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實(shí)現(xiàn)土地流轉(zhuǎn)與糧食安全的互利共贏(圖)

——河南三級政協(xié)委員關(guān)于“土地流轉(zhuǎn)與糧食安全”發(fā)言摘登

2014年12月18日 18:35 | 作者:張磊 靳燕 | 來源:人民政協(xié)網(wǎng)
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  編者按:近日,《關(guān)于引導(dǎo)農(nóng)村土地經(jīng)營權(quán)有序流轉(zhuǎn)發(fā)展農(nóng)業(yè)適度規(guī)模經(jīng)營的意見》公布。這將是今后一段時期指導(dǎo)農(nóng)村土地制度和農(nóng)業(yè)經(jīng)營制度改革的重要政策性文件。特別是習(xí)近平總書記12月2日主持召開中央全面深化改革領(lǐng)導(dǎo)小組第七次會議時強(qiáng)調(diào),要堅持土地公有制性質(zhì)不改變、耕地紅線不突破、農(nóng)民利益不受損三條底線。

  作為國務(wù)院批準(zhǔn)的三大糧食生產(chǎn)核心區(qū)之一,抓好糧食生產(chǎn),不僅是河南的政治責(zé)任和歷史使命,也是河南立足自身條件和優(yōu)勢,實(shí)施中原經(jīng)濟(jì)區(qū)戰(zhàn)略的核心支撐。這也是河南各級政協(xié)委員高度關(guān)注和持續(xù)熱議的話題之一。

  “如何貫徹《意見》精神”“如何積極引導(dǎo)土地流轉(zhuǎn)”“如何應(yīng)對流轉(zhuǎn)中的‘非糧化’”……12月5日,由人民政協(xié)報河南記者站組織發(fā)起,聯(lián)系住豫全國政協(xié)委員、省政協(xié)委員、市政協(xié)委員及農(nóng)業(yè)合作社代表,圍繞“土地流轉(zhuǎn)與糧食安全”主題,對三級政協(xié)委員進(jìn)行集體采訪。這是人民政協(xié)報河南記者站立足河南現(xiàn)實(shí),發(fā)揮自身平臺作用,為各級政協(xié)委員搭建一個議政、交流和對話的平臺。

 

  全國政協(xié)委員、民革中央委員、河南省委副主委張全國:

  放寬農(nóng)村金融準(zhǔn)入政策,強(qiáng)力支撐土地高效流轉(zhuǎn)

全國政協(xié)委員、民革中央委員、河南省委副主委張全國_副本

全國政協(xié)委員、民革中央委員、河南省委副主委張全國

 

  如何在土地承包經(jīng)營權(quán)確權(quán)到戶的前提下,適度放寬社會資金、資本進(jìn)入農(nóng)村金融的準(zhǔn)入標(biāo)準(zhǔn),增加供給主體,改善供給結(jié)構(gòu),提升服務(wù)水平,激發(fā)市場要素的自由流動,是農(nóng)業(yè)和農(nóng)村面臨的一項重大課題。因此,當(dāng)務(wù)之急在于加快確權(quán)步伐,建立國家和省、縣、鄉(xiāng)村四級綜合服務(wù)平臺的同時,努力放寬各金融主體參與土地流轉(zhuǎn)的市場準(zhǔn)入標(biāo)準(zhǔn),支撐土地高效流轉(zhuǎn)。

  政策規(guī)定村鎮(zhèn)銀行主發(fā)起行的最低持股比例由20%降低為15%,看似有所放寬,但事實(shí)上仍然是要求民間資本先找到治理良好、經(jīng)營穩(wěn)健的銀行業(yè)金融機(jī)構(gòu)作為“婆家”,才能投資開設(shè)村鎮(zhèn)銀行,這一規(guī)定因為難度太高、不易操作而引起不少反對的聲音。不少人士呼吁放棄必須關(guān)于主發(fā)起行的準(zhǔn)入限制,更大程度地實(shí)行民資自律。比如,《農(nóng)村資金互助社組建審批工作指引》中關(guān)于籌建、開業(yè)的程序多達(dá)14道,審核內(nèi)容多達(dá)18項,很容易令農(nóng)民發(fā)起人望而生畏。

  同時,要進(jìn)一步放活民間資本進(jìn)入農(nóng)村市場的渠道。單純依靠涉農(nóng)銀行貸款難以支撐土地流轉(zhuǎn)的市場需求,只有進(jìn)一步放活商業(yè)銀行、信托公司、融資租賃公司等多種注資渠道,拓展社會資金、資本進(jìn)入農(nóng)業(yè)、農(nóng)村的間接融資和直接融資兩類市場,才能使城市工商企業(yè)、農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)化企業(yè)、農(nóng)民專業(yè)合作社、種養(yǎng)大戶等市場主體擁有撬動大規(guī)模流轉(zhuǎn)、集約化經(jīng)營的經(jīng)濟(jì)杠桿。

  比如,可以通過信托平臺整合多種融資工具,通過土地股份合作社使土地經(jīng)營權(quán)股份化,將大量社會閑散資金轉(zhuǎn)化為高效資本,中信信托、北京信托等從2013年開始起已經(jīng)在安徽、無錫、河南等地開發(fā)了基于大面積土地流轉(zhuǎn)的信托產(chǎn)品。比如,河南省正積極推動農(nóng)機(jī)金融租賃公司的發(fā)展,正在籌備國內(nèi)第一家以農(nóng)業(yè)機(jī)械設(shè)備租賃為主營業(yè)務(wù)的金融租賃公司,主發(fā)起人為洛陽銀行。

  農(nóng)民工的培訓(xùn)問題,也是土地流轉(zhuǎn)中一個關(guān)鍵因素。其中,企業(yè)培訓(xùn)是實(shí)效最好的,且針對性強(qiáng),對企業(yè)和員工都是最實(shí)用的培訓(xùn)。農(nóng)民在將土地流轉(zhuǎn)出去后,可以進(jìn)入企業(yè)上班,賺取兩份收入。因此,著眼于調(diào)動企業(yè)積極性,鼓勵企業(yè)注重對新生代民工進(jìn)行培訓(xùn),應(yīng)當(dāng)成為政府有關(guān)部門制定和實(shí)施新生代農(nóng)民工培訓(xùn)政策的最佳選擇。

編輯:牟宗娜

關(guān)鍵詞:土地流轉(zhuǎn)與糧食安全 人民政協(xié)報 河南記者站 政協(xié)委員

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