黨的十八大以來,習近平總書記站在時代發(fā)展和戰(zhàn)略全局的高度,針對減貧形勢變化,在扶貧開發(fā)頂層設計上提出了精準扶貧的基本方略。精準扶貧重要思想是2013年11月習近平總書記在湖南湘西考察時提出來的,之后又進一步詮釋為“六個精準”“五個一批”,其實質(zhì)是指針對不同區(qū)域環(huán)境、不同貧困狀況,運用科學有效程序,對扶貧對象采取不同對策的治貧方式。這一戰(zhàn)略思想是對減貧理論的傳承和創(chuàng)新,是對我國扶貧方略的集成和重塑,是涵蓋“精準識別”“精準幫扶”“精準治理”的科學體系。

在扶貧實踐中,各地按照中央的部署積極探索創(chuàng)新,涌現(xiàn)了一批好典型、好經(jīng)驗、好做法。然而,在精準扶貧戰(zhàn)略的具體實施過程中,也出現(xiàn)了一些主觀和客觀上的定向偏差,引發(fā)了一系列需要高度關注的新情況和新問題。因此,當前必須立足“精準”二字,科學研判現(xiàn)階段扶貧工作的新特征、新瓶頸、新癥結,通過更具針對性的制度設計和政策調(diào)整,有效處理好精準扶貧過程中影響全局的若干重要關系,保障精準扶貧戰(zhàn)略順利推進,確保實現(xiàn)預期脫貧目標。對于精準扶貧不精準、靶向療法脫靶偏向的問題,必須引起高度重視并采取有力措施,進一步將“精準”二字落細落小落實。

識別機制重在自下而上。逐步改變“自上而下”定規(guī)模、分指標的甄別方法,探索實行自下而上、層層累加、精確計算、全面科學的多元識別機制,推動實現(xiàn)由數(shù)字式減貧轉向?qū)嵸|(zhì)性減貧。一是社區(qū)化識別。在農(nóng)村社區(qū)內(nèi)部實行公開測評和比選,由農(nóng)戶自我申請或集體推選,通過對象摸底、民主評議、入戶調(diào)查、村內(nèi)公示等流程,最終確定扶貧對象。進一步加大貧困信息公開力度,每一戶貧困戶都要在村里公示基本情況,接受村民監(jiān)督,每個縣的總體貧困情況都要向社會公開。二是臺賬化管理。以鄉(xiāng)鎮(zhèn)為單位,依托鄉(xiāng)級政府扶貧、財政所力量,利用農(nóng)民補貼網(wǎng),對每一名貧困人口都建立登記卡,準確記錄家庭、收入、身體等詳細狀況,并實現(xiàn)信息聯(lián)網(wǎng),隨時更新,隨時可以查閱。三是指標化測定。借助專家力量,研究構建科學的多維貧困評價標準,做到既以收入標準衡量“貧”,又綜合反映健康、就業(yè)、住房、教育等生活方面的“困”。四是動態(tài)化退出。不論是貧困縣,還是貧困人口,都要能進能出,可上可下,動態(tài)調(diào)整。同時,建立正向激勵機制,引導和鼓勵貧困地區(qū)主動脫貧。

幫扶機制重在分類施策。區(qū)別不同地區(qū)的貧困原因、發(fā)展?jié)摿Φ纫蛩?按照“五個一批”的思路,有針對性地采取措施,突出特色發(fā)展,一區(qū)一策、一域一策,不能搞“一刀切”。一是在“發(fā)展生產(chǎn)脫貧一批”中,通過適當?shù)恼邇?yōu)惠,引導民營資本到貧困地區(qū)設立加工生產(chǎn)基地,促進當?shù)鼐蜆I(yè)。支持扶貧經(jīng)濟組織參與精準扶貧,采取貸款貼息、項目扶持、財政銀行保險聯(lián)動等方式,鼓勵和引導工商企業(yè)和新型農(nóng)業(yè)經(jīng)營主體與扶貧對象通過直接幫扶、委托幫扶、股份合作等模式結成利益聯(lián)結共同體。二是在“易地搬遷一批”中,開展搬遷主體后期發(fā)展扶持專項行動,重視易地扶貧搬遷的質(zhì)量、可持續(xù)性和風險防御能力建設。三是在“發(fā)展教育脫貧一批”中,引入市場機制,尤其是加大政府購買服務力度,特別是就業(yè)培訓上,改變以往分指標的方式,通過設置準入門檻和政府采購,確定多種類型的定點培訓機構,貧困人群憑政府發(fā)放的培訓通知,可按需選擇培訓項目和培訓地點,切實提升培訓效果。四是在“生態(tài)補償脫貧一批”中,加快健全貧困地區(qū)質(zhì)量資源資產(chǎn)產(chǎn)權制度,創(chuàng)新生態(tài)環(huán)境損害賠償、生態(tài)產(chǎn)品市場交易、生態(tài)保護多元補償協(xié)同推進機制;推進貧困人口生態(tài)護林員選聘,通過政府購買勞務促進貧困人口就業(yè)。五是在“社會保障兜底一批”中,加快推進低保標準和脫貧標準“兩線合一”,實現(xiàn)政策內(nèi)部銜接,形成兜底扶貧合力。

治理機制重在協(xié)同善治。進一步轉變政府職能,推行善治,增強貧困地區(qū)自我治理、自我發(fā)展能力。一是政策制定要共同參與。在扶貧制度設計層面,充分吸收基層政府尤其是縣鄉(xiāng)一級的智慧,充分尊重其利益和訴求。二是政策實施要共同推進。整合分散在扶貧、發(fā)改、財政、農(nóng)林水等部門的扶貧資源,拼盤做菜、各記其功,打好政策“組合拳”,形成扶貧合力。同時,在扶貧對象確認、扶貧需求評估、扶貧項目選擇、扶貧項目實施、扶貧績效評估等方面,全面提高貧困戶的參與度,不能搞“關門扶貧”“單邊扶貧”。三是政策創(chuàng)新要共同探索。借鑒“PPP”(政府與社會資本合作)模式,建立精準扶貧領域的“PNP”(政府與非政府組織合作)模式,采取政府購買、以獎代補等多種方式,充分利用NGO在精準幫扶方面的“精準性、專業(yè)性、服務性”優(yōu)勢,對接貧困戶個性化、多元化、碎片化需求,在政府和貧困戶之間搭建橋梁樞紐。

(作者:湖南大學經(jīng)貿(mào)學院教授)