字工作方針,2015年底,中共中央、國(guó)務(wù)院頒布《關(guān)于打贏脫貧攻堅(jiān)戰(zhàn)的決定》,對(duì)脫貧攻堅(jiān)作出系統(tǒng)部署,初步形成合力攻堅(jiān)的新局面。

消除貧困,改善民生,實(shí)現(xiàn)共同富裕,是中國(guó)特色社會(huì)主義的要求,是執(zhí)政黨的重要使命,也是參政黨義不容辭的責(zé)任。1988年,由中共中央統(tǒng)戰(zhàn)部牽頭,各民主黨派中央和全國(guó)工商聯(lián)參加,以“開(kāi)發(fā)扶貧、生態(tài)建設(shè)、人口控制”為主題的畢節(jié)試驗(yàn)區(qū)建立。從那時(shí)起,我們就踏上畢節(jié)試驗(yàn)區(qū)這塊土地,通過(guò)教育、醫(yī)療衛(wèi)生、招商引資、文化建設(shè)等多樣幫扶方式,直接參與了金沙縣教育、醫(yī)療衛(wèi)生、文化事業(yè)的迅速發(fā)展,與當(dāng)?shù)厝嗣褚坏雷叱隽艘粭l開(kāi)放帶動(dòng)、轉(zhuǎn)型發(fā)展的“金沙之路”。2016年,民進(jìn)中央又以“在全面建成小康社會(huì)進(jìn)程中扎實(shí)推進(jìn)農(nóng)村扶貧供給側(cè)改革”為主題,進(jìn)行了全國(guó)范圍的大調(diào)研,助力國(guó)家脫貧攻堅(jiān)戰(zhàn)。

在調(diào)研中,我們看到了脫貧攻堅(jiān)取得的好成績(jī)和鮮活經(jīng)驗(yàn)。比如,以改革創(chuàng)新的辦法整合資金、整合項(xiàng)目或任務(wù)、整合多元主體,注重發(fā)揮集中力量辦大事的制度優(yōu)勢(shì);主動(dòng)對(duì)接市場(chǎng),激發(fā)各類(lèi)沉睡資源和潛在“紅利”;把熟悉基層、有能力、有擔(dān)當(dāng)?shù)娜瞬艃?yōu)先安排到扶貧一線(xiàn);整治薄弱渙散的農(nóng)村基層黨組織,把農(nóng)村基層黨組織打造成“永不撤退的扶貧工作隊(duì)”;政府服務(wù)重心下移,推行“現(xiàn)代網(wǎng)通技術(shù)+民生”模式,使“群眾跑路”變成“信息跑路”;開(kāi)展無(wú)抵押、無(wú)擔(dān)保的小額信貸,解決服務(wù)群眾的“最后一公里”問(wèn)題等等。但是,我們也應(yīng)清醒地看到,脫貧攻堅(jiān),入之愈深,其進(jìn)愈難。時(shí)至今日,條件好一點(diǎn)的已先期脫貧,剩下的都是難啃的“硬骨頭”,脫貧工作已經(jīng)到了攻堅(jiān)拔寨的沖刺階段。決戰(zhàn)“硬骨頭”,必須進(jìn)一步解放思想,以更大的決心、更新的探索和更精準(zhǔn)的舉措,以舍我其誰(shuí)的使命感、時(shí)不我待的緊迫感,實(shí)干擔(dān)當(dāng)。

在調(diào)研中我們發(fā)現(xiàn),農(nóng)村扶貧固然有供給量不足的問(wèn)題,但供給的結(jié)構(gòu)性問(wèn)題越來(lái)越成為關(guān)鍵。造血功能不強(qiáng)、內(nèi)生動(dòng)力不足、多元主體不健全、階段性項(xiàng)目性任務(wù)與新農(nóng)村建設(shè)的長(zhǎng)期規(guī)劃存在一定程度的沖突等問(wèn)題仍然比較普遍。這些現(xiàn)狀和問(wèn)題表明,要提升扶貧供給的有效性和脫貧可持續(xù)性,既要打攻堅(jiān)戰(zhàn),也要有戰(zhàn)略思維、長(zhǎng)遠(yuǎn)考量。不久前結(jié)束的中央經(jīng)濟(jì)工作會(huì)議指出,2017年是實(shí)施“十三五”規(guī)劃的重要一年,是供給側(cè)結(jié)構(gòu)性改革的深化之年。農(nóng)村的扶貧工作要扎實(shí)推進(jìn),同樣需要深化認(rèn)識(shí)、完善舉措、防范風(fēng)險(xiǎn),把供給側(cè)結(jié)構(gòu)性改革做準(zhǔn)、做實(shí)。

深化對(duì)農(nóng)村脫貧攻堅(jiān)戰(zhàn)略意義的認(rèn)識(shí)

脫貧攻堅(jiān)有利于鞏固中國(guó)共產(chǎn)黨的執(zhí)政根基。農(nóng)村之貧困,有歷史基礎(chǔ)、自然條件和突發(fā)災(zāi)禍等原因,也有政策原因。脫貧攻堅(jiān)、精準(zhǔn)扶貧的過(guò)程,也是農(nóng)村基層社會(huì)治理革新和村級(jí)集體經(jīng)濟(jì)再造的過(guò)程,是對(duì)廣大農(nóng)村和涉農(nóng)群眾實(shí)現(xiàn)基層公共服務(wù)全覆蓋的過(guò)程,有利于鞏固中國(guó)共產(chǎn)黨的執(zhí)政根基。

脫貧攻堅(jiān)是鄉(xiāng)村重建的重要契機(jī)。脫貧攻堅(jiān)關(guān)系到農(nóng)村生產(chǎn)關(guān)系、生產(chǎn)方式等的變革,包含了轉(zhuǎn)變政府職能、端正政績(jī)觀(guān)、創(chuàng)新財(cái)政金融服務(wù)等一系列重大改革。抓住歷史機(jī)遇,做好自上而下的設(shè)計(jì)與規(guī)劃,可以使新農(nóng)村建設(shè)獲得新的發(fā)展動(dòng)力。

脫貧攻堅(jiān)還是貼近民心的群眾路線(xiàn)教育活動(dòng)。干部在扶貧過(guò)程中不僅“身入”而且“心入”,有利于推動(dòng)公共服務(wù)和職權(quán)下沉,變坐機(jī)關(guān)辦公為進(jìn)村入戶(hù)服務(wù)。

加強(qiáng)與創(chuàng)新新農(nóng)村建設(shè)

“三農(nóng)”問(wèn)題中,農(nóng)村尤為短板。改革開(kāi)放使農(nóng)村發(fā)生了巨大變化,農(nóng)村基層社會(huì)治理方式不適應(yīng)農(nóng)業(yè)現(xiàn)代化的矛盾日益顯現(xiàn),成為影響脫貧攻堅(jiān)的重要因素。切實(shí)加強(qiáng)新農(nóng)村發(fā)展的規(guī)劃引導(dǎo)和建設(shè)力度,有以下幾個(gè)需要重點(diǎn)關(guān)注的問(wèn)題。

進(jìn)一步明確行政村職能。依照《村委會(huì)組織法》,行政村是村民自治組織、農(nóng)村社會(huì)服務(wù)管理的基本單元,但從村兩委的實(shí)際工作內(nèi)容看,行政村首先是一個(gè)體現(xiàn)國(guó)家意志的國(guó)家治理體系、公共服務(wù)體系和社會(huì)保障體系(即“政務(wù)”)在農(nóng)村基層的單元,其次才是群眾自我組織、服務(wù)、教育(即“村務(wù)”)的自治單位。“只有驢的身份,要干馬的活”,是許多行政村普遍存在的困境。建議適時(shí)啟動(dòng)《村委會(huì)組織法》修訂,實(shí)事求是界定行政村職能,并依據(jù)法定職能配給資源和公共服務(wù);對(duì)村級(jí)組織“機(jī)構(gòu)牌子多、考核評(píng)比多、創(chuàng)建達(dá)標(biāo)多”問(wèn)題進(jìn)行全面清理,切實(shí)減輕基層負(fù)擔(dān);對(duì)于合并村,尋找村民自治的最佳支點(diǎn),推動(dòng)自治重心下移到自然村、村民小組。

大力發(fā)展村級(jí)集體經(jīng)濟(jì),提高基層公共服務(wù)能力。發(fā)展村級(jí)集體經(jīng)濟(jì)是實(shí)現(xiàn)農(nóng)村基本公共服務(wù)供給靠國(guó)家和集體“兩條腿走路”的重大戰(zhàn)略。當(dāng)前,大部分農(nóng)村的村級(jí)集體經(jīng)濟(jì)還十分薄弱,全國(guó)58.8萬(wàn)個(gè)行政村中,沒(méi)有經(jīng)營(yíng)性收入的村占50%,經(jīng)營(yíng)性收入不到5萬(wàn)元的占30%。這導(dǎo)致村組織運(yùn)轉(zhuǎn)基本靠“補(bǔ)”,基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)基本靠“要”,公益事業(yè)基本靠“捐”,自我發(fā)展能力很差。一些村干部反映,沒(méi)有村級(jí)集體經(jīng)濟(jì),他們“說(shuō)不起話(huà)、抬不起頭、直不起腰、辦不了事”。中辦、國(guó)辦頒布的《關(guān)于建立貧困退出機(jī)制的意見(jiàn)》,把村級(jí)集體經(jīng)濟(jì)納入貧困村退出的標(biāo)準(zhǔn)之一,但由于村級(jí)集體經(jīng)濟(jì)法定地位缺失、中央對(duì)發(fā)展村級(jí)集體經(jīng)濟(jì)沒(méi)有明確要求、多數(shù)村集體資產(chǎn)已分完,發(fā)展集體經(jīng)濟(jì)缺乏載體和資源,難度極大。要在國(guó)家有關(guān)文件和部分省試點(diǎn)的基礎(chǔ)上,盡早出臺(tái)扶持發(fā)展農(nóng)村集體經(jīng)濟(jì)的指導(dǎo)性文件,明確村級(jí)集體經(jīng)濟(jì)的地位、功能,提出扶持和發(fā)展措施;安排支持村級(jí)集體經(jīng)濟(jì)發(fā)展專(zhuān)項(xiàng)資金,建立集體經(jīng)濟(jì)薄弱村財(cái)政補(bǔ)助制度。對(duì)村級(jí)集體經(jīng)濟(jì)發(fā)展項(xiàng)目,要進(jìn)一步簡(jiǎn)化審批程序,并給予稅費(fèi)減免、貼息貸款等優(yōu)惠。

積極實(shí)施農(nóng)村基層人才工程。如“新鄉(xiāng)賢工程”,鼓勵(lì)回鄉(xiāng)大學(xué)生和退休官員、教師、醫(yī)生等各類(lèi)知識(shí)分子和社會(huì)能人“反哺”鄉(xiāng)村。如“新農(nóng)村干部培養(yǎng)工程”,選拔一批優(yōu)秀人才充實(shí)進(jìn)村兩委班子,實(shí)施村干部素質(zhì)提升計(jì)劃。還有“新扶貧專(zhuān)業(yè)人才工程”,選拔一批農(nóng)村發(fā)展急需的專(zhuān)業(yè)人才納入工作組,直接進(jìn)村到戶(hù)提供技術(shù)服務(wù)。

創(chuàng)新農(nóng)村社會(huì)管理方式。如設(shè)立村民理事會(huì)、鄉(xiāng)賢理事會(huì)等,讓外部精英和本土人才有一個(gè)共同發(fā)揮治理作用的平臺(tái)。以基層黨建核心化、公共服務(wù)普惠化、村居社會(huì)自治化、集體經(jīng)濟(jì)持續(xù)化為目標(biāo),使黨組織、自治組織和集體經(jīng)濟(jì)組織各就其位。

重視文化的作用,倡導(dǎo)自立自強(qiáng)的傳統(tǒng)美德和勤勉、自主、合作的村風(fēng)。充分發(fā)揮家庭自助和鄰里互助的作用。視家庭為社會(huì)基本管理單元、圍繞“家庭”實(shí)施社會(huì)保障服務(wù),將國(guó)家管理社會(huì)的成本內(nèi)化為“家庭和諧幸福”的保障;發(fā)展村民專(zhuān)業(yè)合作社、資金互助社等農(nóng)村合作組織,鼓勵(lì)農(nóng)戶(hù)們守望相助、自主合作、資源共享,提高抵御風(fēng)險(xiǎn)的能力。