監(jiān)管漏洞

半月談記者調(diào)研了解到，當前養(yǎng)生行業(yè)普遍存在標準缺失的情況。

以中藥為例，深圳市食藥監(jiān)局一位不愿透露姓名的執(zhí)法人員介紹，中藥材由于缺乏統(tǒng)一的炮制工藝規(guī)范和定量標準，使不少中藥飲片的質(zhì)量監(jiān)管處于空白狀態(tài)。以中藥飲片農(nóng)藥殘留為例，目前中藥材生產(chǎn)的國家標準是原國家藥品監(jiān)督管理局2002年制定實施的《中藥材生產(chǎn)質(zhì)量管理規(guī)范》(試行)，也就是說，這個標準沿用了14年。而我國藥品管理法規(guī)定：“中藥飲片必須按照國家藥品標準炮制；國家藥品標準沒有規(guī)定的，必須按照省、自治區(qū)、直轄市人民政府藥品監(jiān)督管理部門制定的炮制規(guī)范炮制?！倍魇∈械臉藴视植唤y(tǒng)一，這成為令執(zhí)法部門頭痛的問題。

業(yè)內(nèi)人士指出，養(yǎng)生領(lǐng)域“李鬼協(xié)會”很多，且混淆視聽，癥結(jié)在于監(jiān)管錯位。衛(wèi)計委只能管住醫(yī)院，對相關(guān)山寨協(xié)會卻沒有執(zhí)法與處罰權(quán)；協(xié)會屬于社會組織，管理權(quán)歸屬于民政部，保健品藥品的監(jiān)管權(quán)又在食藥監(jiān)部門。在發(fā)現(xiàn)問題后，衛(wèi)計委只能聯(lián)合工商、食藥監(jiān)等部門一起行動，查處效率大打折扣，真正找上門時，山寨協(xié)會和個人早就“金蟬脫殼”了。管理權(quán)與執(zhí)法權(quán)的錯位還導(dǎo)致監(jiān)管力度不足。以教人喝尿養(yǎng)生的“中國尿療協(xié)會”為例，該組織在被曝光后依舊活躍，多個尿療QQ群的群友就將近4000人，不時有人分享“我喝我尿養(yǎng)我生”心得、探討尿療效果。

同時，我國食品藥品行業(yè)協(xié)會自律程度還比較低。中國農(nóng)業(yè)大學(xué)食品科學(xué)與營養(yǎng)工程學(xué)院院長羅云波介紹，在食品藥品領(lǐng)域，我國的行業(yè)協(xié)會雖官方色彩濃厚，卻不能很好地代表本行業(yè)所有企業(yè)的共同利益，起不到協(xié)調(diào)本行業(yè)之間的經(jīng)營行為、維護行業(yè)聲譽的作用，導(dǎo)致大量本該由社會中介組織完成的工作仍然壓在政府身上。

專家建議，正本清源不是僅靠曝光名單這么簡單，既要通過深化改革厘清部門職能，又要完善分工合作的辦法及問責(zé)程序，統(tǒng)籌各方力量對養(yǎng)生市場進行有效監(jiān)管。