作者：北京郵電大學副教授、掛任貴陽國家經濟技術開發(fā)區(qū)管委會副主任 高升

近一段時間，中央多次強調加快推進新型基礎設施建設。“新型基建”一時成為高頻詞，成為社會關注的一個熱點。不少地方躍躍欲試，抓緊布局。其中，新型數(shù)字基礎設施尤其亮眼。

新型數(shù)字基礎設施既涵蓋了傳感終端、5G網絡、大數(shù)據(jù)中心、工業(yè)互聯(lián)網等，也包括利用物聯(lián)網、邊緣計算、人工智能等新一代信息技術，對交通、能源、生態(tài)、工業(yè)等傳統(tǒng)基礎設施進行數(shù)字化、網絡化、智能化改造升級。相比其他類型“新型基建”，新型數(shù)字基礎設施的突出特點在于其全新的數(shù)字化技術體系，不僅立足于當前世界科技發(fā)展的前沿水平，以新一代數(shù)字化技術為依托，而且通過新技術的產業(yè)應用，催生出大量創(chuàng)新業(yè)態(tài)，形成了新的商業(yè)模式，帶動相關產業(yè)快速發(fā)展。

加快推進新型數(shù)字基礎設施建設，將為新舊動能轉換提供強大支撐。以數(shù)字化為核心的新型數(shù)字基礎設施，能促進制造業(yè)技術改造和設備更新，支撐新型服務業(yè)和新經濟。比如，傳統(tǒng)制造業(yè)的數(shù)字化改造和智能制造的發(fā)展需要工業(yè)互聯(lián)網的支撐，水、電、氣等城市公共服務基礎設施的智能化提升需要城市物聯(lián)網的支撐。

加快推進新型數(shù)字基礎設施建設，將為新一輪擴大投資形成新的經濟增長點。比如，5G建設不僅直接推進了通信網絡設備、人工智能等新技術產業(yè)發(fā)展，還拉動了智能交通、智慧城市、智能家居、智能制造及智慧能源等應用場景和商業(yè)模式的快速迭代，促進產業(yè)生態(tài)系統(tǒng)更加豐富。

加快推進新型數(shù)字基礎設施建設，將為縮小東西部差距提供強大動力。新型數(shù)字基礎設施建設對傳統(tǒng)基礎設施的土地、資源要素需求相對不強，更加著力于新一代信息技術、應用場景、資本及人才等高級要素的投入。貴州、寧夏等西部省份數(shù)字經濟增速近年來名列前茅，充分說明欠發(fā)達地區(qū)可以抓住發(fā)展契機，超前謀劃新型數(shù)字基礎設施建設，推動經濟社會加快轉型升級。

貴陽作為全國大數(shù)據(jù)綜合試驗區(qū)的核心區(qū)，近年來加快推進新型數(shù)字基礎設施建設，在貴陽國家經濟技術開發(fā)區(qū)部署了“萬物感知、廣泛連接、存算一體、數(shù)字安全”四大支撐體系，以體系促應用，以體系聚產業(yè)，形成了技術多樣、層級豐富、模式創(chuàng)新的新型數(shù)字基礎設施供給格局，為新舊動能轉換提供了穩(wěn)固支撐。

——建設數(shù)字感知基礎設施，實現(xiàn)萬物深度互聯(lián)。通過打造人人、人物、物物互聯(lián)互通的全域感知體系與物聯(lián)終端數(shù)字化標識體系，改變了過去以人力發(fā)揮主導作用的城市治理模式，充分發(fā)揮全域感知和精準識別的技術優(yōu)勢，實現(xiàn)城市數(shù)據(jù)化、智能化、精細化治理能力。在新冠肺炎疫情防控中，貴陽經開區(qū)通過建設覆蓋全域的人臉識別出入系統(tǒng)，實現(xiàn)了對重點社區(qū)的精準化動態(tài)管理和疫情態(tài)勢分析，降低了社區(qū)工作的強度，提升了居民的滿意度。

——提升通信網絡基礎設施，實現(xiàn)高速泛在連接。通過打造“雙千兆城市”，形成“千兆入戶、萬兆入樓”的光纖覆蓋格局；實施光纜擴容、智能管道新建工程，超前建設集約共享的通信管道網絡，進一步提速互聯(lián)網骨干直聯(lián)點。推進5G網絡及商用部署，結合垂直行業(yè)做好園區(qū)、校園、醫(yī)療、交通、樓宇及社區(qū)等場景的應用覆蓋。如，貴陽市在小孟工業(yè)園區(qū)重點推進低時延、高帶寬、廣覆蓋、可定制的“5G+工業(yè)互聯(lián)網”網絡基礎設施和區(qū)域性平臺建設，構建了“設備數(shù)字化—車間數(shù)字化—工廠數(shù)字化—產業(yè)鏈數(shù)字化—生態(tài)數(shù)字化”范式，為企業(yè)數(shù)字化轉型和數(shù)字經濟新業(yè)態(tài)提供支撐。

——建設存算一體基礎設施，實現(xiàn)多元協(xié)同供給。通過優(yōu)化綠色數(shù)據(jù)中心建設，構建邊緣計算、云計算、超算協(xié)同的多層次計算體系；部署城市級數(shù)據(jù)中臺及人工智能應用服務平臺，建設存儲多元、算力開放、算法多樣的存算一體化基礎設施，為疫情防控期間涌現(xiàn)的云辦公、云課堂、云社區(qū)等新興產業(yè)提供完善的網絡和平臺支撐，進一步促進數(shù)字經濟的全面發(fā)展。貴陽市以大數(shù)據(jù)中心建設為抓手，實施“中國數(shù)谷”建設，數(shù)據(jù)共享交換平臺實現(xiàn)跨層級、跨地域、跨系統(tǒng)、跨部門、跨業(yè)務的協(xié)同管理和服務，數(shù)據(jù)要素市場的流通和交易日趨便利，有效推動了市域數(shù)字經濟快速發(fā)展。

——建設數(shù)字孿生城市靶場，實現(xiàn)數(shù)字安全可控。數(shù)字經濟時代最大的風險來自數(shù)據(jù)安全。新型數(shù)字基礎設施建設要堅持安全和發(fā)展雙輪驅動，將數(shù)據(jù)安全理念貫穿到規(guī)劃、建設、運營、維護和使用的各環(huán)節(jié)。貴陽市率先開展大數(shù)據(jù)安全立法探索，通過完善公共數(shù)據(jù)和個人信息保護機制，構建城市風險源監(jiān)測與應急響應的綜合性安全管控體系；建設數(shù)字孿生城市網絡空間安全靶場，通過實網攻防演練、人才實訓開展安全測評，保證數(shù)字基礎設施建設和運行的安全、穩(wěn)定與高效。

數(shù)字經濟的快速發(fā)展，需要高質量推進新型數(shù)字基礎設施。作為一項戰(zhàn)略性工程，新型數(shù)字基礎設施的布局建設更要有系統(tǒng)思維，加強系統(tǒng)謀劃。

一是加強統(tǒng)籌規(guī)劃。新型數(shù)字基礎設施建設覆蓋的業(yè)務范圍廣，涉及產業(yè)發(fā)展、社會服務以及城市治理中的各個細分領域，需要以系統(tǒng)性思維及系統(tǒng)工程方法論為指導，形成具有針對性、可操作性的頂層設計和建設規(guī)劃，明確建設重點和優(yōu)先順序。既要加強與現(xiàn)有的傳統(tǒng)基礎設施的銜接，也要放到經濟社會發(fā)展全局中去考慮。

二是創(chuàng)新投資建設模式。新型數(shù)字基礎設施建設技術含量高、投資周期長，尤其要注重發(fā)揮社會資本的力量，讓更多的企業(yè)成為建設的主體，財政資金要發(fā)揮好“四兩撥千斤”的引導作用，鼓勵不同主體運用市場機制開展合作，加強資源整合和共建共享，提高資源要素配置效率。

三是加強風險防控。新型數(shù)字基礎設施建設的目標在于助力經濟高質量發(fā)展、促進國家治理能力現(xiàn)代化以及提升人們生活幸福感。要堅持效益優(yōu)先，做好新基建項目的技術和經濟可行性分析，加強成本收益評估，確保投資風險和成本可控。要防范項目重復建設、“新瓶裝舊酒”等行為，加強項目實施過程中的監(jiān)管和評估，避免出現(xiàn)爛尾項目，造成無效投資、產能過剩和社會資源浪費。