近日,就對華不銹鋼板材反傾銷和反補(bǔ)貼“雙反”調(diào)查,美國商務(wù)部作出終裁。最終裁定的稅率實在是高得離譜:反傾銷稅率63.86%—76.64%,外加反補(bǔ)貼稅率75.6%—190.71%。美方調(diào)查方法的不公正、拉一把本國鋼鐵產(chǎn)業(yè)的用心昭然若揭。然而,他們的企圖能夠?qū)崿F(xiàn)嗎?答案是:難!

可以說,美國這次的“雙反”,難傷中國鋼鐵工業(yè)皮毛。中國鋼鐵目前對美出口不足百萬噸,在1年上億噸的出口量中無足輕重。對內(nèi)來看,對華“雙反”也無助于提高美國鋼鐵工業(yè)效率、從根本上增強(qiáng)其國際競爭力。因為美國鋼鐵工業(yè)的癥結(jié),并不在于來自外國的所謂“不公平競爭”,也不在于美國政府沒有給它提供足夠保護(hù)。

從1968年起訴日本鋼鐵產(chǎn)品傾銷起,幾乎每位美國總統(tǒng)任內(nèi)都要拿進(jìn)口鋼鐵開刀。上世紀(jì)60年代以來,全世界幾乎所有大規(guī)模鋼鐵貿(mào)易摩擦的戰(zhàn)火都是美國點(diǎn)燃的;1980—2001年底,美國對進(jìn)口鋼鐵發(fā)動了538起反傾銷和反補(bǔ)貼調(diào)查,年均立案約25件,占其反傾銷和反補(bǔ)貼立案總數(shù)的42%。到2002年底,美國對鋼鐵產(chǎn)品實施的貿(mào)易保護(hù)措施約179項,占其所有貿(mào)易保護(hù)措施的58%。2002年3月,美國實施“201條款”,對10類進(jìn)口鋼鐵產(chǎn)品征收高額進(jìn)口附加稅或?qū)嵤┻M(jìn)口限額,進(jìn)而掀起席卷全球的鋼鐵市場貿(mào)易戰(zhàn)狂潮……

然而,上述行徑挽救了曾作為全球鋼鐵工業(yè)老大的美國鋼鐵產(chǎn)業(yè)了嗎?沒有!美國鋼鐵工業(yè)的病根,在于其多年的壟斷地位——不注重依靠技術(shù)進(jìn)步提高生產(chǎn)效率,只靠索取壟斷高價損害消費(fèi)者利益來維持高利潤,將巨額資金投入無效益的多元化經(jīng)營;強(qiáng)大的美國鋼鐵工會,在工人選票壓力之下鼠目寸光,一味追求短期利益,通過集體談判方式制訂的工資標(biāo)準(zhǔn)高得驚人而且能上不能下,實際上是與資方合謀掠奪消費(fèi)者……在歐洲鋼鐵工業(yè)被二戰(zhàn)戰(zhàn)火摧毀、東亞鋼鐵工業(yè)幾乎可以忽略不計時,他們這樣做自是可以坐享壟斷利潤;但在歐洲鋼鐵工業(yè)重建、東亞新興工業(yè)化經(jīng)濟(jì)體鋼鐵產(chǎn)業(yè)飛快成長起來之后,美國鋼鐵產(chǎn)業(yè)那種寄生式的“好日子”一去不復(fù)返,自是理所當(dāng)然。

要讓他們重振國際競爭力,實行貿(mào)易保護(hù)只能是南轅北轍,因為貿(mào)易保護(hù)只會助長美國鋼鐵業(yè)這類受保護(hù)產(chǎn)業(yè)的惰性,不會激勵他們自我革新奮斗。美國鋼鐵工業(yè)需要的是以開放促改革,而不是躲在貿(mào)易保護(hù)后面茍延殘喘。

從保護(hù)美國鋼鐵工業(yè)生產(chǎn)能力來看,“雙反”也不是理想的辦法。反傾銷稅固然增加了國內(nèi)的生產(chǎn),但代價是商品消費(fèi)數(shù)量因漲價而減少,不利于培育市場。反而是他們口誅筆伐的補(bǔ)貼,比反傾銷稅和進(jìn)口限制更能促進(jìn)國內(nèi)生產(chǎn)。直接對國內(nèi)生產(chǎn)者給予某種形式的補(bǔ)貼,不僅能促進(jìn)國內(nèi)生產(chǎn),而且沒有壓縮國內(nèi)市場規(guī)模的副作用。在充滿市場扭曲的現(xiàn)實世界中,“對癥”規(guī)則告訴我們,應(yīng)當(dāng)針對問題的根源進(jìn)行干預(yù)。較之反傾銷稅、數(shù)量限制之類的措施,生產(chǎn)補(bǔ)貼實在是一個對市場扭曲更少的政策工具。

兵來將擋,水來土掩。中國不喜歡貿(mào)易戰(zhàn),但也不害怕與美國打貿(mào)易戰(zhàn)。問題是:山姆大叔想清楚自己真正需要的是什么了嗎?“雙反”能拯救美國鋼鐵工業(yè)嗎?

(作者:梅新育 商務(wù)部研究院研究員)