借助第三方機(jī)構(gòu)的力量，則可加強(qiáng)全國(guó)統(tǒng)一征信平臺(tái)建設(shè)，發(fā)揮市場(chǎng)本身的激勵(lì)與懲戒作用。

在國(guó)務(wù)院新聞辦日前舉行的發(fā)布會(huì)上，國(guó)家發(fā)改委副主任連維良介紹了建立完善守信聯(lián)合激勵(lì)和失信聯(lián)合懲戒制度有關(guān)情況。

國(guó)務(wù)院最近印發(fā)了《關(guān)于建立完善守信聯(lián)合激勵(lì)和失信聯(lián)合懲戒制度加快推進(jìn)社會(huì)誠(chéng)信建設(shè)的指導(dǎo)意見(jiàn)》。“指導(dǎo)意見(jiàn)”的政策目的，簡(jiǎn)單講就是為了做到“讓守信者一路綠燈、失信者處處受限”。

誠(chéng)信是社會(huì)的基石，也是市場(chǎng)經(jīng)濟(jì)賴以正常運(yùn)作的基礎(chǔ)。這些年來(lái)，央行等機(jī)構(gòu)在社會(huì)征信體系建設(shè)上已進(jìn)行了不少實(shí)踐，一些地方政府也紛紛打造各自的社會(huì)征信體系。但總的來(lái)看，仍存在標(biāo)準(zhǔn)不一、各自為政的情形，有的地方因此備受詬病。如江蘇睢寧2010年推出一項(xiàng)大眾信用打分制度，將當(dāng)?shù)鼐用駛€(gè)人生活的方方面面全都納入信用打分體系，此舉被人指為給居民頒發(fā)“良民證”，引起不少爭(zhēng)議。這說(shuō)明，加強(qiáng)社會(huì)誠(chéng)信體系建設(shè)，首先要有公平公正、務(wù)實(shí)好用的規(guī)劃設(shè)計(jì)。

如在加強(qiáng)征信數(shù)據(jù)收集與使用的同時(shí)，應(yīng)建立健全相關(guān)申訴渠道。一些地方把遲交、不交水電費(fèi)納入個(gè)人信用檔案，并與個(gè)人求職應(yīng)聘、職務(wù)晉升、職稱評(píng)審等掛鉤。且不說(shuō)這樣做是否把失信懲戒擴(kuò)大化，在把相關(guān)行為納入信用檔案時(shí)，有的地方一不提前通知當(dāng)事人，二不給提供申訴渠道，讓人徒呼奈何。這本質(zhì)上是一種惰政、懶政行為。任何懲罰措施，都應(yīng)該有通暢的申訴渠道，否則就會(huì)產(chǎn)生不公正現(xiàn)象。

對(duì)守信行為進(jìn)行激勵(lì)，也應(yīng)加強(qiáng)過(guò)程監(jiān)督，防止“綠色通道”變“灰色通道”。《指導(dǎo)意見(jiàn)》規(guī)定，對(duì)守信者建立紅名單，根據(jù)實(shí)際情況實(shí)施“綠色通道”和“容缺受理”等便利服務(wù)措施。這本身是很好的做法。但要防止這些激勵(lì)措施被人鉆空子，讓失信者搭上政策便車。否則的話，原本是給守信者的獎(jiǎng)勵(lì)，就會(huì)變成給失信者的獎(jiǎng)勵(lì)；原來(lái)是綠色通道，就可能變成灰色通道、黑色通道。

《指導(dǎo)意見(jiàn)》涉及方方面面，其正常運(yùn)作有賴于各地各部門密切配合，也需要全社會(huì)共同參與。尤其重要的是，應(yīng)借助市場(chǎng)的力量，充分發(fā)揮民間第三方機(jī)構(gòu)的積極作用。政府部門在這方面雖有收集數(shù)據(jù)的便利，也可借助公權(quán)力對(duì)失信者進(jìn)行懲戒，但這樣一來(lái)政府部門變成既當(dāng)裁判員又當(dāng)運(yùn)動(dòng)員，可能造成游戲規(guī)則不公平，導(dǎo)致征信體系官僚化，降低運(yùn)作效率。借助第三方機(jī)構(gòu)的力量，則可加強(qiáng)全國(guó)統(tǒng)一征信平臺(tái)建設(shè)，發(fā)揮市場(chǎng)本身的激勵(lì)與懲戒作用。

去年央行給阿里巴巴、騰訊在內(nèi)的8家機(jī)構(gòu)頒發(fā)個(gè)人征信牌照，就是一種比較好的嘗試。如芝麻信用依據(jù)方方面面的信息，運(yùn)用大數(shù)據(jù)手段呈現(xiàn)個(gè)人的信用狀況，據(jù)此對(duì)個(gè)人分別按信用等級(jí)進(jìn)行貸款授信或消費(fèi)優(yōu)惠，這有助于通過(guò)市場(chǎng)的作用，讓人自覺(jué)遵守社會(huì)誠(chéng)信。（魏英杰）