作者：中國(guó)宏觀經(jīng)濟(jì)研究院產(chǎn)業(yè)經(jīng)濟(jì)與技術(shù)經(jīng)濟(jì)研究所 黃漢權(quán)、盛朝迅

中國(guó)是全球生產(chǎn)網(wǎng)絡(luò)的重要一環(huán)。這次新冠肺炎疫情不僅對(duì)中國(guó)經(jīng)濟(jì)造成較大沖擊，也給全球供應(yīng)鏈和世界經(jīng)濟(jì)帶來(lái)較大影響，但中國(guó)在全球供應(yīng)鏈中的地位不會(huì)動(dòng)搖。我們要按照統(tǒng)籌推進(jìn)疫情防控和經(jīng)濟(jì)社會(huì)發(fā)展的要求，有序推進(jìn)企業(yè)復(fù)工復(fù)產(chǎn)，暢通國(guó)內(nèi)產(chǎn)業(yè)鏈循環(huán)，維護(hù)全球供應(yīng)鏈穩(wěn)定。

新冠肺炎疫情是新中國(guó)成立以來(lái)遇到的傳播速度最快、感染范圍最廣、防控難度最大的一次重大突發(fā)公共衛(wèi)生事件。新冠肺炎疫情嚴(yán)重波及人們生活的方方面面，特別是使經(jīng)濟(jì)活動(dòng)受到一定抑制，導(dǎo)致中國(guó)產(chǎn)業(yè)鏈臨時(shí)停擺，不僅對(duì)中國(guó)經(jīng)濟(jì)造成較大沖擊，也給全球供應(yīng)鏈和世界經(jīng)濟(jì)帶來(lái)較大影響。面對(duì)疫情的沖擊，我們要在毫不松懈分級(jí)分區(qū)精準(zhǔn)抓好疫情防控的同時(shí)，有序推動(dòng)國(guó)內(nèi)產(chǎn)業(yè)鏈各環(huán)節(jié)協(xié)同復(fù)工復(fù)產(chǎn)，全力維護(hù)全球供應(yīng)鏈安全和穩(wěn)定。

中國(guó)產(chǎn)業(yè)鏈和全球供應(yīng)鏈深度融合

中國(guó)不僅是全球生產(chǎn)網(wǎng)絡(luò)的重要一環(huán)，也是諸多制造業(yè)全球供應(yīng)鏈的中心，還是眾多商品最大的全球消費(fèi)市場(chǎng)。世界銀行數(shù)據(jù)顯示，2018年中國(guó)制造業(yè)增加值占全球比重超過(guò)28%，貨物進(jìn)出口占全球份額11.8%，是120多個(gè)國(guó)家和地區(qū)的最大貿(mào)易伙伴，全球近200個(gè)經(jīng)濟(jì)體從中國(guó)進(jìn)口商品。根據(jù)亞洲發(fā)展銀行編制的世界投入產(chǎn)出表計(jì)算，2018年，在韓國(guó)、日本和美國(guó)的國(guó)外中間產(chǎn)品總投入中，來(lái)自中國(guó)的分別占16.9%、10.9%和10.5%?？梢?jiàn)，在中國(guó)經(jīng)濟(jì)與世界經(jīng)濟(jì)深度融合的今天，中國(guó)產(chǎn)業(yè)鏈的一舉一動(dòng)，必然會(huì)通過(guò)“蝴蝶效應(yīng)”影響全球供應(yīng)鏈，反之亦然，而且產(chǎn)業(yè)鏈條長(zhǎng)、細(xì)分環(huán)節(jié)多、全球化程度高的行業(yè)如汽車、電子等行業(yè)聯(lián)動(dòng)性強(qiáng)，受影響也更大。

中國(guó)在全球供應(yīng)鏈中的地位不會(huì)動(dòng)搖

今年一月下旬以來(lái)，中國(guó)制造企業(yè)復(fù)工延遲，一些行業(yè)全球供應(yīng)鏈生產(chǎn)告急，部分跨國(guó)公司開始考慮把生產(chǎn)基地或供應(yīng)商轉(zhuǎn)移至越南等東南亞國(guó)家?；谶@些現(xiàn)象，有人指出，疫情將加速中國(guó)產(chǎn)業(yè)鏈外遷。我們認(rèn)為，一些外資企業(yè)出于風(fēng)險(xiǎn)考慮轉(zhuǎn)移部分產(chǎn)能回母國(guó)或第三國(guó)是正常現(xiàn)象，但不會(huì)大規(guī)模出現(xiàn)，不必過(guò)于擔(dān)心，更不用過(guò)度反應(yīng)，它不會(huì)動(dòng)搖中國(guó)在全球供應(yīng)鏈的中心地位。

主要理由：一是中國(guó)制造業(yè)的生產(chǎn)能力沒(méi)有受到破壞。疫情對(duì)中國(guó)制造業(yè)的影響主要是生產(chǎn)的臨時(shí)停止或延遲，而機(jī)器設(shè)備、配套條件、上下游產(chǎn)業(yè)鏈等主要生產(chǎn)能力并沒(méi)有受損。只要工人能夠盡快返崗復(fù)工，產(chǎn)能很快就會(huì)恢復(fù)起來(lái)。二是供應(yīng)鏈一旦建立就會(huì)具有黏性。供應(yīng)鏈的復(fù)雜性決定了在一個(gè)國(guó)家和地區(qū)建立供應(yīng)鏈至少需要10年以上時(shí)間。中國(guó)改革開放40多年建立起來(lái)的相對(duì)完整的產(chǎn)業(yè)鏈，跨國(guó)企業(yè)短時(shí)間內(nèi)遷走不是那么容易的。因?yàn)槿绻麅H是一家企業(yè)遷出，將會(huì)遇到上下游供應(yīng)梗阻，但如果整個(gè)產(chǎn)業(yè)鏈條一起遷出，協(xié)調(diào)起來(lái)又比較費(fèi)勁。三是中國(guó)巨大的消費(fèi)市場(chǎng)是留住產(chǎn)業(yè)鏈的強(qiáng)大磁石。2019年中國(guó)社會(huì)消費(fèi)品零售總額為41.2萬(wàn)億元人民幣，是全球第二大商品消費(fèi)市場(chǎng)，而且每年保持7%至8%的速度增長(zhǎng)。14億人口的消費(fèi)潛力，是任何一個(gè)跨國(guó)公司都不會(huì)忽視的。四是中國(guó)的規(guī)模經(jīng)濟(jì)效應(yīng)能夠?qū)崿F(xiàn)供應(yīng)鏈成本最低。產(chǎn)業(yè)分工和集聚是現(xiàn)代經(jīng)濟(jì)的本質(zhì)特征，當(dāng)產(chǎn)業(yè)鏈分工和地理集聚帶來(lái)生產(chǎn)成本的下降超過(guò)交易成本和物流成本的增加時(shí)，這種分工和集聚就會(huì)一直進(jìn)行下去。中國(guó)在這方面的優(yōu)勢(shì)非常突出，所以在經(jīng)濟(jì)利益上仍然是跨國(guó)公司生產(chǎn)布局的首選地。

維護(hù)全球供應(yīng)鏈安全穩(wěn)定彰顯大國(guó)擔(dān)當(dāng)

雖然我國(guó)在全球供應(yīng)鏈中的地位短期內(nèi)難以撼動(dòng)，但在發(fā)達(dá)國(guó)家推動(dòng)制造業(yè)回流、貿(mào)易保護(hù)主義、中美經(jīng)貿(mào)摩擦等一系列沖擊下，全球供應(yīng)鏈呈現(xiàn)區(qū)域化、多元化、本地化的趨勢(shì)，這些變化對(duì)我國(guó)產(chǎn)業(yè)鏈的影響不容忽視。為此，要按照統(tǒng)籌推進(jìn)疫情防控和經(jīng)濟(jì)社會(huì)發(fā)展的要求，有序推進(jìn)企業(yè)復(fù)工復(fù)產(chǎn)，暢通國(guó)內(nèi)產(chǎn)業(yè)鏈循環(huán)，維護(hù)全球供應(yīng)鏈安全和穩(wěn)定。

全力幫助企業(yè)復(fù)工復(fù)產(chǎn)。落實(shí)分區(qū)分級(jí)分類有序推進(jìn)企業(yè)復(fù)工復(fù)產(chǎn)規(guī)定，及時(shí)幫助協(xié)調(diào)解決用工、原料及零部件供應(yīng)、防控物資、資金等不足和物流不暢等問(wèn)題，確保符合條件的企業(yè)順利復(fù)工復(fù)產(chǎn)。建立產(chǎn)業(yè)鏈上下游企業(yè)協(xié)同運(yùn)行協(xié)調(diào)機(jī)制，加強(qiáng)對(duì)重點(diǎn)行業(yè)和重點(diǎn)企業(yè)復(fù)工狀況監(jiān)測(cè)，優(yōu)先保障產(chǎn)業(yè)鏈龍頭企業(yè)復(fù)工需求，加大對(duì)配套中小企業(yè)復(fù)工支持力度，促進(jìn)上下游、產(chǎn)供銷、大中小企業(yè)整體配套、協(xié)同復(fù)工，讓“世界工廠”的機(jī)器加速轉(zhuǎn)起來(lái)，確保國(guó)內(nèi)產(chǎn)業(yè)鏈順暢運(yùn)行。

守住重點(diǎn)地區(qū)和重點(diǎn)產(chǎn)業(yè)基本盤。珠三角、長(zhǎng)三角、京津冀、成渝地區(qū)等既是我國(guó)重要的制造業(yè)中心和經(jīng)濟(jì)增長(zhǎng)極，也是我國(guó)外向型經(jīng)濟(jì)程度最高的地區(qū)。確保這些地區(qū)制造業(yè)全面復(fù)工復(fù)產(chǎn)，對(duì)暢通國(guó)內(nèi)產(chǎn)業(yè)鏈循環(huán)、維護(hù)全球供應(yīng)鏈穩(wěn)定至關(guān)重要。要完善跨區(qū)域、跨部門協(xié)調(diào)對(duì)接機(jī)制，打通工人返崗難、物流不暢等產(chǎn)業(yè)鏈堵點(diǎn)，推動(dòng)重點(diǎn)地區(qū)盡快復(fù)工復(fù)產(chǎn)。要重點(diǎn)關(guān)注汽車、電子、裝備制造、紡織服裝等國(guó)際化程度比較高的產(chǎn)業(yè)，著力保障重要原材料、零部件和主要設(shè)備供給，加快修補(bǔ)中斷的產(chǎn)業(yè)鏈。

精準(zhǔn)施策穩(wěn)外貿(mào)穩(wěn)外資。幫助外貿(mào)企業(yè)渡過(guò)難關(guān)，用好用足出口退稅、出口信用保險(xiǎn)等合規(guī)外貿(mào)政策工具，擴(kuò)大出口信貸投放，適度放寬承保和理賠條件。強(qiáng)化法律服務(wù)支援，針對(duì)企業(yè)違約問(wèn)題引起的外貿(mào)爭(zhēng)端等，提前制定應(yīng)對(duì)預(yù)案。加大力度穩(wěn)外資，幫助外資企業(yè)解決復(fù)工復(fù)產(chǎn)遇到的各種問(wèn)題，確保符合條件的外資企業(yè)平等享受各地政府出臺(tái)的相關(guān)支持政策。

著力釋放被抑制的消費(fèi)投資需求。在復(fù)工復(fù)產(chǎn)之后，企業(yè)接下來(lái)面臨的問(wèn)題是市場(chǎng)需求。要?jiǎng)?chuàng)造條件把被抑制、被凍結(jié)的消費(fèi)釋放出來(lái)，疫情期間可通過(guò)發(fā)展網(wǎng)絡(luò)營(yíng)銷、云服務(wù)等方式，大力發(fā)展線上消費(fèi)、線上教育、遠(yuǎn)程醫(yī)療等新型消費(fèi)，疫情過(guò)后可考慮通過(guò)發(fā)放消費(fèi)券、增加消費(fèi)信貸等方式，擴(kuò)大旅游、文化、培訓(xùn)等服務(wù)消費(fèi)。要加大公共衛(wèi)生服務(wù)、應(yīng)急物資保障等領(lǐng)域補(bǔ)短板投資，同時(shí)要抓住疫情防控中催生的數(shù)字經(jīng)濟(jì)發(fā)展機(jī)遇，加快5G網(wǎng)絡(luò)、人工智能、數(shù)據(jù)中心等新型基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)，加快推動(dòng)經(jīng)濟(jì)數(shù)字化和數(shù)字經(jīng)濟(jì)化。

加強(qiáng)國(guó)際國(guó)內(nèi)協(xié)調(diào)合作。在經(jīng)濟(jì)深度全球化的今天，維護(hù)全球供應(yīng)鏈安全，不是一兩個(gè)國(guó)家的事。特別是在國(guó)外疫情快速擴(kuò)散的背景下，接下來(lái)可能會(huì)出現(xiàn)日本、韓國(guó)、意大利等供應(yīng)鏈停擺影響中國(guó)產(chǎn)業(yè)鏈的現(xiàn)象，兩者交織共振，影響不容低估。因此，我們更要加強(qiáng)國(guó)際合作，保持與主要貿(mào)易國(guó)的溝通交流，協(xié)商解決供應(yīng)鏈順暢運(yùn)行面臨的痛點(diǎn)，共同維護(hù)全球供應(yīng)鏈穩(wěn)定。