作者：張建宇

2020年3月，中辦、國辦印發(fā)《關(guān)于構(gòu)建現(xiàn)代環(huán)境治理體系的指導(dǎo)意見》（以下簡稱《指導(dǎo)意見》），指明了推進(jìn)環(huán)境治理體系現(xiàn)代化的目標(biāo)方向，制定了環(huán)境治理體系建設(shè)的戰(zhàn)略路徑，標(biāo)志著中國生態(tài)文明領(lǐng)域國家治理體系和治理能力現(xiàn)代化進(jìn)入了新階段。

回顧環(huán)境治理體系的發(fā)展歷程，可以發(fā)現(xiàn)，環(huán)境治理體系建設(shè)根植于生態(tài)文明體制改革的發(fā)展脈絡(luò)，并隨著生態(tài)環(huán)境管理實(shí)踐不斷完善和深化。

環(huán)境治理體系的現(xiàn)代化建設(shè)是一個(gè)不斷完善的過程。

以生態(tài)文明制度建設(shè)為基礎(chǔ)的建立階段。2015年，《生態(tài)文明體制改革總體方案》首次將環(huán)境治理體系確立為生態(tài)文明制度體系的八大基礎(chǔ)性支柱之一，明確了環(huán)境治理體系與生態(tài)文明制度建設(shè)的內(nèi)在聯(lián)系。環(huán)境治理體系構(gòu)建要以改善環(huán)境質(zhì)量為導(dǎo)向，著力解決污染防治能力弱、監(jiān)管職能交叉、權(quán)責(zé)不一致、違法成本過低等突出問題。2017年，黨的十九大報(bào)告對環(huán)境治理體系的主體進(jìn)行了明確，提出要“構(gòu)建政府為主導(dǎo)、企業(yè)為主體、社會組織和公眾共同參與的環(huán)境治理體系”。至此，環(huán)境治理體系建設(shè)的框架基本形成。

以污染防治攻堅(jiān)戰(zhàn)為重點(diǎn)的改革階段。隨著環(huán)境質(zhì)量的持續(xù)好轉(zhuǎn)，生態(tài)文明建設(shè)進(jìn)入了壓力疊加、負(fù)重前行的關(guān)鍵期，滿足人民日益增長的優(yōu)美生態(tài)環(huán)境需要的攻堅(jiān)期，有能力解決生態(tài)環(huán)境突出問題的窗口期。污染防治作為三大攻堅(jiān)戰(zhàn)之一，2018年《關(guān)于全面加強(qiáng)生態(tài)環(huán)境保護(hù)堅(jiān)決打好污染防治攻堅(jiān)戰(zhàn)的意見》對生態(tài)環(huán)境治理體系內(nèi)涵以及重點(diǎn)改革方向進(jìn)行了揭示，提出包括生態(tài)環(huán)境監(jiān)管體系、經(jīng)濟(jì)政策體系、法治體系、能力保障體系、社會行動體系在內(nèi)的“五大體系”結(jié)構(gòu)框架，為污染防治攻堅(jiān)戰(zhàn)階段性目標(biāo)的實(shí)現(xiàn)提供了重要的制度保障。

以高質(zhì)量發(fā)展為目標(biāo)的完善階段。2019年，《中共中央關(guān)于堅(jiān)持和完善中國特色社會主義制度推進(jìn)國家治理體系和治理能力現(xiàn)代化若干重大問題的決定》明確了生態(tài)文明制度體系在國家治理體系中的重要地位，環(huán)境治理體系成為國家治理體系的重要組成部分。緊密結(jié)合推進(jìn)生態(tài)環(huán)境治理體系和治理能力現(xiàn)代化的要求，2020年現(xiàn)代化環(huán)境治理體系的建設(shè)涵蓋了經(jīng)濟(jì)、政治、文化、社會、生態(tài)建設(shè)的各領(lǐng)域，提出建立健全環(huán)境治理領(lǐng)導(dǎo)責(zé)任體系、企業(yè)責(zé)任體系、全民行動體系、監(jiān)管體系、市場體系、信用體系和法律法規(guī)政策體系。這“七大體系”從行為主體、管理機(jī)制、實(shí)施保障等方面構(gòu)成了一個(gè)辯證統(tǒng)一的有機(jī)整體。

環(huán)境治理體系的現(xiàn)代化進(jìn)程將在生態(tài)環(huán)境管理創(chuàng)新中不斷深化。

歷經(jīng)五年的發(fā)展，環(huán)境治理體系建設(shè)以生態(tài)文明制度改革為基礎(chǔ)，以生態(tài)環(huán)境管理重點(diǎn)工作為中心，在治理目標(biāo)、管理手段、工作方式等方面發(fā)生了重大轉(zhuǎn)變：第一，“導(dǎo)向清晰、決策科學(xué)、執(zhí)行有力、激勵有效、多元參與、良性互動”的建設(shè)目標(biāo)更加多元、更加全面；第二，將行為主體和管理機(jī)制分開闡述，內(nèi)在邏輯更加清晰；第三，突出領(lǐng)導(dǎo)責(zé)任體系，建立中央和地方的工作機(jī)制、財(cái)政支出機(jī)制和生態(tài)環(huán)境保護(hù)督察體制，各級政府責(zé)任落實(shí)更加具體；第四，強(qiáng)調(diào)市場手段和信用手段綜合運(yùn)用，涵蓋經(jīng)濟(jì)、政治、文化等多領(lǐng)域，管理手段更加豐富；第五，強(qiáng)化多方共治的大環(huán)保格局，主體權(quán)責(zé)更加明晰。

隨著生態(tài)文明體制改革頂層設(shè)計(jì)總體完成，環(huán)境治理體系在現(xiàn)代化建設(shè)中還應(yīng)根據(jù)生態(tài)環(huán)境管理的制度實(shí)踐不斷豐富，既要充分利用政府的制度資源，為監(jiān)管體系、市場體系、信用體系建設(shè)提供良好的外部環(huán)境；又要充分發(fā)揮經(jīng)濟(jì)和社會等創(chuàng)新機(jī)制，激發(fā)企業(yè)、公眾參與環(huán)境治理的積極性；同時(shí)，還應(yīng)注意加強(qiáng)與國際社會的互動，在吸收國際社會先進(jìn)制度經(jīng)驗(yàn)的同時(shí)，將環(huán)境治理體系現(xiàn)代化進(jìn)程中的有益實(shí)踐及時(shí)總結(jié)，作為生態(tài)文明制度建設(shè)的典范。這不僅是建設(shè)天藍(lán)水清地凈的美麗中國的必然選擇，也將為全球環(huán)境治理和可持續(xù)發(fā)展貢獻(xiàn)中國智慧和中國方案。