習(xí)近平總書記指出,我國已經(jīng)進(jìn)入了經(jīng)濟(jì)發(fā)展新常態(tài),要繼續(xù)堅(jiān)持穩(wěn)中求進(jìn)工作總基調(diào)。穩(wěn)的重點(diǎn)要放在穩(wěn)住經(jīng)濟(jì)運(yùn)行上,進(jìn)的重點(diǎn)是深化改革開放和調(diào)整結(jié)構(gòu)。穩(wěn)和進(jìn)有機(jī)統(tǒng)一、相互促進(jìn)。2016年中央經(jīng)濟(jì)工作會(huì)議的精神,為做好2017年的經(jīng)濟(jì)工作明確了總基調(diào)、總要求,指明了前進(jìn)方向和重點(diǎn)任務(wù)。過去一年,經(jīng)濟(jì)形勢(shì)總的特點(diǎn)是緩中趨穩(wěn)、穩(wěn)中向好,經(jīng)濟(jì)運(yùn)行保持在合理區(qū)間,質(zhì)量和效益提高,但不穩(wěn)定因素依然較多,新的風(fēng)險(xiǎn)仍在積聚。2017年要繼續(xù)以推進(jìn)供給側(cè)結(jié)構(gòu)性改革為主線,在穩(wěn)的前提下要在關(guān)鍵領(lǐng)域有所進(jìn)取,在把握好度的前提下奮發(fā)有為,促進(jìn)經(jīng)濟(jì)平穩(wěn)健康發(fā)展和社會(huì)和諧穩(wěn)定。

把握好穩(wěn)中求進(jìn)總基調(diào):穩(wěn)定是改革和發(fā)展的基礎(chǔ)

2016年中央經(jīng)濟(jì)工作會(huì)議提出,穩(wěn)中求進(jìn)工作總基調(diào)是治國理政的重要原則,也是做好經(jīng)濟(jì)工作的方法論。穩(wěn)中求進(jìn)是近年來經(jīng)濟(jì)工作堅(jiān)持把握的總基調(diào),此次會(huì)議將這一總基調(diào)上升到了一個(gè)新的高度,成為治國理政的重要原則,這對(duì)指導(dǎo)2017年經(jīng)濟(jì)工作具有特別重要的意義。穩(wěn)定是改革和發(fā)展的基礎(chǔ)。如果經(jīng)濟(jì)過快下滑,就業(yè)和社會(huì)矛盾突顯,就沒法有序推進(jìn)改革和結(jié)構(gòu)調(diào)整。會(huì)議明確,要繼續(xù)實(shí)施積極的財(cái)政政策和穩(wěn)健中性的貨幣政策,要把防控金融風(fēng)險(xiǎn)放到更加重要的位置,下決心處置一批風(fēng)險(xiǎn)點(diǎn)。

財(cái)政政策更加積極有效。2016年是連續(xù)第七年堅(jiān)持積極的財(cái)政政策和穩(wěn)健的貨幣政策的宏觀經(jīng)濟(jì)政策組合。盡管政策提法沒有變,但是具體做法有許多亮點(diǎn)。會(huì)議明確了更加積極有效的財(cái)政政策,特別是預(yù)算要考慮供給側(cè)結(jié)構(gòu)性改革、降低企業(yè)稅費(fèi)負(fù)擔(dān)、民生托底等。從相關(guān)的研究看,財(cái)政赤字率可以擴(kuò)大到3.5%,或者繼續(xù)發(fā)行專項(xiàng)建設(shè)基金債券,用于彌補(bǔ)減稅降費(fèi)帶來的財(cái)政減收,保障政府應(yīng)該承擔(dān)的支出責(zé)任。如果2017年下行壓力過大,甚至可以考慮發(fā)行特別國債。

貨幣政策強(qiáng)調(diào)穩(wěn)健中性。在“穩(wěn)健”基礎(chǔ)之上,“中性”一詞釋放出新的信號(hào),這是順應(yīng)國內(nèi)外環(huán)境變化新態(tài)勢(shì)和去杠桿要求的新調(diào)整。目前,美國貨幣政策回歸正?；墓?jié)奏在加快,預(yù)期2017年美聯(lián)儲(chǔ)將有加息動(dòng)作出現(xiàn);國內(nèi)工業(yè)品價(jià)格擺脫了4年多的通縮態(tài)勢(shì),CPI也在溫和上漲。這樣的環(huán)境下,強(qiáng)調(diào)貨幣政策要更中性一些,要調(diào)節(jié)好貨幣政策的閘門,適應(yīng)新的發(fā)展形勢(shì),努力暢通貨幣政策傳導(dǎo)渠道和機(jī)制,維護(hù)流動(dòng)性基本穩(wěn)定。

下決心處置一批風(fēng)險(xiǎn)點(diǎn)。會(huì)議強(qiáng)調(diào),在穩(wěn)的同時(shí),要把防控金融風(fēng)險(xiǎn)放到更加重要的位置,下決心處置一批風(fēng)險(xiǎn)點(diǎn),著力防控資產(chǎn)泡沫,提高和改進(jìn)監(jiān)管能力,確保不發(fā)生系統(tǒng)性金融風(fēng)險(xiǎn)。當(dāng)前經(jīng)濟(jì)運(yùn)行中出現(xiàn)制造業(yè)不良率上升、企業(yè)債、互聯(lián)網(wǎng)金融以及地方政府隱性債務(wù)等金融風(fēng)險(xiǎn)隱患疊加。防風(fēng)險(xiǎn)方面,表述由2015年的“堅(jiān)決守住不發(fā)生系統(tǒng)性和區(qū)域性風(fēng)險(xiǎn)的底線”調(diào)整為“確保不發(fā)生系統(tǒng)性金融風(fēng)險(xiǎn)”,也就是說,要主動(dòng)暴露一些風(fēng)險(xiǎn)隱患并下決心處置一批風(fēng)險(xiǎn)點(diǎn),防患于未然。

適度擴(kuò)大總需求確保穩(wěn)增長。預(yù)計(jì)2017年經(jīng)濟(jì)增長目標(biāo)仍然會(huì)維持在6.5%—7%。為了維持這一目標(biāo),財(cái)政、貨幣政策要配合穩(wěn)增長的需要,同時(shí)要發(fā)揮消費(fèi)的基礎(chǔ)性作用。2016年消費(fèi)貢獻(xiàn)了70%左右的經(jīng)濟(jì)增長,2017年要想方設(shè)法穩(wěn)定居民收入,以更好發(fā)揮消費(fèi)的穩(wěn)增長作用。此外要發(fā)揮投資的關(guān)鍵性作用。對(duì)于激活民間資本,政府要做的是降低稅費(fèi)成本、創(chuàng)造良好環(huán)境,以促進(jìn)企業(yè)更好地決策、市場更好地發(fā)揮資源配置的決定性作用;在基礎(chǔ)建設(shè)上則需要政府重點(diǎn)發(fā)力,包括中西部的高鐵、城際鐵路、地下管網(wǎng)、節(jié)能環(huán)保以及公共服務(wù)設(shè)施等。