用活“組合拳”打贏“決勝戰(zhàn)”

王福生

消除貧困、改善民生、逐步實現(xiàn)共同富裕,是社會主義的本質(zhì)要求,也是我們黨的重要使命。截至目前,甘肅省還有288.5萬貧困人口,讓這部分群眾盡快脫貧致富,既是關(guān)系全面小康如期實現(xiàn)的發(fā)展問題,也是關(guān)系到我省對黨根本宗旨有效踐行的政治問題。在“十三五”規(guī)劃開局、精準(zhǔn)扶貧決戰(zhàn)決勝的關(guān)鍵之年,全省各地統(tǒng)一思想認(rèn)識,堅定信心和決心、強(qiáng)化責(zé)任和擔(dān)當(dāng),以精準(zhǔn)視角審視、精準(zhǔn)思維謀劃、精準(zhǔn)措施,提振打贏脫貧攻堅戰(zhàn)的精氣神,更加自覺、主動地打贏打好扶貧開發(fā)這場輸不起的攻堅戰(zhàn)。

第一,找準(zhǔn)精準(zhǔn)扶貧精準(zhǔn)脫貧的著眼點。全省各地要繼續(xù)著眼“誰來精準(zhǔn)”,通過開展雙聯(lián)行動,實現(xiàn)貧困村貧困戶聯(lián)系全覆蓋,鋪設(shè)和聯(lián)通精準(zhǔn)“滴灌”的“管道”;要繼續(xù)著眼“精準(zhǔn)什么”,開展“1236”扶貧攻堅行動,著力解決了制約貧困地區(qū)發(fā)展的瓶頸問題;要繼續(xù)著眼“怎么精準(zhǔn)”,開展“1+17”精準(zhǔn)扶貧行動,特別是要按照具有甘肅理念、甘肅方式、甘肅機(jī)制、甘肅狀態(tài)的“1+17”方案,繼續(xù)探索有效推進(jìn)精準(zhǔn)扶貧的理念、方式、機(jī)制和狀態(tài),為打贏精準(zhǔn)扶貧精準(zhǔn)脫貧的攻堅戰(zhàn)大決戰(zhàn)開出“良方”,配好“良藥”。

第二,提高精準(zhǔn)扶貧精準(zhǔn)脫貧的精準(zhǔn)度。全省各地要突出組合拳特色,聚焦“六個精準(zhǔn)”總體要求,緊盯“1+17”方案落地,著眼具體措施,強(qiáng)化配套機(jī)制,謀劃制定好推動精準(zhǔn)扶貧的管用辦法,健全研判、推進(jìn)、結(jié)合、兌現(xiàn)、約束等機(jī)制,狠抓工作作風(fēng),確保任務(wù)落實。既要抓好扶貧攻堅與其他各項工作結(jié)合點,使其融入工作全局,又要抓好全面深化改革與精準(zhǔn)扶貧的牽引點,激發(fā)改革活力。既要抓好精準(zhǔn)扶貧的支撐點,又要抓好精準(zhǔn)脫貧的立足點,優(yōu)化精準(zhǔn)扶貧資源配置,唱好扶貧攻堅的大合唱,打好精準(zhǔn)扶貧的整體戰(zhàn)。

第三,擴(kuò)大精準(zhǔn)扶貧精準(zhǔn)脫貧的參與率。脫貧攻堅量大面寬,只靠黨委政府的力量來推動是顯然不行的,需要我們跳出行政圈子,拓寬工作視野,把各種力量匯集起來,尋求更多的幫手和資源。全省各地要繼續(xù)堅持和落實中央統(tǒng)籌、省負(fù)總責(zé)、市(州)縣抓落實的領(lǐng)導(dǎo)體制,鞏固和深化專業(yè)扶貧、行業(yè)扶貧和社會扶貧“三位一體”格局。繼續(xù)加強(qiáng)引導(dǎo)、完善政策、創(chuàng)造條件,鼓勵民營企業(yè)積極承擔(dān)社會責(zé)任,發(fā)揮資金、技術(shù)、市場、管理等優(yōu)勢;通過資源開發(fā)、產(chǎn)業(yè)培育、市場開拓、村企共建等多種形式,到貧困地區(qū)投資興業(yè)、培訓(xùn)技能、吸納就業(yè)、捐資助貧,整合社會資源,不斷擴(kuò)大精準(zhǔn)扶貧精準(zhǔn)脫貧的參與率。

第四,鞏固精準(zhǔn)扶貧精準(zhǔn)脫貧的保障力。扶貧攻堅要堅持改革創(chuàng)新的精神,著力消除體制機(jī)制障礙,特別是要改革考核方式,對貧困縣由主要考核地區(qū)生產(chǎn)總值向主要考核扶貧開發(fā)工作成效轉(zhuǎn)變,引導(dǎo)貧困地區(qū)黨政領(lǐng)導(dǎo)班子和領(lǐng)導(dǎo)干部把工作重點放在扶貧開發(fā)上。全省各地要緊緊圍繞持續(xù)增加貧困人口收入的核心任務(wù),把提高貧困人口生活水平和減少貧困人口數(shù)量作為重點考核指標(biāo),建立“減貧摘帽”激勵機(jī)制,實施考核評價辦法和指標(biāo)體系,確保精準(zhǔn)扶貧的針對性、精準(zhǔn)脫貧的實效性,進(jìn)一步鞏固精準(zhǔn)扶貧精準(zhǔn)脫貧的保障力。

(作者系省社會科學(xué)院院長、研究員)

“八個到位”保證任務(wù)落實

王偉

在推進(jìn)脫貧攻堅戰(zhàn)的戰(zhàn)役中,華池創(chuàng)新了“八個到位”,助力精準(zhǔn)扶貧。

精準(zhǔn)脫貧部署安排到位。縣委、縣政府年初與各鄉(xiāng)鎮(zhèn)、各部門簽訂了脫貧攻堅“軍令狀”和目標(biāo)管理責(zé)任書,層層分解任務(wù),落實工作責(zé)任,縣委、縣政府專題研究部署精準(zhǔn)扶貧工作,統(tǒng)一各級干部對精準(zhǔn)脫貧戰(zhàn)略思想認(rèn)識,保障任務(wù)全面落實。

精準(zhǔn)脫貧靶向制導(dǎo)到位。嚴(yán)格落實“853”精準(zhǔn)脫貧管理辦法,準(zhǔn)確掌握貧困對象致貧原因和脫貧需求。真正做到平臺管理“八個準(zhǔn)”。率先在56個貧困村以圖文并茂,文字講解的方式探索建立了貧困對象電子檔案網(wǎng)格化管理模式,實現(xiàn)了電子化、網(wǎng)格化、動態(tài)化管理。

精準(zhǔn)脫貧制度保障到位。堅持實行例會調(diào)度機(jī)制、落實督查促進(jìn)機(jī)制、落實人員保障機(jī)制,建立獎勵重用機(jī)制,建立懲戒問責(zé)機(jī)制,建立動態(tài)評估監(jiān)測機(jī)制等“六制”,切實把各級干部攻堅力量聚焦到精準(zhǔn)扶貧上,確保年度脫貧任務(wù)全面完成。

精準(zhǔn)脫貧項目落實到位。圍繞“全縣玉米、山區(qū)草畜、川區(qū)瓜菜、荒山苗林”的產(chǎn)業(yè)布局,進(jìn)一步調(diào)整結(jié)構(gòu)、延長鏈條,因戶施策、精準(zhǔn)扶貧。通過新技術(shù)、新品種的推廣應(yīng)用,力促傳統(tǒng)產(chǎn)業(yè)提質(zhì)增效。

精準(zhǔn)脫貧金融支撐到位。通過“三條途徑”解決貧困群眾融資難題。一是建立農(nóng)村產(chǎn)業(yè)發(fā)展資金專業(yè)合作社。二是加大扶貧項目貸款力度。三是加大縣財政資金投入力度。在縣財政十分困難的情況下,縣上拿出1.5億元,為貧困村的貧困戶加固改造窯洞、院墻、整修綠化入戶道路,新建衛(wèi)生廁所,開展“明廚亮灶”等工程,延展扶貧內(nèi)容和內(nèi)涵。

精準(zhǔn)脫貧雙聯(lián)融合到位。開展“干部住進(jìn)貧困戶、貼近貧困、感受貧困、解決貧困”主題實踐活動。全縣3308名干部全部住進(jìn)自己聯(lián)系的貧困戶家中,與群眾同吃同住同勞動,面對面地向群眾講解扶貧政策,傾聽貧困戶訴求意愿,分析致貧原因,制定脫貧計劃,幫助群眾脫貧,解決了“服務(wù)群眾最后一公里”的問題。

精準(zhǔn)脫貧政策宣傳到位。大力開展扶貧政策宣傳到戶行動,為全縣貧困村村組干部和貧困戶征訂報紙,由鄉(xiāng)村分級負(fù)責(zé),分送到貧困村、戶,住戶干部挑選重點新聞和精準(zhǔn)扶貧政策,堅持每天為貧困戶“讀報”,將中央、省市扶貧政策和信息送到千家萬戶。

精準(zhǔn)脫貧標(biāo)桿示范到位。按照“理念提升、規(guī)劃提升、標(biāo)準(zhǔn)提升、建設(shè)提升”的總要求,爭取貸款5500萬元投放到核心村,使貧困村基礎(chǔ)建設(shè)、產(chǎn)業(yè)培育、群眾收入、社會發(fā)展實現(xiàn)立體式的扶貧,促進(jìn)貧困鄉(xiāng)村向美麗鄉(xiāng)村蛻變,為全省精準(zhǔn)脫貧探索了路子。

(作者系甘肅行政學(xué)院副巡視員、教授)