專家發(fā)言

中國(guó)國(guó)際扶貧中心副主任黃承偉:

提高扶貧精準(zhǔn)性和有效性需立法

巴西、墨西哥兩國(guó)分別從1961年和1990年開(kāi)始采取措施促進(jìn)減貧。主要經(jīng)驗(yàn)有三條:一是扶貧立法。巴西在1988年將“零饑餓計(jì)劃”作為國(guó)家減貧戰(zhàn)略目標(biāo)寫入憲法,并啟動(dòng)持續(xù)福利計(jì)劃和農(nóng)村社會(huì)福利計(jì)劃。墨西哥憲法和2004年通過(guò)的社會(huì)發(fā)展普通法,規(guī)定了公民享有的基本經(jīng)濟(jì)福利和社會(huì)權(quán)利。二是實(shí)施有條件的現(xiàn)金轉(zhuǎn)移支付計(jì)劃,確定貧困家庭、受益標(biāo)準(zhǔn)、附加條件、處罰辦法、補(bǔ)助發(fā)放。三是建立貧困人口信息系統(tǒng)。巴西從2001年至2013年基本建成了一個(gè)覆蓋城鄉(xiāng)所有貧困和脆弱人群的在線數(shù)據(jù)庫(kù)系統(tǒng),每個(gè)貧困家庭都有一張含140項(xiàng)特征指標(biāo)的登記卡片,該系統(tǒng)覆蓋近1億人口,信息每?jī)赡旮乱淮?。四是?chuàng)新社會(huì)救助方式。對(duì)有勞動(dòng)能力的貧困家庭提供現(xiàn)金補(bǔ)助,實(shí)現(xiàn)短期內(nèi)消除貧困,同時(shí)通過(guò)設(shè)定條件引導(dǎo)家庭投資人力資本,打破長(zhǎng)期貧困代際傳遞的惡性循環(huán)。

我們從巴西、墨西哥經(jīng)驗(yàn)中得到的主要啟示:

一、 扶貧應(yīng)當(dāng)立法。規(guī)范社會(huì)政策范圍,保持減貧政策的持續(xù)性和連續(xù)性,保證貧困人口享受社會(huì)發(fā)展成果。

二、 由專門機(jī)構(gòu)承擔(dān)貧困識(shí)別工作。制定專門的幫扶政策,評(píng)估政策和項(xiàng)目效果。

三、 整合各種減貧和社會(huì)救助政策。以貧困人口信息系統(tǒng)數(shù)據(jù)為基礎(chǔ),為極端貧困家庭提供綜合性的社會(huì)政策。

四、 設(shè)立附加條件和懲罰辦法。如果受益家庭不能兌現(xiàn)承諾,監(jiān)管機(jī)構(gòu)應(yīng)采取懲罰措施。