減稅可充分調(diào)動(dòng)人的積極性

2015年11月馬尼拉亞太經(jīng)合組織峰會(huì)期間，美國總統(tǒng)奧巴馬曾問馬云，國家應(yīng)該怎么做來支持年輕的創(chuàng)業(yè)者。馬云回答說：“很簡單，減稅就好了，別對年輕創(chuàng)業(yè)者收稅?！痹趧⒚骺档陌l(fā)言稿中，第二個(gè)標(biāo)題是“優(yōu)化稅收環(huán)境，支持創(chuàng)新創(chuàng)業(yè)”，“只有充分調(diào)動(dòng)人的積極性，‘雙創(chuàng)’才有持續(xù)不竭的動(dòng)力，而稅收不僅有立竿見影的效果還具備普惠性，是可以用好的一項(xiàng)重要政策工具”，劉明康告訴記者，“不僅創(chuàng)業(yè)者需要稅收支持，支持‘雙創(chuàng)’的投資人與金融機(jī)構(gòu)同樣需要稅收鼓勵(lì)。”

劉明康指出，2015年10月國務(wù)院常務(wù)會(huì)議上已明確了自主創(chuàng)新示范區(qū)所得稅試點(diǎn)推廣到全國，優(yōu)惠政策在全國落實(shí)的問題當(dāng)前主要集中在對中小高科技企業(yè)的認(rèn)定上?！耙涌焱晟朴嘘P(guān)實(shí)施細(xì)則，使稅收優(yōu)惠政策真正落地?！?/p>

由于創(chuàng)業(yè)項(xiàng)目多數(shù)具有輕資產(chǎn)、高風(fēng)險(xiǎn)、盈利周期較長等特征，天使投資、創(chuàng)業(yè)投資、私募投資應(yīng)成為創(chuàng)新創(chuàng)業(yè)機(jī)制建設(shè)中的主要部分，但這些投資機(jī)構(gòu)卻沒有得到應(yīng)有的關(guān)愛。劉明康提到調(diào)研中發(fā)現(xiàn)的問題：天使投資、眾籌、眾投的稅收政策和政策激勵(lì)缺失；需要完善創(chuàng)投企業(yè)享受70%應(yīng)納稅所得額稅收抵免的政策；計(jì)算私募股權(quán)投資企業(yè)合伙人繳納企業(yè)所得稅時(shí)，應(yīng)允許合伙企業(yè)虧損抵減其盈利后計(jì)算應(yīng)納稅所得額。也應(yīng)該統(tǒng)一對公司制企業(yè)投資合伙制私募股權(quán)基金的企業(yè)收益、分紅等稅收征繳方式進(jìn)行法規(guī)建設(shè)，注意避免重復(fù)征稅。

制約金融機(jī)構(gòu)服務(wù)“雙創(chuàng)”的稅收障礙主要體現(xiàn)在：個(gè)人經(jīng)營貸款至今未包含到“中小企業(yè)貸款損失稅前扣除公告”一文之中。而金融業(yè)的“雙創(chuàng)”客戶有很大一部分屬于個(gè)人經(jīng)營性企業(yè)，他們的貸款損失時(shí)，金融業(yè)的處置成本較高；在小額貸款保證保險(xiǎn)等險(xiǎn)種服務(wù)方面，應(yīng)納入小微企業(yè)風(fēng)險(xiǎn)補(bǔ)償體系，并應(yīng)當(dāng)享受相應(yīng)的稅收優(yōu)惠政策和上述稅前扣除。

劉明康還提到，初創(chuàng)小微企業(yè)知識(shí)產(chǎn)權(quán)質(zhì)押是解決其融資難的一個(gè)重要方式。但知識(shí)產(chǎn)權(quán)價(jià)值認(rèn)定難，容易產(chǎn)生較大偏差，轉(zhuǎn)讓變現(xiàn)難、處置成本高。應(yīng)充分發(fā)揮知識(shí)產(chǎn)權(quán)交易中心的作用，認(rèn)真組織成立權(quán)威性的市場評估、估值中介，并在可能情況下，適當(dāng)規(guī)范化和標(biāo)準(zhǔn)化。當(dāng)然，這是以對產(chǎn)權(quán)和知識(shí)產(chǎn)權(quán)的嚴(yán)格保護(hù)為前提的。目前市場上盜版侵權(quán)情況依然嚴(yán)重，要高度重視知識(shí)產(chǎn)權(quán)保護(hù)，加強(qiáng)知識(shí)產(chǎn)權(quán)保護(hù)的法規(guī)執(zhí)行，提高侵權(quán)的違法成本。

此外，劉明康建議，完善教育和培訓(xùn)體系，進(jìn)一步擴(kuò)大開放，解決當(dāng)前我國創(chuàng)業(yè)導(dǎo)師人不足質(zhì)不高、培訓(xùn)課程設(shè)置不盡合理不接地氣以及對相關(guān)考試、考核、考證一刀切的問題，借鑒國際良好實(shí)踐的做法，使“雙創(chuàng)”源遠(yuǎn)流長。

政府科學(xué)支持“雙創(chuàng)”深入開展

對于政府在“雙創(chuàng)”上扮演的角色，劉明康的希望是，“提高市場化和開放水平，進(jìn)一步解放思想，科學(xué)支持‘雙創(chuàng)’深入開展?！?/p>

劉明康直言，在項(xiàng)目供選上，仍存在主管部門或組建的基金平臺(tái)有行政干預(yù)、權(quán)力尋租以及監(jiān)管缺位的現(xiàn)象。例如，項(xiàng)目選擇上強(qiáng)力支持“擇地不擇優(yōu)”，這是違反市場在配置資源應(yīng)發(fā)揮決定性作用的。其實(shí)，即使在沿海發(fā)達(dá)地區(qū)，依靠政府部門“點(diǎn)菜燒菜”、管理運(yùn)作，其專業(yè)水準(zhǔn)和能力經(jīng)驗(yàn)也十分有限，責(zé)任也不清。應(yīng)當(dāng)在全國建立委托專業(yè)機(jī)構(gòu)來管理政府相關(guān)項(xiàng)目，政府絕不干預(yù)基金日常運(yùn)作事務(wù)，引導(dǎo)政府相關(guān)平臺(tái)有所為、有所不為，并對自己的基金保值增值提出符合市場規(guī)律的合理目標(biāo)要求。

劉明康還擔(dān)憂，現(xiàn)在，國內(nèi)創(chuàng)新項(xiàng)目、創(chuàng)新產(chǎn)品不多，但是各種園區(qū)和孵化器卻是很多，甚至在有的地方變成砸錢圈地。各種園區(qū)和孵化器遠(yuǎn)遠(yuǎn)跑在創(chuàng)新項(xiàng)目前面?！皩?，很多這種盲目的政府主導(dǎo)的東西，會(huì)重新轉(zhuǎn)嫁到政府和金融機(jī)構(gòu)身上，變成財(cái)政風(fēng)險(xiǎn)和金融風(fēng)險(xiǎn)?！?/p>

具體到劉明康熟悉的老本行，他對于VC/PE和互聯(lián)網(wǎng)金融支持“雙創(chuàng)”更寄予希望?！翱陀^上講，天使和創(chuàng)投的確不宜從銀行貸款或從資本市場上融資，但應(yīng)當(dāng)允許私募股權(quán)基金上市和發(fā)債?！眲⒚骺抵赋?，可是目前創(chuàng)新企業(yè)和私募股權(quán)基金發(fā)債都要擔(dān)保，且擔(dān)保機(jī)構(gòu)注冊資本要50億以上，這在許多沿海發(fā)達(dá)省份都無一擔(dān)保機(jī)構(gòu)可供選用。劉明康還特別提示我國債券市場的治理結(jié)構(gòu)和環(huán)境建設(shè)出現(xiàn)的問題，“現(xiàn)在存在普遍的剛性兌付情況，其實(shí)是通過擔(dān)保等形式把負(fù)債間接或直接地加在了政府和其他金融機(jī)構(gòu)身上，并且中介機(jī)構(gòu)（例如承銷機(jī)構(gòu)及人員加上評級機(jī)構(gòu)）產(chǎn)生了很高的道德風(fēng)險(xiǎn)。為了保證自己利益最大化，在風(fēng)險(xiǎn)問題上誤導(dǎo)公眾，使得中國市場上出現(xiàn)了評級的扭曲，我們基本上沒有2A以下的低級別的市場，但實(shí)際上擔(dān)保和剛性兌付又往往變成了一紙空文，容易引發(fā)債券市場上高級別債券違約的怪事，加上‘回購債券’等加杠桿做法，亦容易引發(fā)系統(tǒng)性風(fēng)險(xiǎn)?！?/p>

劉明康還建議，對互聯(lián)網(wǎng)金融宜采用有限持牌的制度。清理整頓混象是完全必要的，但不要一刀切。與其從名稱、形式上對機(jī)構(gòu)的注冊強(qiáng)行限制，不如對搞類金融的機(jī)構(gòu)實(shí)行有限持牌的制度，接受相應(yīng)的監(jiān)管。這是新事難事不宜由各地的金融辦各自為政，它們沒有相應(yīng)的資源、經(jīng)驗(yàn)和知識(shí)技能進(jìn)行管理。國家很大，各地不同、政出多門，更增加了管理的難度。對持牌的互聯(lián)網(wǎng)金融機(jī)構(gòu)門檻不宜設(shè)得太高，門檻的設(shè)定也不應(yīng)以資本/銷售額等傳統(tǒng)規(guī)模指標(biāo)為準(zhǔn)，而是應(yīng)當(dāng)從技術(shù)、系統(tǒng)和商業(yè)模式上加以評判和把握。這應(yīng)成為政府部門一個(gè)巨大的創(chuàng)新文化的改變。為了營造鼓勵(lì)創(chuàng)新、寬容失敗的社會(huì)和文化氛圍，需要對各級干部進(jìn)行專門的培訓(xùn)教育，使大家能大膽工作，熱情服務(wù)。