世界上許多國家的經驗表明，當一個國家的生育率過高時，政府要采取措施降低生育率，這是比較容易做到的。但當一個國家的生育率過低時，政府要采取措施鼓勵生育，卻收效甚微。

近日公布的中國國民經濟和社會發(fā)展第十三個五年規(guī)劃綱要（草案）提出，積極應對人口老齡化，促進人口均衡發(fā)展。全國總人口14.2億左右。

那么，“十三五”時期中國人口能不能達到14.2億呢？根據國家統(tǒng)計局數據，2015年末全國總人口137462萬，比上年末增加680萬人。如果“十三五”末期（2020年）全國總人口14.2億，這意味著2016-2020年這五年要凈增4538萬人，平均每年至少要凈增907萬人。這可能嗎？

先看看“十二五”時期每年凈增人口是多少。根據國家統(tǒng)計局數據，2011年至2015年每年凈增人口分別為：644萬人、669萬人、668萬人、710萬人、680萬人。

既然“十二五”時期中國每年凈增人口在644萬人至710萬人之間波動，為何“十三五”規(guī)劃綱要（草案）要預測未來五年平均每年至少會凈增907萬人呢？主要是因為2016年元旦開始實施全面兩孩政策，國家衛(wèi)計委預測未來幾年每年將多出生幾百萬人。

事實上，2013年11月十八屆三中全會決定啟動實施“單獨兩孩”政策后，國家衛(wèi)計委就預測：單獨兩孩實施后每年新增出生人口約200萬。然而，國家統(tǒng)計局數據顯示，2014年全國出生人口僅比上年增加47萬人，而2015年出生人口反而比上年減少了32萬人。

我認為，不但“單獨兩孩”政策的實施效果遠遠低于國家衛(wèi)計委的預測，而且全面兩孩政策的實施效果也將低于國家衛(wèi)計委的預期。有如下兩個原因：

第一，近年來我國育齡婦女數量持續(xù)減少。例如，2015年15歲～49歲育齡婦女數量比上年減少約500萬人，其中20歲～29歲生育旺盛期育齡婦女數量減少約150萬人。根據2010年人口普查數據推算，從2015年至2020年，我國20歲～29歲的女性數量將從11138萬人降至8262萬人，也就是減少了2876萬人。

第二，由于當今中國很多夫婦生活壓力大，撫養(yǎng)孩子的成本高昂，以及沒有時間照料孩子等原因，導致人們的生育意愿下降，許多年輕夫婦并不愿意生二胎，單獨兩孩的申請率低于衛(wèi)計委原先的預期，就印證了這一點。

從“十五”至“十二五”的情況來看，中國實際人口增長數量都沒有超出原先的規(guī)劃目標。例如，國家計生委印發(fā)的《全國“十五”人口與計劃生育事業(yè)發(fā)展規(guī)劃》要求：2005年末全國總人口控制在13.3億以內。而根據國家統(tǒng)計局數據，2005年末全國總人口為13.08億。國家計生委印發(fā)的《全國“十一五”人口和計劃生育事業(yè)發(fā)展規(guī)劃》要求：“十一五”期間全國人口總量控制在13.7億。而根據國家統(tǒng)計局數據，“十一五”末期（2010年）全國人口總量只有13.4億。《國務院關于印發(fā)國家人口發(fā)展“十二五”規(guī)劃的通知》要求：“十二五”期間全國總人口控制在13.9億以內。而根據國家統(tǒng)計局數據，“十二五”末期（2015年）全國總人口只有13.75億。

即使在“十三五”時期取消生育限制并大力鼓勵生育，中國人口達到14.2億也比較吃力。世界上許多國家的經驗表明，當一個國家的生育率過高時，政府要采取措施降低生育率，這是比較容易做到的。例如，在上個世紀六十年代，韓國和新加坡的生育率很高，生四、五個孩子的夫婦很普遍，這些國家和地區(qū)通過鼓勵自愿節(jié)育，迅速降低了生育率，到了八十年代，韓國和新加坡的生育率都低于更替水平。然而，當一個國家的生育率過低時，政府要采取措施鼓勵生育，卻收效甚微。例如，韓國和新加坡近年來都大力鼓勵生育，但生育率卻沒有明顯提高，基本上徘徊在1.0-1.3之間。

□何亞福（人口學者）