一份政府會議紀要，在河南省永城市掀起了不小的波瀾。多位領導干部和企業(yè)代表“對簿公堂”，一樁違規(guī)辦理建設工程規(guī)劃許可證的“歷史遺留案”，因一份違法的會議紀要鬧得沸沸揚揚，最終兩名官員被法院判定濫用職權罪。

違法會議紀要在國內并非個例，反映出一些領導干部只對上負責、不對法律負責的錯誤“官念”，值得深思。

為解決信訪問題而生的會議紀要

近期，周口市中級人民法院對夏明旭、劉予永兩名官員犯濫用職權罪的判決備受關注。夏明旭是永城市城鄉(xiāng)規(guī)劃服務中心主任，劉予永是該中心用地規(guī)劃股股長，而兩人濫用職權罪竟是由一份4年前的會議紀要而起。

2012年，永城市永陽花苑小區(qū)部分業(yè)主信訪反映，永陽置業(yè)有限公司(以下簡稱永陽置業(yè))違法建設永陽花苑小區(qū)地下車庫，要求其停止建設。當時，這一地下車庫建設已獲規(guī)劃部門批準。后經有關部門協(xié)調，永陽置業(yè)愿意停止該地下車庫的建設，但要求政府解決由此造成的損失。

2012年11月2日，永城市專題研究永陽花苑地下車庫有關信訪問題。會議形成了“關于解決永陽花苑地下車庫信訪問題的會議紀要”，并于2013年3月16日以永城市城市建設領導小組文件(永城建領〔2013〕4號)的形式印發(fā)。

會議紀要載明，為彌補永陽置業(yè)的損失，在符合國家建筑質量安全和不影響永陽花苑小區(qū)及江南世家小區(qū)整體規(guī)劃、日照、美觀和穩(wěn)定的前提下，經市城鄉(xiāng)建設服務中心、城鄉(xiāng)規(guī)劃服務中心審核后，同意永陽置業(yè)建設的永陽花苑33號樓增加6層，其建設的江南世家小區(qū)2號樓增加9層，3號樓增加10層，新增加建筑不計算在原已批建筑總面積內。

研究和印發(fā)上述會議紀要時，夏明旭尚在其他單位任職。2013年5月17日，夏明旭調任永城市城鄉(xiāng)規(guī)劃服務中心主任。之后，永陽置業(yè)副總經理姚某拿著會議紀要以及永城市正宇房地產開發(fā)有限公司的相關手續(xù)，找到夏明旭，要求按照該會議紀要為永城市江南世家小區(qū)A2號樓、A3號樓新增樓層辦理建設工程規(guī)劃許可證。

后在上級領導要求按照會議紀要辦理后，劉予永和夏明旭于2013年9月6日在江南世家A2號樓、A3號樓的“永城市建設工程規(guī)劃許可證審查意見表”上分別簽署“按照城市建設領導組文件(永城建領〔2013〕4號)要求，同意辦理”“按城建領導組文件和信訪案件推進會議要求，同意辦理”的審核意見，并于2013年12月31日為江南世家小區(qū)A2號樓、A3號樓重新辦理了建設工程規(guī)劃許可證，致使江南世家小區(qū)A2號樓、A3號樓擅自增加的7915.77平方米建筑合法化。

上級挖坑，下級倒霉？

夏明旭說，會議紀要印發(fā)時他并未在任，沒有參與文件討論，接到的是上級要求執(zhí)行的命令。他在辦理規(guī)劃許可證時向領導提出過不同意見，但未被采納，才在審批表上簽署了同意的意見，后又辦理了規(guī)劃許可證。

劉予永說，他是按政府文件執(zhí)行辦的證。在執(zhí)行過程中，也向上級提出了異議，但未被領導認可。執(zhí)行上級的命令沒有錯誤，后來辦的證也撤銷了，沒有給國家造成損失，不應被判定濫用職權罪。

據夏明旭辯護律師的意見，夏明旭執(zhí)行文件的行為不應承擔法律責任。根據公務員法規(guī)定，公務員執(zhí)行公務時，認為上級的決定或者命令有錯誤的，可以向上級提出改正或者撤銷該決定或者命令的意見；上級不改變該決定或者命令，或者要求立即執(zhí)行的，公務員應當執(zhí)行該決定或者命令，執(zhí)行的后果由上級負責，公務員不承擔責任。

更具戲劇性的是江南世家小區(qū)A2號樓、A3號樓并非永陽置業(yè)公司開發(fā)，而是永陽置業(yè)副總經理姚某與他人以永城市正宇房地產開發(fā)有限公司名義聯(lián)合開發(fā)。而會議紀要中，僅要求為永陽置業(yè)補辦新增加建筑的相關手續(xù)。這最終成為夏明旭、劉予永濫用職權罪的重要依據。

沈丘縣人民法院認為，公務員法規(guī)定，公務員執(zhí)行明顯違法的決定或者命令的，應當依法承擔相應的責任。夏明旭、劉予永在違法建筑已經建成時，并未依照法律、法規(guī)做出處理，在明知會議紀要部分內容違法且會議紀要明確表述“幫助永城市永陽置業(yè)有限公司補辦上述新增加建筑的有關手續(xù)”的情況下，不認真審核把關，違規(guī)重新辦理建筑工程規(guī)劃許可證，其行為屬于濫用職權。

權力運行不能突破法律底線

在夏明旭、劉予永訴訟案件中，兩人對法院對其濫用職權罪的判決有“滿腹牢騷”，稱是按照領導要求辦事，且提出過不同意見卻未被采納，“不得已”執(zhí)行了違法的會議紀要。一邊是領導意志，一邊是遵規(guī)守紀，夏明旭等人的“尷尬”絕非個例。

專家表示，依法行政是國家對政府部門行政行為的基本要求。會議紀要并非法外之地，其內容依然要遵守行政法律、法規(guī)，違法的會議紀要當然不能被執(zhí)行。錯誤執(zhí)行造成嚴重后果的，應當依法追究其責任，構成犯罪的應依法追究刑事責任。