全國(guó)政協(xié)常委、貴州畢節(jié)市副市長(zhǎng)冉霞:

集中連片特困地區(qū)精準(zhǔn)扶貧應(yīng)“因貧施策”

貴州是全國(guó)扶貧攻堅(jiān)主戰(zhàn)場(chǎng),畢節(jié)又是貴州最難啃的硬骨頭。近年來,畢節(jié)在各個(gè)方面關(guān)心支持下扶貧開發(fā)逐見成效。在工作中有一些體會(huì)和建議:

一、 推動(dòng)精準(zhǔn)扶貧信息化管理。建議設(shè)立全國(guó)聯(lián)網(wǎng)的精準(zhǔn)扶貧大數(shù)據(jù)信息平臺(tái),或者支持集中連片特困地區(qū)試點(diǎn),對(duì)連片特困地區(qū)扶貧需求實(shí)行云計(jì)算、大數(shù)據(jù)精準(zhǔn)分析,推動(dòng)扶貧政策和扶貧資源投向更具針對(duì)性,更加精準(zhǔn)化。

二、 推動(dòng)建立形象化進(jìn)退機(jī)制。貴州省明確的貧困村退出標(biāo)準(zhǔn)是“一降一達(dá)一超”,貧困戶脫貧執(zhí)行人均可支配收入超過2300元的標(biāo)準(zhǔn)。但這兩個(gè)標(biāo)準(zhǔn)在操作中并不形象、直觀,很難衡量扶貧對(duì)象真實(shí)的生產(chǎn)生活狀況和實(shí)際脫貧情況,可能導(dǎo)致“被脫貧”和“被貧困”。建議綜合畢節(jié)“四看”法、寧夏“五比五看”等做法,建立一套“形象標(biāo)準(zhǔn)”,按此確定扶貧對(duì)象,建立進(jìn)退機(jī)制。

三、 推動(dòng)多元化創(chuàng)新金融扶貧。金融扶貧做了多年,但仍存在三個(gè)問題:一是金融模式單一,二是貧困地區(qū)社會(huì)信用意識(shí)淡薄,三是貧困地區(qū)“三農(nóng)”遭遇“金融排斥”明顯。建議把集中連片特困地區(qū)作為改革試點(diǎn),通過財(cái)政扶貧資金貼息、商業(yè)銀行讓利、組織政策性擔(dān)保公司和拓展流動(dòng)服務(wù)、委托代理等渠道,打通農(nóng)村金融服務(wù)“最后一公里”,讓貧困地區(qū)金融扶貧貸款實(shí)現(xiàn)全覆蓋,體現(xiàn)便利性。

四、 推動(dòng)差別化扶持區(qū)域發(fā)展。建議指導(dǎo)集中連片特困地區(qū)科學(xué)謀劃好區(qū)域發(fā)展規(guī)劃,國(guó)家在“十三五”期間乃至更長(zhǎng)遠(yuǎn)的時(shí)期,持續(xù)給予差別化扶持。在安排大項(xiàng)目、重點(diǎn)工程和新興產(chǎn)業(yè)上優(yōu)先考慮符合條件的特困地區(qū)。從開放、開發(fā)、生態(tài)、教育、產(chǎn)業(yè)等領(lǐng)域統(tǒng)籌推進(jìn)連片特困地區(qū)區(qū)域發(fā)展,為扶貧攻堅(jiān)、同步小康夯實(shí)基礎(chǔ)。

五、 重視教育扶貧。貴州的貧困人口受教育年限是6.1年,低于全國(guó)8.5年的平均水平,小學(xué)以下文化程度貧困人口占57.4%,初中以下的占93.8%,表明受教育程度低是農(nóng)村長(zhǎng)期貧困的根本原因。建議加大對(duì)貧困地區(qū)農(nóng)村教育投入,尤其加強(qiáng)對(duì)進(jìn)城務(wù)工農(nóng)民群體的教育引導(dǎo)和管理。

全國(guó)政協(xié)委員、四川現(xiàn)代教育集團(tuán)董事長(zhǎng)蘇華:

四川大小涼山要重視教育扶貧

我認(rèn)為集中連片特困地區(qū)出現(xiàn)“打工沒技術(shù),創(chuàng)業(yè)沒思路,務(wù)農(nóng)沒出路”的原因是:教育發(fā)展水平不高導(dǎo)致勞動(dòng)者素質(zhì)偏低。

目前,四川大小涼山13個(gè)縣(區(qū))教育狀況非常嚴(yán)峻,遠(yuǎn)低于全省平均水平。為此,建議:

一、 大力發(fā)展普惠性學(xué)前教育。在貧困地區(qū)人口集中的行政村大力發(fā)展普惠性幼兒園。國(guó)家可試行把這些地區(qū)的學(xué)前教育納入義務(wù)教育,給予相應(yīng)政策、資金扶持。

二、 加強(qiáng)義務(wù)教育學(xué)校標(biāo)準(zhǔn)化建設(shè)。農(nóng)村義務(wù)教育學(xué)校布局要保障學(xué)生就近上學(xué)需要。改善邊遠(yuǎn)地區(qū)學(xué)校及教學(xué)點(diǎn)基本辦學(xué)條件。完善農(nóng)村義務(wù)教育基礎(chǔ)薄弱校教學(xué)用房、學(xué)生宿舍和附屬設(shè)施。中央和省級(jí)政府各項(xiàng)教育經(jīng)費(fèi)應(yīng)向貧困地區(qū)傾斜,加大義務(wù)教育經(jīng)費(fèi)保障力度。

三、 大力發(fā)展高中階段教育,特別是服務(wù)當(dāng)?shù)貎?yōu)勢(shì)特色產(chǎn)業(yè)的職業(yè)教育。根據(jù)各地支柱產(chǎn)業(yè)和戰(zhàn)略新興產(chǎn)業(yè)發(fā)展需求,規(guī)劃建設(shè)一批職業(yè)教育示范特色專業(yè)及實(shí)訓(xùn)基地,中央和省級(jí)財(cái)政給予實(shí)訓(xùn)基地一定建設(shè)經(jīng)費(fèi)。實(shí)施貧困地區(qū)高中階段免費(fèi)教育。

四、 鼓勵(lì)引導(dǎo)行業(yè)企業(yè)與貧困地區(qū)職業(yè)院校開展校企合作。通過稅費(fèi)減免、貼息貸款等形式引企入校,鼓勵(lì)行業(yè)組織、優(yōu)秀企業(yè)按照校企雙方共建、共享、共贏的原則深化合作。盡快出臺(tái)“職業(yè)教育校企合作促進(jìn)辦法”等文件。

五、 進(jìn)一步完善對(duì)貧困地區(qū)師生的資助措施。提高貧困地區(qū)各級(jí)各類學(xué)校在校學(xué)生的學(xué)費(fèi)、生活費(fèi)、住宿費(fèi)等補(bǔ)助標(biāo)準(zhǔn)。積極改善貧困地區(qū)教師生活待遇,提高長(zhǎng)期在貧困地區(qū)工作教師的工資及特殊津貼標(biāo)準(zhǔn)。

六、 大力支持社會(huì)力量到貧困地區(qū)發(fā)展教育。進(jìn)一步發(fā)揮社會(huì)力量和市場(chǎng)機(jī)制作用,動(dòng)員社會(huì)資金并鼓勵(lì)東部?jī)?yōu)秀學(xué)校、民營(yíng)企業(yè)、社會(huì)組織和公民個(gè)人到貧困地區(qū)捐資興學(xué),結(jié)對(duì)幫扶。

全國(guó)政協(xié)委員、寧夏回族自治區(qū)政協(xié)副主席安純?nèi)?

六盤山片區(qū)扶貧應(yīng)與國(guó)家戰(zhàn)略規(guī)劃相銜接

制約六盤山片區(qū)扶貧開發(fā)的主要瓶頸問題:一是經(jīng)濟(jì)基礎(chǔ)薄弱,二是水資源匱乏,三是道路交通不暢。為此,建議:

一、 編制“十三五”集中連片特困地區(qū)小康攻堅(jiān)計(jì)劃。將其列入《中共中央關(guān)于制定國(guó)民經(jīng)濟(jì)和社會(huì)發(fā)展“十三五”規(guī)劃的建議》,與國(guó)家“一帶一路”和西部大開發(fā)戰(zhàn)略相銜接,優(yōu)化對(duì)口支援等機(jī)制,在規(guī)劃上體現(xiàn)補(bǔ)齊短板、縮小差距。

二、 加快水利基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)。盡快決策黃河黑山峽河段開發(fā)利用,加快南水北調(diào)西線工程前期工作,從根本上破解六盤山片區(qū)水資源緊缺問題。統(tǒng)籌考慮黃河干流及南水北調(diào)東、中線工程供水量,在南水北調(diào)西線工程建成前,增加黃河上游省區(qū)分配水量。支持片區(qū)重點(diǎn)水利基礎(chǔ)設(shè)施項(xiàng)目建設(shè),適當(dāng)提高國(guó)家投入比例,減少或免除地方配套資金。

三、 加快對(duì)外通道建設(shè)和優(yōu)化路網(wǎng)布局。優(yōu)化西北鐵路網(wǎng)布局,彌補(bǔ)片區(qū)高鐵空白,規(guī)劃和建設(shè)一批重大鐵路項(xiàng)目,實(shí)現(xiàn)互聯(lián)互通,全面提升客貨運(yùn)輸能力。加快高速公路建設(shè),重點(diǎn)打通省際和縣域高速公路銜接,形成便捷高效的高速公路網(wǎng)絡(luò)。支持片區(qū)國(guó)省干線公路改造和村組道路建設(shè),提高補(bǔ)助標(biāo)準(zhǔn)。

四、 加大生態(tài)建設(shè)和保護(hù)力度。將六盤山片區(qū)生態(tài)移民遷出區(qū)生態(tài)修復(fù)納入退耕還林還草工程,并列入國(guó)家“十三五”規(guī)劃。將六盤山片區(qū)列為生態(tài)效益補(bǔ)償綜合試驗(yàn)區(qū),加大補(bǔ)償力度,片區(qū)內(nèi)林地、草地和濕地等生態(tài)建設(shè)用地全部納入生態(tài)補(bǔ)償范圍,對(duì)片區(qū)重點(diǎn)水土保持及水生態(tài)環(huán)境綜合治理工程進(jìn)行專項(xiàng)支持。