編者按

中央高度重視扶貧工作,對(duì)全面建成小康社會(huì)進(jìn)程中的扶貧開(kāi)發(fā)做出全面部署。習(xí)近平總書(shū)記作出重要講話,要求謀劃好“十三五”時(shí)期扶貧開(kāi)發(fā)工作,明確了精準(zhǔn)扶貧、精準(zhǔn)脫貧的基本方略。在黨中央、國(guó)務(wù)院的領(lǐng)導(dǎo)下,各地區(qū)各部門(mén)明確責(zé)任,強(qiáng)化舉措,采取一系列政策措施推進(jìn)片區(qū)扶貧攻堅(jiān),取得了很大成效。目前,全國(guó)還有14個(gè)集中連片特困地區(qū),592個(gè)國(guó)家扶貧開(kāi)發(fā)工作重點(diǎn)縣,7000多萬(wàn)貧困人口,扶貧攻堅(jiān)任務(wù)依然艱巨。9月24日,全國(guó)政協(xié)召開(kāi)雙周協(xié)商座談會(huì),專門(mén)就此問(wèn)題協(xié)商座談?，F(xiàn)將有關(guān)發(fā)言摘登如下:

委員發(fā)言

全國(guó)政協(xié)民宗委副主任、貴州省政協(xié)原主席王正福:

貴州寧夏兩省區(qū)精準(zhǔn)扶貧的難點(diǎn)及建議

7月,全國(guó)政協(xié)民宗委就“集中連片特困地區(qū)精準(zhǔn)扶貧”專題到貴州、寧夏進(jìn)行調(diào)研。

貴州制定實(shí)施精準(zhǔn)識(shí)別建檔立卡工作方案,提出精準(zhǔn)扶貧“六個(gè)到村到戶”,建立干部駐村幫扶工作制度;寧夏把扶貧開(kāi)發(fā)列為自治區(qū)政府10項(xiàng)民生計(jì)劃首位,制定百萬(wàn)貧困人口扶貧攻堅(jiān)戰(zhàn)略實(shí)施意見(jiàn)。但由于自然和歷史等諸多因素,兩省區(qū)扶貧任務(wù)依然艱巨。一是扶貧開(kāi)發(fā)難度大。二是基礎(chǔ)設(shè)施欠賬多。三是經(jīng)濟(jì)總量偏弱。四是入學(xué)率偏低。五是跨區(qū)域合作欠缺。幾點(diǎn)建議:

一、 制定扶貧開(kāi)發(fā)法,推動(dòng)扶貧工作法治化、規(guī)范化。加大片區(qū)區(qū)域協(xié)助力度,在國(guó)家層面建立完善集中連片特困地區(qū)扶貧開(kāi)發(fā)合作會(huì)商機(jī)制,打破行政分割,發(fā)揮比較優(yōu)勢(shì),在交通、水利、生態(tài)環(huán)境保護(hù)等方面開(kāi)展務(wù)實(shí)合作,促進(jìn)區(qū)域一體化協(xié)調(diào)發(fā)展。

二、 完善投融資政策。加大對(duì)集中連片特困地區(qū)重大基礎(chǔ)設(shè)施、基礎(chǔ)產(chǎn)業(yè)、高新技術(shù)產(chǎn)業(yè)、特色產(chǎn)業(yè)和技改投資項(xiàng)目的財(cái)政貼息力度。對(duì)集中連片特困地區(qū)實(shí)行中央退稅全額返還。支持建立中小投資基金,中小企業(yè)擔(dān)?；鸷彤a(chǎn)業(yè)發(fā)展基金,扶持中小企業(yè)發(fā)展,設(shè)立區(qū)域性村鎮(zhèn)銀行資金清算中心,對(duì)金融機(jī)構(gòu)下放一定的信貸設(shè)定界限,增加支農(nóng)貸款規(guī)模。放寬貧困戶貸款條件,采用農(nóng)村宅基地抵押、聯(lián)保等多種形式加大信貸支持,為扶貧開(kāi)發(fā)發(fā)揮作用。

三、 加大資金支持力度。加大對(duì)鄉(xiāng)村的基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)力度,提高易地扶貧搬遷中央補(bǔ)助標(biāo)準(zhǔn)。對(duì)集中連片特困地區(qū)的非貧困縣中的貧困鄉(xiāng)村,一并納入幫扶范圍,防止出現(xiàn)“開(kāi)天窗”。

全國(guó)政協(xié)民宗委副主任、國(guó)家發(fā)改委原副主任杜鷹:

扶貧工作要有連續(xù)性和系統(tǒng)性

2010年以來(lái),全國(guó)減貧速度比較快,難度也很大。目前扶貧工作勢(shì)頭很好,貧困地區(qū)干部群眾的精神面貌也很好,這些都值得肯定。我重點(diǎn)提幾個(gè)問(wèn)題,需要進(jìn)一步研究。

一、 關(guān)于扶貧工作的連續(xù)性、系統(tǒng)性問(wèn)題。目前國(guó)家強(qiáng)調(diào)建立年度脫貧計(jì)劃,任務(wù)層層下壓,據(jù)此考核干部,基層工作總體向好,但也有少數(shù)地方為完成任務(wù)而完成任務(wù),為脫貧而脫貧,為“摘帽”而“摘帽”,這種傾向應(yīng)引起注意。同時(shí),對(duì)年度脫貧戶和村要有跟蹤機(jī)制,要“扶上馬送一程”,工作隊(duì)和駐村干部要有長(zhǎng)期工作打算。貧困戶分三類,一類是有能力的,二類是困難較大的,三類是靠自己根本無(wú)法脫貧的。第二、三類必須要有人帶,有些地方采取了公司加基地加農(nóng)戶、合作社加農(nóng)戶、能人加農(nóng)戶等辦法。也可以考慮一個(gè)村辦一個(gè)企業(yè)或合作社,統(tǒng)一把貧困戶帶出來(lái)。

二、 貧困標(biāo)準(zhǔn)問(wèn)題。怎么算脫貧,很難有一個(gè)具體標(biāo)準(zhǔn)。全國(guó)各地情況不一樣,地方確實(shí)有因地制宜的標(biāo)準(zhǔn),但也要有一個(gè)相對(duì)標(biāo)準(zhǔn)。標(biāo)準(zhǔn)提高了,投資也要跟上。目前財(cái)政部、扶貧辦給“摘帽”獎(jiǎng)勵(lì)政策,只要如實(shí)報(bào)來(lái)就可以“摘帽”,但是貧困縣政策還可以保留一段時(shí)間,防止有不愿意“摘帽”的傾向。另外,還要處理好扶貧縣和低?？h的關(guān)系,注意銜接。

三、 扶貧資金投入。只靠財(cái)政投入不夠,還要把財(cái)政資金和金融資金結(jié)合起來(lái),而金融資金到村,需要一整套支持政策。

四、 教育和農(nóng)村衛(wèi)生醫(yī)療問(wèn)題。對(duì)貧困生的投入和農(nóng)村的大病統(tǒng)籌要加大力度。

五、 片區(qū)、重點(diǎn)縣、村和戶四個(gè)層面扶貧工作要同時(shí)精準(zhǔn)發(fā)力。對(duì)戶只能解決個(gè)性問(wèn)題,解決共性問(wèn)題必須靠另外三個(gè)層次。怎么把四個(gè)層面結(jié)合起來(lái),需要統(tǒng)籌考慮。

全國(guó)政協(xié)委員、國(guó)務(wù)院扶貧辦原主任范小建:

推進(jìn)扶貧與低保深度融合

從總體上講,“精準(zhǔn)扶貧”是宗旨、是方向?！熬珳?zhǔn)”的核心是瞄準(zhǔn)。針對(duì)片區(qū)是瞄準(zhǔn)、針對(duì)重點(diǎn)縣是瞄準(zhǔn)、針對(duì)貧困村是瞄準(zhǔn)、針對(duì)貧困戶更是瞄準(zhǔn)。解決無(wú)水、無(wú)路、無(wú)電、無(wú)房,因病、因?qū)W致貧等等問(wèn)題,以問(wèn)題為導(dǎo)向,都是瞄準(zhǔn),是精準(zhǔn)的探索。精準(zhǔn)扶貧的精髓是“因貧施策”。致貧因素不同,解決的方法也不同。從這個(gè)意義上說(shuō),應(yīng)該強(qiáng)調(diào)片區(qū)攻堅(jiān)與精準(zhǔn)扶貧相結(jié)合、扶貧開(kāi)發(fā)與生態(tài)建設(shè)相結(jié)合、外部支持與自力更生相結(jié)合。

但精準(zhǔn)扶貧不是一個(gè)部門(mén)能夠完成的任務(wù),需要多個(gè)部門(mén)的聯(lián)合行動(dòng)。為此,建議:

一、 統(tǒng)一認(rèn)識(shí),信息共享。認(rèn)真總結(jié)歷史經(jīng)驗(yàn),努力實(shí)現(xiàn)“精準(zhǔn)扶貧”科學(xué)化,防止停留在一般要求上。同時(shí),用“大扶貧”的理念推進(jìn)精準(zhǔn)扶貧,努力實(shí)現(xiàn)相關(guān)部門(mén)的密切配合,建檔立卡資料應(yīng)由低保、教育、衛(wèi)生、住建(農(nóng)房)、扶貧等承擔(dān)社會(huì)保障任務(wù)的部門(mén)共享。

二、 實(shí)現(xiàn)扶貧與低保的深度融合。低保與扶貧兩項(xiàng)制度銜接是中共十七屆三中全會(huì)提出的要求,是市場(chǎng)經(jīng)濟(jì)條件下構(gòu)建農(nóng)村社會(huì)保障體系的戰(zhàn)略性安排。從這些年的實(shí)踐看,必須深度融合,才有可能把底兒兜住,這也是全面小康的最后一道底線。否則,責(zé)任不清,事倍而功半,完不成任務(wù),還不知道打誰(shuí)的屁股。建議考慮兩項(xiàng)工作由一個(gè)部門(mén)承擔(dān),或者,至少應(yīng)該按照“誰(shuí)兜底、誰(shuí)牽頭”原則來(lái)制定兩項(xiàng)制度銜接的方案。