部委回應(yīng)

國務(wù)院扶貧辦主任劉永富:

全國政協(xié)十分關(guān)心扶貧工作,俞正聲主席多次深入貧困地區(qū)調(diào)研,并給予有力指導(dǎo)。全國政協(xié)各位副主席也先后到貧困地區(qū)進行了考察,各個專門委員會把扶貧開發(fā)作為重要議題,各位委員積極建言獻策,促進了扶貧開發(fā)工作。特別是各民主黨派傾心幫扶畢節(jié)扶貧試驗區(qū),取得了很好成效。目前,大別山片區(qū)3省、六盤山片區(qū)4省的政協(xié)建立了聯(lián)席會議機制,每年召開一次會議,協(xié)調(diào)溝通有關(guān)問題。借此機會,對政協(xié)領(lǐng)導(dǎo)、政協(xié)委員長期對扶貧工作的關(guān)心支持表示衷心感謝。

2011年黨中央、國務(wù)院制定《中國農(nóng)村扶貧開發(fā)綱要(2011-2020年)》,明確把集中連片特殊困難地區(qū)作為扶貧攻堅主戰(zhàn)場。在有關(guān)部門大力支持下,片區(qū)扶貧工作取得積極進展。

但目前在推進片區(qū)扶貧工作中還存在一些困難和問題。如片區(qū)扶貧攻堅任務(wù)非常艱巨,片區(qū)致貧原因復(fù)雜、脫貧難度大;片區(qū)規(guī)劃實施難度比較大;片區(qū)規(guī)劃的實施和精準(zhǔn)扶貧聯(lián)系不夠緊密,存在重項目建設(shè)輕減貧成效、扶貧投入不精準(zhǔn)等情況。

為做好精準(zhǔn)扶貧,將從四個方面采取措施:

一、 繼續(xù)把片區(qū)作為扶貧攻堅重點,重點支持、重點研究、重點幫助。

二、 提高片區(qū)扶貧精準(zhǔn)度。去年我們在全國開展了貧困村、貧困戶的識別工作,對12.8萬個村、3000萬貧困家庭的貧困人口進行建檔立卡;對12.8萬個貧困村每個村派駐了扶貧工作隊,每個貧困戶都明確了責(zé)任人,片區(qū)也是如此。下一步我們根據(jù)各片區(qū)不同特點,因地制宜,分類實施扶貧。

三、 做好片區(qū)規(guī)劃和“十三五”規(guī)劃的銜接。國家“十三五”期間將編制扶貧專項規(guī)劃,我們在編制扶貧規(guī)劃時將和片區(qū)規(guī)劃做好銜接。片區(qū)規(guī)劃沒有進“十二五”規(guī)劃的項目,在編制“十三五”規(guī)劃時,符合條件的要優(yōu)先納入“十三五”規(guī)劃,批準(zhǔn)以后抓緊組織實施。

四、 落實好片區(qū)扶貧攻堅責(zé)任。首先是相關(guān)地方的主體責(zé)任,二是強化片區(qū)聯(lián)系單位的牽頭責(zé)任,三是中央相關(guān)部門的行業(yè)責(zé)任,四是發(fā)改委和扶貧辦的協(xié)調(diào)責(zé)任,實施合力攻堅。加強片區(qū)規(guī)劃實施情況的定期督導(dǎo),開展監(jiān)測評估,確保規(guī)劃實施進度與減貧增效同步。

國家發(fā)改委副主任何立峰:

發(fā)改委全程參與了集中連片特困地區(qū)扶貧攻堅、精準(zhǔn)扶貧各項相關(guān)工作,我介紹一下發(fā)改委正在牽頭承辦的主要扶貧工作。

目前,發(fā)改委已經(jīng)牽頭啟動編制國家“十三五”扶貧開發(fā)規(guī)劃和全國易地扶貧搬遷“十三五”規(guī)劃。目前已初步完成調(diào)查研究,近期要進一步充實和豐富相關(guān)材料和內(nèi)容。

在規(guī)劃編制過程中,我們注意解決好幾大矛盾、困難和問題。一是和國家“十三五”規(guī)劃的有機銜接,二是與新型城鎮(zhèn)化的對接,三是與產(chǎn)業(yè)扶貧和生態(tài)建設(shè)、環(huán)境保護問題的銜接。此外還有很多矛盾和問題需要研究,其中集中連片地區(qū)的扶貧攻堅就是硬骨頭。

我們已經(jīng)組織力量研究加快貧困地區(qū)基本公共服務(wù)設(shè)施建設(shè)問題。主要內(nèi)容包括飲水安全、農(nóng)村電網(wǎng)改造、醫(yī)療衛(wèi)生、教育設(shè)施、農(nóng)村道路、農(nóng)村危房改造以及農(nóng)房抗震改造等,農(nóng)村環(huán)境整治、寬帶網(wǎng)向農(nóng)村延伸等問題也在考慮中。

在上述規(guī)劃編制過程中,我們也深入研究了一些矛盾、問題和困難。比如,目標(biāo)實現(xiàn)和責(zé)任主體之間的關(guān)系問題、政府投資和激發(fā)市場活力有機統(tǒng)一的問題、如何完成基本公共服務(wù)設(shè)施建設(shè)投資并確保正常運轉(zhuǎn)的問題,等等。特別是貧困地區(qū)人民群眾的認(rèn)同感是十分必要的,但困難確實很大,需要各方同心協(xié)力。

下一步,我們將充分吸納委員們的真知灼見,進一步加快工作進度,盡快完成相關(guān)扶貧規(guī)劃和方案的編制、報批工作,迅速會同有關(guān)部門和地方進一步抓緊推進,轉(zhuǎn)化為具體項目和舉措。

財政部副部長胡靜林:

委員們的發(fā)言,很有見解、很有思想,很受啟發(fā)。大家從不同角度對扶貧提出了很多深刻的認(rèn)識,還提出解決問題的辦法、方案,我們會在工作中認(rèn)真汲取、解決。

財政部近年在精準(zhǔn)扶貧方面的工作主要是加大財政投入。一是一般性轉(zhuǎn)移支付。尤其是均衡性轉(zhuǎn)移支付撥款是根據(jù)標(biāo)準(zhǔn)收入和標(biāo)準(zhǔn)支出差額計算的,只要是貧困地區(qū),必然是一般性轉(zhuǎn)移支付的重點投入地區(qū)。二是專項轉(zhuǎn)移支付。近年來財政專項轉(zhuǎn)移支付向農(nóng)村傾斜,這些支出和貧困地區(qū)、貧困人口直接相關(guān)。一般性轉(zhuǎn)移支付和專項轉(zhuǎn)移支付加起來,832個片區(qū)縣和扶貧開發(fā)重點縣的上級轉(zhuǎn)移支付約占了地方財政支出的80%,很多地區(qū)實際達到90%。

我們近年來一直在做精準(zhǔn)扶貧,2013年起財政部進一步完善了一些政策,一是資金投入上改變原來大水“漫灌”的方式,盡量采取“滴灌”,尤其是財政專項扶貧資金,現(xiàn)在的增量每年主要對片區(qū)。二是原來決策省里定,現(xiàn)在決策縣里定,決策權(quán)下沉。三是利用建檔立卡成果,資金使用和貧困人口掛鉤,績效考核也和脫貧掛鉤,做到透明公開。

當(dāng)前財政收支矛盾較為突出,明年財政支出中,扶貧是重點之一。剛才提到的“五個一批”,其中移民搬遷一批,1000萬人、300萬戶,需要籌資幾千個億。目前有一部分已經(jīng)落實了,包括財政在調(diào)整地方債務(wù)結(jié)構(gòu)時安排了一部分,準(zhǔn)備主要通過發(fā)揮杠桿作用,撬動銀行資金,財政予以適當(dāng)貼息來支持。今后,財政部將在精準(zhǔn)扶貧方面繼續(xù)發(fā)揮積極作用。

國家民委副主任羅黎明:

按照分工,國家民委是集中連片特困地區(qū)的聯(lián)系單位。去年,民委對片區(qū)做了幾方面的工作:

一、 在片區(qū)內(nèi)680個縣中,民族自治縣372個、邊境縣89個、人口較少民族28個,我們主要實施了國家的興邊富民行動規(guī)劃。2014年落實了發(fā)改委投資的128億元興邊富民行動規(guī)劃的資金,還有扶持人口較少民族發(fā)展資金16億元,大大改善了邊境地區(qū)和人口較少民族群眾生產(chǎn)生活問題。

二、 和國開行從前年下半年開始對湖南、湖北、重慶和貴州片區(qū)進行了全面調(diào)研,探索了開發(fā)性金融對片區(qū)服務(wù)的路子。先后制定了國開行和四省區(qū)片區(qū)政府合作、銀行和企業(yè)合作項目,制定了一系列扶貧開發(fā)性金融措施。從2014年開始對片區(qū)投入187個億,至今年6月到了297個億。這項工作有力推動了片區(qū)產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)調(diào)整,有效解決了片區(qū)投入不足的問題。

三、 積極開展醫(yī)療和教育扶貧。如,聯(lián)合“中華健康快車”基金會,在武陵山片區(qū)實施了白內(nèi)障復(fù)明手術(shù)1490多例;民委的6所委屬院校,對片區(qū)貧困山區(qū)開展定向教育,3年定向招收3928名貧困學(xué)生;派出248名處級以上干部到71個片區(qū)縣做聯(lián)絡(luò)工作,做好上傳下達工作和調(diào)查研究工作。

下一步,我們將主要做好三項工作:一是認(rèn)真貫徹落實中央民族工作會議精神和中共中央、國務(wù)院關(guān)于加快民族地區(qū)發(fā)展的文件精神。二是利用編制國家“十三五”規(guī)劃契機,加強對興邊富民行動規(guī)劃、扶持人口較少民族發(fā)展規(guī)劃及少數(shù)民族特色村鎮(zhèn)發(fā)展與保護規(guī)劃,加大對片區(qū)和民族地區(qū)投資力度,特別是要解決當(dāng)?shù)厮娐飞a(chǎn)生活瓶頸問題。三是根據(jù)各位委員提出的意見和建議,進一步做好民族工作。