深化供給側(cè)結(jié)構(gòu)性改革:重點做好四方面工作

2017年是實施“十三五”規(guī)劃的重要一年,是供給側(cè)結(jié)構(gòu)性改革的深化之年。供給側(cè)結(jié)構(gòu)性改革,最終目的是滿足需求,主攻方向是提高供給質(zhì)量,根本途徑是深化改革。2015年中央經(jīng)濟工作會議明確重點任務是“三去一降一補”,2016年中央經(jīng)濟工作會議則拓展為四個方面,即在繼續(xù)深入推進“三去一降一補”的基礎(chǔ)上,推進農(nóng)業(yè)供給側(cè)結(jié)構(gòu)性改革,著力振興實體經(jīng)濟,促進房地產(chǎn)市場平穩(wěn)健康發(fā)展,豐富了供給側(cè)結(jié)構(gòu)性改革的內(nèi)涵。

深入推進“三去一降一補”。去產(chǎn)能要抓住處置“僵尸企業(yè)”這個牛鼻子,嚴格執(zhí)行環(huán)保、能耗、質(zhì)量、安全等相關(guān)法律法規(guī)和標準,創(chuàng)造條件推動企業(yè)兼并重組,打破地方政府、商業(yè)銀行不愿意讓“僵尸企業(yè)”退出的僵局。去庫存要因城因地施策,重點解決三四線城市房地產(chǎn)庫存過多的問題。去杠桿方面,重點是降低企業(yè)杠桿率。按照國際清算銀行的數(shù)據(jù),我國企業(yè)杠桿率在180%左右,相當高;政府部門杠桿率狹義口徑38%,可比口徑約50%;居民部門杠桿上升快,但仍在合理范圍。因此,去杠桿的核心還是降低企業(yè)的杠桿。降成本方面,要在減稅、降費、降低要素成本上繼續(xù)加大工作力度。補短板方面,要從嚴重制約經(jīng)濟社會發(fā)展的重要領(lǐng)域和關(guān)鍵環(huán)節(jié)、從人民群眾迫切需要解決的突出問題著手,既補硬短板也補軟短板,既補發(fā)展短板也補制度短板。

推進農(nóng)業(yè)供給側(cè)結(jié)構(gòu)性改革。中央對“三農(nóng)”問題一直高度關(guān)注,幾年來的中央經(jīng)濟工作會議都重點強調(diào)了如何做好“三農(nóng)”工作。此次會議要求推進農(nóng)業(yè)的供給側(cè)結(jié)構(gòu)性改革,明確了2017年農(nóng)業(yè)農(nóng)村經(jīng)濟工作的主線。推進農(nóng)業(yè)供給側(cè)改革,必須在農(nóng)產(chǎn)品供給問題上著力,核心是圍繞市場需求進行生產(chǎn),優(yōu)化資源配置,擴大有效供給,增加供給結(jié)構(gòu)的適應性和靈活性,真正形成更有效率、更有效益、更可持續(xù)的農(nóng)產(chǎn)品有效供給體系。

著力振興實體經(jīng)濟。實體經(jīng)濟是強國之本、富民之基。著力振興實體經(jīng)濟要處理好幾對關(guān)系。要處理好質(zhì)和量的關(guān)系,堅持以提高質(zhì)量和核心競爭力為中心,堅持創(chuàng)新驅(qū)動發(fā)展,擴大高質(zhì)量產(chǎn)品和服務供給;處理好新和老的關(guān)系,實施創(chuàng)新驅(qū)動發(fā)展戰(zhàn)略,既要推動戰(zhàn)略性新興產(chǎn)業(yè)蓬勃發(fā)展,也要注重用新技術(shù)新業(yè)態(tài)全面改造提升傳統(tǒng)產(chǎn)業(yè);處理好內(nèi)和外的關(guān)系,建設(shè)法治化的市場營商環(huán)境,加強引進外資工作,更好發(fā)揮外資企業(yè)對促進實體經(jīng)濟發(fā)展的重要作用;處理好大和小的關(guān)系,更加重視優(yōu)化產(chǎn)業(yè)組織,提高大企業(yè)素質(zhì),在市場準入、要素配置等方面創(chuàng)造條件,使中小微企業(yè)更好地參與市場公平競爭。

促進房地產(chǎn)市場平穩(wěn)健康發(fā)展。近年來,房價上漲過快已成為制約我國經(jīng)濟發(fā)展的重要不穩(wěn)定因素之一。會議提出要堅持“房子是用來住的、不是用來炒的”的定位,就是要讓住房回歸居住的屬性,可以預見,未來炒房行為將會受到嚴格的限制。促進房地產(chǎn)市場平穩(wěn)健康發(fā)展,要在宏觀上管住貨幣,微觀信貸政策要支持合理自住購房,嚴格限制信貸流向投資投機性購房。土地政策上要落實人地掛鉤政策和地方政府主體責任,盤活城市閑置和低效用地。租賃政策上要加快住房租賃市場立法,加快機構(gòu)化、規(guī)?；赓U企業(yè)發(fā)展。市場監(jiān)管上要加強住房市場監(jiān)管和整頓,規(guī)范開發(fā)、銷售、中介等行為。

更好發(fā)揮改革牽引作用:改革落地將是重中之重

目前,十八屆三中全會確定的330項改革事項相關(guān)方案已基本全部出臺,頂層設(shè)計都有了,現(xiàn)在就是要把改革舉措全面落地,尤其是國企、財稅、金融、社保等基礎(chǔ)性關(guān)鍵性改革要落地。因此,2017年改革落地將是重中之重。

深化國企改革。加快國有企業(yè)改革,實現(xiàn)關(guān)鍵性突破,更有利于推進“三去一降一補”?；旌纤兄聘母锸菄蟾母锏闹匾黄瓶?這意味著混合所有制改革將優(yōu)先于國企改革的其他方面,率先完成國有資本與民間資本、社會資本、外資資本的混合。壟斷領(lǐng)域的混改一直是難啃的硬骨頭,但該領(lǐng)域混改對整個混改乃至國企改革有著牽引作用。會議明確了混合所有制改革的領(lǐng)域,即在電力、石油、天然氣、鐵路、民航、電信、軍工等領(lǐng)域邁出實質(zhì)性步伐,這是對混合所有制改革作出的重要部署。2015年以來,中央企業(yè)和各地國有企業(yè)按照“1+N”體系積極探索改革路徑,國企改革初見成效。

加強產(chǎn)權(quán)保護制度建設(shè)。會議提出要抓緊編纂民法典,加強對各種所有制組織和自然人財產(chǎn)權(quán)的保護。堅持有錯必糾,甄別糾正一批侵害企業(yè)產(chǎn)權(quán)的錯案冤案。保護企業(yè)家精神,支持企業(yè)家專心創(chuàng)新創(chuàng)業(yè)。在民間資本固定資產(chǎn)投資增速大幅下降的形勢下,保護企業(yè)產(chǎn)權(quán)、激活主體活力刻不容緩。產(chǎn)權(quán)保護的核心是強調(diào)平等保護,有很強的針對性,相當于給民企投資實體經(jīng)濟吃“定心丸”,對改善民間投資低迷狀況將發(fā)揮重要支撐作用,民營企業(yè)將迎來又一個“發(fā)展的春天”。

穩(wěn)妥推進財稅和金融體制改革。財稅體制改革涉及理順政府和市場以及中央和地方財政關(guān)系的問題。當前財稅體制改革面臨的挑戰(zhàn)是財政收入下降而支出增加,會議提出要落實推動中央與地方財政事權(quán)和支出責任劃分改革,加快制定中央和地方收入劃分總體方案,抓緊提出健全地方稅體系方案。金融是實體經(jīng)濟的“血液”,目前金融領(lǐng)域的不穩(wěn)定因素正在積聚,加快金融領(lǐng)域改革,直接關(guān)系企業(yè)去杠桿、降成本,有利于更好地防范金融風險。會議提出要深入研究并積極穩(wěn)妥推進金融監(jiān)管體制改革,深化多層次資本市場體系改革,完善國有商業(yè)銀行治理結(jié)構(gòu),有序推動民營銀行發(fā)展。

作者:中國社會科學院經(jīng)濟研究所 裴長洪