作者：生態(tài)環(huán)境部對外合作與交流中心　鄭軍

當前，全球性生態(tài)危機成為全人類共同面對的問題，保護生態(tài)環(huán)境、實現(xiàn)可持續(xù)發(fā)展成為各國共識。習近平生態(tài)文明思想、習近平外交思想為新時代我國參與全球環(huán)境治理指明了方向。

習近平總書記在黨的十九大報告中指出，引導應對氣候變化國際合作，成為全球生態(tài)文明建設的重要參與者、貢獻者、引領者。這很好地回答了中國在全球環(huán)境治理中的角色定位，其中“引領者”的角色對深度參與全球環(huán)境治理的能力和水平提出了更高要求。

我國深度參與全球環(huán)境治理面臨重大挑戰(zhàn)

今年以來，我國面臨的外部環(huán)境日益復雜嚴峻。新冠肺炎疫情、中美戰(zhàn)略博弈、世界經(jīng)濟下行等全球動蕩源和重大風險點不斷累積，中國與世界的關系正在發(fā)生深刻變化，不穩(wěn)定不確定因素明顯增多。

當前，新冠肺炎疫情境外多點暴發(fā)蔓延加劇。疫情正在影響全球政治、經(jīng)濟和外交，悄然改變國際秩序和現(xiàn)有格局。2020年關于氣候變化、生物多樣性和全球海洋的談判議程排得滿滿當當，疫情打斷了全球環(huán)境治理既定議程節(jié)奏，多個重大國際會議和活動因疫情而中斷或中止。全球疫情防控將產(chǎn)生大量醫(yī)療廢水廢物，亟須投入大量技術和資源進行合理消納與處置。

在后疫情時代，全球生態(tài)環(huán)境保護可能面臨強勁“反彈”風險，各國如何決定重新刺激經(jīng)濟的方式將對全球碳排放和環(huán)境污染產(chǎn)生重大影響，全球綠色復蘇和綠色發(fā)展面臨重大考驗。與此同時，人與自然本是地球生命共同體，疫情使得物種保護、生態(tài)安全等議題升溫，環(huán)境、氣候、衛(wèi)生、安全、貿(mào)易等領域交叉關聯(lián)更加緊密，啟發(fā)全球?qū)ふ叶囝I域協(xié)同應對多重危機的新思路。

美國是現(xiàn)有全球環(huán)境治理體系和治理規(guī)則的塑造者和主導者，但近年來，美國消極應對全球氣候變化，推卸其在全球環(huán)境治理領域的責任，給全球環(huán)境治理前景帶來不小壓力。

大幅提升我國深度參與全球環(huán)境治理的能力和水平

黨的十八大以來，我國在生態(tài)文明建設取得顯著成效的同時，積極參與全球環(huán)境治理，受到國際社會高度重視。目前，我國已與100多個國家開展了生態(tài)環(huán)境國際合作與交流，與60多個國家、國際及地區(qū)組織簽署了約150項生態(tài)環(huán)境保護合作文件。我國率先發(fā)布《中國落實2030年可持續(xù)發(fā)展議程國別方案》，向聯(lián)合國交存《巴黎協(xié)定》批準文書，支持開展氣候變化南南合作，不斷發(fā)揮著重要的建設性作用。大力推動綠色“一帶一路”，同構“一帶一路”綠色發(fā)展國際聯(lián)盟，共筑“一帶一路”生態(tài)環(huán)保大數(shù)據(jù)服務平臺。

境外疫情發(fā)生以來，我國向有關國家環(huán)境部門、國際組織和機構等提供防疫物資和環(huán)保抗疫經(jīng)驗，為“共謀全球生態(tài)文明建設之路”做出了生動闡述和實踐證明，也為樹立我國負責任大國形象做出了積極貢獻。

但是，我國生態(tài)環(huán)境仍然是全面建成小康社會的短板之一，深度參與全球環(huán)境治理的能力和水平又是短板中的短板。我國在全球環(huán)境治理體系中的話語權有待提升，在全球氣候治理、生物多樣性保護等方面的話語權不足、影響力不夠。我國在全球氣候治理進程中面臨與日俱增的減排壓力，消耗臭氧層物質(zhì)、持久性有機污染物、汞排放等環(huán)境履約任務繁重。

新冠疫情促進了全球環(huán)境治理體系的變革，美國“退群”也為中國引領塑造國際環(huán)境治理規(guī)則提供了窗口期。在后疫情時代，我們應以習近平生態(tài)文明思想和習近平外交思想為指導，保持戰(zhàn)略定力，不斷提高全面建成小康社會的綠色底色和成色。同時，把握危中之機、乘勢而上，從兩個大局出發(fā)、心懷國之大者，積極推動構建更加公平合理、合作共贏的全球環(huán)境治理體系，將全球環(huán)境治理打造成維護多邊主義、提升中國話語權和影響力的重要平臺。

一是科學制定“十四五”生態(tài)環(huán)境保護國際合作規(guī)劃。堅持問題導向，強化目標引領，深入分析國際力量格局調(diào)整變化和國內(nèi)形勢任務發(fā)展變化，按照到本世紀中葉建成社會主義現(xiàn)代化強國“兩步走”的戰(zhàn)略，科學合理設定“十四五”生態(tài)環(huán)境保護國際合作規(guī)劃目標指標和重點任務，服務保障國家政治外交大局。

二是堅持精準、科學、依法原則，統(tǒng)籌謀劃深度參與全球環(huán)境治理的方法和舉措。在精準方面，摒棄大水漫灌，加強南南環(huán)境合作中的精準對接，優(yōu)化綠色“一帶一路”項目設計，精準打造“一帶一路”綠色公共產(chǎn)品，分類形成品牌效應，推動沿線地區(qū)綠色可持續(xù)發(fā)展。在科學方面，加大解決全球環(huán)境問題的科技支撐力度，加強與國際機構及非政府組織的交流合作，突破生物多樣性保護、化學品風險管理等關鍵技術，提高各領域履約應對技術的創(chuàng)新和引進水平。在依法方面，加強國際環(huán)境法的研究與應用，主動設置環(huán)境議題，積極參與全球環(huán)境治理領域的規(guī)則制定，推動形成于我有利的國際環(huán)境法體系。

三是全面梳理國際合作與交流工作主線，補短板、強弱項，深耕能力建設。拓展生態(tài)環(huán)境國際合作與交流的廣度和深度，加強與國內(nèi)生態(tài)環(huán)保工作的有機融合；加強人才隊伍建設，全力打造生態(tài)環(huán)保鐵軍，為全面奪取污染防治攻堅戰(zhàn)的決定性勝利、引領構建人類命運共同體、彰顯負責任的生態(tài)環(huán)保大國形象做出積極貢獻。