“脫貧摘帽,需要黨和國(guó)家的扶貧攻堅(jiān)政策,更需要把扶貧開(kāi)發(fā)工作納入法治軌道。”在6月22日下午全國(guó)政協(xié)十二屆常委會(huì)第十六次會(huì)議第六專題的分組討論會(huì)上,陳冀平常委第一個(gè)拿起了話筒,矛頭直指一些地區(qū)存在的‘拍腦門決策’,導(dǎo)致扶貧項(xiàng)目規(guī)劃失誤、實(shí)施不力、監(jiān)督缺失等問(wèn)題。

在他看來(lái),作為扶貧工作的重要保障,現(xiàn)在必須“充分認(rèn)識(shí)依法扶貧對(duì)扶貧開(kāi)發(fā)工作的極端重要性,始終以法治理念、法治思維、法治方式貫穿扶貧開(kāi)發(fā)工作的全過(guò)程。通過(guò)抓緊出臺(tái)扶貧開(kāi)發(fā)法律法規(guī),建立中國(guó)特色扶貧開(kāi)發(fā)法律體系。”

陳冀平的觀點(diǎn)立即得到了許多人的響應(yīng)。

多次隨全國(guó)政協(xié)社法委調(diào)研組做相關(guān)調(diào)研的蘇士亮常委發(fā)現(xiàn),雖然我國(guó)農(nóng)村扶貧開(kāi)發(fā)工作起步較早,但長(zhǎng)期以來(lái),扶貧開(kāi)發(fā)大都停留在靈活性較大、階段性特點(diǎn)鮮明的政策層面甚至道義關(guān)懷層面,至今還沒(méi)有一個(gè)管長(zhǎng)遠(yuǎn)的、穩(wěn)定成熟的法律體系作保障。

面對(duì)這些問(wèn)題,“扶貧要上路,立法需鋪路”成為委員們的共識(shí)。

“國(guó)務(wù)院應(yīng)把農(nóng)村扶貧開(kāi)發(fā)條例調(diào)整為‘一類立法項(xiàng)目’,近期抓緊出臺(tái)。”陳冀平建議。

“可以制定一部獨(dú)立的扶貧開(kāi)發(fā)法,以該法為基礎(chǔ)和核心進(jìn)行系統(tǒng)化的法制建設(shè)。”蘇士亮提出,“通過(guò)此法切實(shí)將扶貧開(kāi)發(fā)的基本方針、目標(biāo)任務(wù)、開(kāi)發(fā)決策、資金管理、相關(guān)責(zé)任、監(jiān)測(cè)評(píng)價(jià)等納入法制軌道上來(lái)。明確扶貧主體的法律定位,強(qiáng)化執(zhí)法監(jiān)督。”

“制定扶貧開(kāi)發(fā)法并非‘空穴來(lái)風(fēng)’,立法的客觀條件已然成熟。”作為法學(xué)專家,湯維建委員對(duì)此深表贊同,他認(rèn)為,針對(duì)我國(guó)目前的扶貧現(xiàn)狀,亟須通過(guò)法定的貧困標(biāo)準(zhǔn)和識(shí)別程序明確貧困主體;規(guī)定貧困主體的各項(xiàng)權(quán)利以及扶貧主體的義務(wù)和法律責(zé)任等。特別要在立法中明確政府職能,形成政府職能的協(xié)調(diào)機(jī)制和體系以及建立相應(yīng)的監(jiān)督體系。

在關(guān)注立法的同時(shí),多位委員都呼吁要加強(qiáng)貧困地區(qū)公共法律服務(wù),打通法律通往貧困群眾的“最后一公里”,讓扶貧政策真正落地生根。

陳冀平建議,要充分發(fā)揮各級(jí)司法行政部門、法學(xué)會(huì)、律協(xié)的作用,加強(qiáng)貧困地區(qū)公共法律服務(wù)平臺(tái)建設(shè),大力開(kāi)展扶貧法律政策宣傳,送法下鄉(xiāng)、進(jìn)村、入戶。

“要深入開(kāi)展群眾性普法教育,逐步改變他們家族式、群體式治理為主的傳統(tǒng)認(rèn)識(shí),引導(dǎo)樹(shù)立靠法律解決問(wèn)題、維護(hù)權(quán)益、實(shí)現(xiàn)發(fā)展的意識(shí)。”蘇士亮指出,“通過(guò)進(jìn)一步健全法律到村、送法進(jìn)基層等多種形式的司法援助和對(duì)口扶持,努力營(yíng)造依法行政、公正司法、嚴(yán)格執(zhí)法的良好環(huán)境。”

崔海容委員指出,應(yīng)該通過(guò)法律法規(guī)明確責(zé)任、建立扶貧資金的跟蹤問(wèn)效、目標(biāo)評(píng)價(jià)以及責(zé)任追究制度,強(qiáng)化內(nèi)部監(jiān)督、信息公開(kāi)以及監(jiān)督檢查措施。(記者 王碩)