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趙強社:三個1億人”新型城鎮(zhèn)化如何落地生根
——從咸陽實踐探討中國城鄉(xiāng)發(fā)展一體化之路
全面建成小康社會,最難最繁重的任務在農(nóng)村。黨的十八大報告明確指出:城鄉(xiāng)發(fā)展一體化是解決“三農(nóng)”問題的根本途徑。習近平總書記強調(diào),推進城鄉(xiāng)發(fā)展一體化,是工業(yè)化、城鎮(zhèn)化、農(nóng)業(yè)現(xiàn)代化發(fā)展到一定階段的必然要求,是國家現(xiàn)代化的重要標志。如何推進城鄉(xiāng)發(fā)展一體化,關鍵在于解決“三個1億人”問題。這個問題解決好了,離實現(xiàn)城鄉(xiāng)發(fā)展一體化就不遠了。
趙強社
“三個1億人”是李克強總理在2014年政府工作報告中第一次提出來的,即促進1億農(nóng)業(yè)轉移人口落戶城鎮(zhèn);改造約1億人居住的城鎮(zhèn)棚戶區(qū)和城中村;引導約1億人在中西部地區(qū)就地城鎮(zhèn)化。
改革開放30多年來,中國的社會結構發(fā)生了重大變化,產(chǎn)生了2.7億農(nóng)民工,社會結構從“二元結構”轉向“三元結構”,就是農(nóng)民、農(nóng)民工和城市居民。所以,要推進新型城鎮(zhèn)化建設,首先要解決“三元體制”的問題,其次改革“二元體制”,然后逐步推進城鄉(xiāng)發(fā)展一體化。
“中國第一帝都”的城鄉(xiāng)發(fā)展一體化難題
被稱為“中國第一帝都”的陜西咸陽,位于八百里秦川腹地,是西部地區(qū)最具代表性的地級市之一。近年來,該市在解決“三個1億人”問題,推進城鄉(xiāng)發(fā)展一體化方面積累了一些經(jīng)驗。
先看咸陽城鄉(xiāng)發(fā)展一體化面臨的問題:
農(nóng)民工問題。咸陽市戶籍人口533萬,常住人口是490萬,有43萬人常年在外打工。2013年,全市城鎮(zhèn)常住人口230.06萬人,非農(nóng)業(yè)人口184.27萬人,相差45.79萬人,這是全市在城鎮(zhèn)居住并有條件落戶的人口數(shù)。這些人普遍存在著“就業(yè)在城市、戶籍在農(nóng)村,收入在城市、積累在農(nóng)村,生活在城市、根基在農(nóng)村”的現(xiàn)象。
城中村和棚戶區(qū)。多年來,不少城市發(fā)展攤大餅,不注重城市內(nèi)涵和品質(zhì)建設,帶來了普遍的城中村和棚戶區(qū)問題。咸陽市隨著城市化步伐的不斷加快,特別是西咸新區(qū)上升為國家戰(zhàn)略后,城市規(guī)劃區(qū)面積不斷增加。全市13個縣市區(qū)納入城市建設區(qū)域中,共有城中村263個,涉及人口47.8萬人,加之原國有企業(yè)的棚戶區(qū)改造涉及近5萬人,城中村和棚戶區(qū)改造涉及人數(shù)超過50萬人。
農(nóng)村人如何就地城鎮(zhèn)化的問題。這個問題不解決,就會出現(xiàn)每年春節(jié)時,農(nóng)民工浩浩蕩蕩回家,交通壓力巨大。咸陽也是如此,每到春節(jié)時,大量外出打工者回家,鐵路、公路運輸都很繁忙。
編輯:邢賀揚
關鍵詞:趙強社 城鄉(xiāng)發(fā)展一體化 三農(nóng) 咸陽