全國(guó)政協(xié)委員、青海省政協(xié)副秘書長(zhǎng)張周平:

提高三江源生態(tài)移民群眾生活“含金量”

2003年至2010年,三江源地區(qū)共實(shí)施移民約14萬(wàn)戶。但生態(tài)移民后續(xù)發(fā)展也面臨一些困難和問(wèn)題:一是后續(xù)產(chǎn)業(yè)發(fā)展滯后,難以改善移民群眾生產(chǎn)生活條件。二是國(guó)家對(duì)生態(tài)移民的政策支持有待完善。三是生態(tài)移民住房條件較差。對(duì)此,建議:

一、 建立長(zhǎng)期穩(wěn)定的生態(tài)補(bǔ)償制度。三江源地區(qū)實(shí)施的困難補(bǔ)助、草原獎(jiǎng)補(bǔ)、燃料補(bǔ)助、生態(tài)管護(hù)公益崗位補(bǔ)助等政策性補(bǔ)助,是維持和保障移民群眾基本生活的主要來(lái)源,也是生態(tài)移民定居城鎮(zhèn)、長(zhǎng)期發(fā)展的根本保障。應(yīng)當(dāng)建立健全長(zhǎng)期穩(wěn)定的生態(tài)補(bǔ)償制度,提高草原補(bǔ)助獎(jiǎng)勵(lì)標(biāo)準(zhǔn)。將人工草地全部納入牧草良種補(bǔ)貼范圍,并提高補(bǔ)貼標(biāo)準(zhǔn)。

二、 穩(wěn)步推進(jìn)生態(tài)移民社會(huì)管理各項(xiàng)改革。生態(tài)保護(hù)補(bǔ)償機(jī)制和財(cái)政補(bǔ)貼,應(yīng)當(dāng)統(tǒng)籌考慮生態(tài)移民工程、退牧還草工程、游牧民定居工程等涉及的農(nóng)牧民群眾與自主移民群眾的實(shí)際利益。理順生態(tài)移民管理體制,加快戶籍制度改革步伐,讓移民群眾真正成為城鎮(zhèn)發(fā)展的主人。對(duì)搬遷安置社區(qū)的住房進(jìn)行確權(quán)登記,將安置住房產(chǎn)權(quán)和宅基地使用權(quán)劃歸搬遷戶,提高移民群眾定居城鎮(zhèn)生活的“含金量”。

三、 加強(qiáng)生態(tài)移民住房和公共基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)。盡快制定解決生態(tài)移民新增戶住房問(wèn)題的相關(guān)政策措施;對(duì)三江源地區(qū)各移民點(diǎn)危房進(jìn)行維修或改造。

全國(guó)政協(xié)委員、河北省政協(xié)農(nóng)業(yè)委員會(huì)主任楊玉成:

燕山—太行山片區(qū)扶貧應(yīng)“抱團(tuán)發(fā)展”

燕山—太行山片區(qū)貧困人口多處于深山區(qū),是扶貧工作的“硬骨頭”。在未來(lái)五年扶貧“攻堅(jiān)拔寨”沖刺期,應(yīng)走“抱團(tuán)發(fā)展”合作式精準(zhǔn)扶貧路子。

一、 發(fā)展專業(yè)合作,推動(dòng)產(chǎn)業(yè)扶貧。圍繞區(qū)域特色主導(dǎo)產(chǎn)業(yè),建立“種養(yǎng)加、營(yíng)銷、旅游產(chǎn)業(yè)”農(nóng)民專業(yè)合作社,提供一條龍產(chǎn)業(yè)鏈服務(wù)。以貧困農(nóng)戶脫貧致富為核心,協(xié)同農(nóng)民、合作社等各方面,共同制定切合當(dāng)?shù)貙?shí)際的產(chǎn)業(yè)發(fā)展規(guī)劃。把推進(jìn)農(nóng)業(yè)規(guī)模化、產(chǎn)業(yè)化、標(biāo)準(zhǔn)化、品牌化作為攻堅(jiān)重點(diǎn),提高貧困群眾自我發(fā)展能力。通過(guò)合作社把貧困戶組織起來(lái),鼓勵(lì)到戶資金入股,實(shí)現(xiàn)片區(qū)產(chǎn)業(yè)與入戶資金有機(jī)結(jié)合。通過(guò)政策扶持,培養(yǎng)一批規(guī)模大、效益好、帶動(dòng)能力強(qiáng)的扶貧龍頭企業(yè)。鼓勵(lì)致富能人帶頭組建專業(yè)合作社,引導(dǎo)貧困農(nóng)戶入社,結(jié)成“利益共享、風(fēng)險(xiǎn)共擔(dān)”共同體等。

二、 發(fā)展股份合作,推動(dòng)資本扶貧。大力推廣“政府+企業(yè)+金融+合作社+農(nóng)戶”五位一體股份合作制扶貧模式。按照“政府支持、土地流轉(zhuǎn)、大戶牽頭、貧困戶參股、保本分紅”思路,通過(guò)引導(dǎo)貧困戶以土地、山林承包經(jīng)營(yíng)權(quán)折股,鼓勵(lì)貧困戶家庭以資金及部分資產(chǎn)折股,將政府扶貧專項(xiàng)投入形成的資產(chǎn)量化折股等方式,入股到專業(yè)合作社、家庭農(nóng)場(chǎng)或農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)化龍頭企業(yè)等。

三、 發(fā)展電商合作,推動(dòng)信息扶貧。一是通過(guò)扶貧合作社建立B2B、B2C平臺(tái),使欠發(fā)達(dá)地區(qū)農(nóng)業(yè)生產(chǎn)與市場(chǎng)實(shí)現(xiàn)有效對(duì)接,促進(jìn)農(nóng)產(chǎn)品順暢銷售。二是用好扶貧系統(tǒng)的信息平臺(tái)、供銷合作社系統(tǒng)的電商平臺(tái),為貧困戶提供產(chǎn)加銷綜合服務(wù)。三是培養(yǎng)電商帶頭人,盡快掌握電子商務(wù)的營(yíng)銷方式。四是由電商企業(yè)對(duì)村鎮(zhèn)小賣部進(jìn)行升級(jí),改造成線下體驗(yàn)店,促進(jìn)城鄉(xiāng)產(chǎn)品和服務(wù)快速互通。五是為扶貧工作的信息化管理與市場(chǎng)分析、產(chǎn)業(yè)指導(dǎo)提供服務(wù),推動(dòng)精準(zhǔn)脫貧。

全國(guó)政協(xié)委員、云南西雙版納州勐?？h副縣長(zhǎng)玉帕新:

滇西邊境片區(qū)扶貧開(kāi)發(fā)應(yīng)考慮區(qū)域特點(diǎn)

“十二五”以來(lái),國(guó)家把西雙版納作為實(shí)施滇西片區(qū)扶貧開(kāi)發(fā)的主戰(zhàn)場(chǎng),當(dāng)前仍存在的難點(diǎn)是:

一、 資源環(huán)境保護(hù)與扶貧開(kāi)發(fā)矛盾突出。西雙版納州是瀾滄江流域重要生態(tài)屏障,森林覆蓋率為78.3%。目前國(guó)家已初步建立了森林生態(tài)效益補(bǔ)償基金制度,但就天然林、公益林保護(hù)現(xiàn)狀看,開(kāi)發(fā)與保護(hù)的矛盾、商品林經(jīng)營(yíng)收益與公益林生態(tài)效益補(bǔ)償標(biāo)準(zhǔn)反差過(guò)大。

二、 貧困農(nóng)民增收缺乏堅(jiān)實(shí)的產(chǎn)業(yè)支撐。目前貧困地區(qū)尚未形成穩(wěn)定增收的主導(dǎo)產(chǎn)業(yè),多數(shù)農(nóng)民仍沿用傳統(tǒng)耕地方式,產(chǎn)業(yè)特色不明顯、經(jīng)營(yíng)規(guī)模小。由此導(dǎo)致產(chǎn)品利潤(rùn)空間較小,貧困群眾收入不高,從而出現(xiàn)“有產(chǎn)業(yè)難成型、有產(chǎn)業(yè)難帶動(dòng)、有產(chǎn)業(yè)難增收”的局面。

三、 扶貧開(kāi)發(fā)機(jī)制亟待改進(jìn)。一方面投入不足,另一方面投向分散,使用效益不高,資金渠道多,監(jiān)管難度大。扶貧資金分配使用導(dǎo)向不科學(xué),大家把主要精力都放在爭(zhēng)取資金上,對(duì)如何合理使用資金、充分發(fā)揮效益重視不夠。

為此,建議:一、加強(qiáng)貧困地區(qū)重大基礎(chǔ)設(shè)施項(xiàng)目和與貧困群眾生產(chǎn)生活密切相關(guān)的中小型公益性項(xiàng)目建設(shè),推進(jìn)路網(wǎng)、水網(wǎng)、電網(wǎng)建設(shè)全覆蓋。二、提高納入國(guó)家補(bǔ)償范圍的集體公益林、個(gè)人公益林補(bǔ)償標(biāo)準(zhǔn),增加林區(qū)農(nóng)民工資性收入。三、加大產(chǎn)業(yè)扶持力度,圍繞高原特色農(nóng)業(yè)發(fā)展和片區(qū)產(chǎn)業(yè)扶貧規(guī)劃,全力打造支撐生態(tài)經(jīng)濟(jì)發(fā)展的產(chǎn)業(yè)扶貧試點(diǎn),確保貧困群眾獲得實(shí)實(shí)在在的利益。四、提高扶貧資金使用的效益和質(zhì)量。全面推進(jìn)政府信息公開(kāi),主動(dòng)接受社會(huì)和群眾的監(jiān)管,構(gòu)筑起全方位、多層次、立體式監(jiān)管網(wǎng)絡(luò)。