新華社北京4月28日電題：從“想方設(shè)法”到“地方立法”——《北京市優(yōu)化營(yíng)商環(huán)境條例》正式實(shí)施

新華社記者任峰

4月28日，《北京市優(yōu)化營(yíng)商環(huán)境條例》正式實(shí)施，首都優(yōu)化營(yíng)商環(huán)境開(kāi)啟新篇章。

從2017年發(fā)布《關(guān)于率先行動(dòng)改革優(yōu)化營(yíng)商環(huán)境實(shí)施方案》，到2018年圍繞世行評(píng)價(jià)集中出臺(tái)9+N1.0版35項(xiàng)政策，再到2019年相繼推出9+N2.0版、3.0版改革措施，直至今年條例出臺(tái)，北京優(yōu)化營(yíng)商環(huán)境一步一個(gè)臺(tái)階，實(shí)現(xiàn)了從“想方設(shè)法”到“地方立法”的“蝶變”。

審批、監(jiān)管、政務(wù)服務(wù)等五維一體開(kāi)出“長(zhǎng)效藥方”

北京新晨陽(yáng)光科技有限公司是一家IT設(shè)備、軟件技術(shù)服務(wù)商。為快速籌措資金，公司近日在“中小企業(yè)金融服務(wù)平臺(tái)”上申請(qǐng)了與海淀區(qū)羊坊店醫(yī)院的采購(gòu)合同確權(quán)，并憑借確權(quán)證明從百信銀行獲得首筆貸款。

該平臺(tái)利用區(qū)塊鏈技術(shù)多方共識(shí)、不可篡改等特點(diǎn)，實(shí)現(xiàn)了業(yè)務(wù)流程線上操作、快速便捷。“平臺(tái)可為中小企業(yè)提供優(yōu)質(zhì)信用憑證，創(chuàng)新融資途徑，幫助中小企業(yè)解決融資難、融資慢、融資貴的問(wèn)題。”北京市海淀區(qū)常務(wù)副區(qū)長(zhǎng)李俊杰說(shuō)。

以區(qū)塊鏈等新一代信息技術(shù)為基礎(chǔ)的數(shù)據(jù)共享和業(yè)務(wù)協(xié)同制度，是條例特色制度安排之一。一批科技含量高的“硬核”系統(tǒng)或平臺(tái)應(yīng)運(yùn)而生。前不久，北京上線了基于區(qū)塊鏈的企業(yè)電子身份認(rèn)證信息系統(tǒng)，實(shí)現(xiàn)了企業(yè)開(kāi)戶、信貸業(yè)務(wù)資料自動(dòng)預(yù)填寫(xiě)、多維度信息驗(yàn)證。天壕環(huán)境股份有限公司使用該系統(tǒng)申請(qǐng)開(kāi)立中關(guān)村銀行賬戶，企業(yè)填報(bào)數(shù)據(jù)項(xiàng)減少80%，開(kāi)戶時(shí)間節(jié)約40%。

據(jù)北京市發(fā)展改革委新聞發(fā)言人戴穎介紹，條例從5個(gè)維度搭建優(yōu)化營(yíng)商環(huán)境的整體框架——以告知承諾為基礎(chǔ)的審批制度、以信用為基礎(chǔ)的監(jiān)管制度、以標(biāo)準(zhǔn)化為基礎(chǔ)的政務(wù)服務(wù)制度、以區(qū)塊鏈等新一代信息技術(shù)為基礎(chǔ)的數(shù)據(jù)共享和業(yè)務(wù)協(xié)同制度、以法治為基礎(chǔ)的政策保障制度。

從針對(duì)焦點(diǎn)問(wèn)題出臺(tái)改革方案，到通過(guò)地方立法統(tǒng)籌系統(tǒng)解決共性問(wèn)題，越織越密的“政策紅利網(wǎng)”漸次鋪開(kāi)。“通過(guò)制度建設(shè)破除體制機(jī)制障礙，有利于提升改革系統(tǒng)性、整體性和協(xié)同性，進(jìn)一步激發(fā)市場(chǎng)主體活力和社會(huì)創(chuàng)造力。”戴穎說(shuō)。

對(duì)標(biāo)國(guó)際一流 凸顯首都特色

世界銀行去年發(fā)布的全球營(yíng)商環(huán)境報(bào)告顯示，中國(guó)營(yíng)商環(huán)境排名繼續(xù)提升。北京作為樣本城市，推出了一批有開(kāi)創(chuàng)性、有影響力的政策，其中開(kāi)辦企業(yè)、獲得電力、執(zhí)行合同等3個(gè)指標(biāo)進(jìn)入全球前20名。

這種敢為人先的改革思維在條例中一以貫之。條例對(duì)標(biāo)國(guó)際一流、國(guó)際前沿標(biāo)準(zhǔn)，吸納了營(yíng)商環(huán)境社會(huì)共建機(jī)制、防止拖欠中小企業(yè)賬款、企業(yè)設(shè)立登記便利化等方面的國(guó)際先進(jìn)經(jīng)驗(yàn)，并結(jié)合北京實(shí)際情況，制定改革創(chuàng)新條款。

據(jù)介紹，圍繞條例出臺(tái)，北京市有關(guān)部門(mén)召開(kāi)了40場(chǎng)座談會(huì)，征求了412家企業(yè)和行業(yè)協(xié)會(huì)商會(huì)的意見(jiàn)，收集了1287條問(wèn)題和建議，重點(diǎn)針對(duì)市場(chǎng)主體關(guān)切的權(quán)益保護(hù)不夠平衡、投資貿(mào)易不夠便利、政務(wù)服務(wù)不夠充分等方面的短板弱項(xiàng)，梳理提煉出54個(gè)共性痛點(diǎn)難點(diǎn)問(wèn)題，制定針對(duì)性條款。

例如，針對(duì)政企溝通渠道少的問(wèn)題，條例提出，構(gòu)建以12345熱線等為支撐的咨詢維權(quán)服務(wù)體系，受理有關(guān)咨詢和投訴舉報(bào)。同時(shí)，政府及有關(guān)部門(mén)制定與市場(chǎng)主體生產(chǎn)經(jīng)營(yíng)活動(dòng)密切相關(guān)的政策措施時(shí)，應(yīng)做到“兩個(gè)三十日”，即征求意見(jiàn)不少于三十日，政策實(shí)施時(shí)為市場(chǎng)主體預(yù)留的調(diào)整期不少于三十日。

政策配套讓營(yíng)商環(huán)境“優(yōu)”無(wú)止境

為切實(shí)保障條例各項(xiàng)改革措施落地見(jiàn)效，北京共梳理出需出臺(tái)的配套政策措施82項(xiàng)，其中固化現(xiàn)有經(jīng)驗(yàn)或已出臺(tái)政策措施24項(xiàng)，需新出臺(tái)配套政策措施58項(xiàng)，共涉及44家單位，主要集中在5大方面。

在營(yíng)造平等開(kāi)放的市場(chǎng)環(huán)境方面，擬出臺(tái)配套政策措施8項(xiàng)。如，推動(dòng)區(qū)域性股權(quán)市場(chǎng)發(fā)展，完善股東名冊(cè)托管登記制度，擴(kuò)大中小企業(yè)信貸和股權(quán)直接融資規(guī)模。

在提供高效便利的政務(wù)服務(wù)方面，擬出臺(tái)配套政策措施18項(xiàng)。如，在政務(wù)服務(wù)大廳提供周末服務(wù)、錯(cuò)時(shí)或延時(shí)服務(wù)；推行社保、醫(yī)保和住房公積金合并申報(bào)，網(wǎng)上繳納。

在簡(jiǎn)化行政審批方面，擬出臺(tái)配套政策措施14項(xiàng)。如，推行政務(wù)服務(wù)告知承諾制，制定告知承諾事項(xiàng)的具體范圍、辦理?xiàng)l件、標(biāo)準(zhǔn)、流程等。

在實(shí)行公平公正監(jiān)管方面，擬出臺(tái)配套政策措施9項(xiàng)。如，全面推進(jìn)信用評(píng)價(jià)和分級(jí)分類監(jiān)管制度建設(shè)，對(duì)評(píng)價(jià)等級(jí)較高的市場(chǎng)主體，降低檢查頻次。

在建立健全法治保障體系方面，擬出臺(tái)配套政策措施9項(xiàng)。如，建立破產(chǎn)案件財(cái)產(chǎn)處置聯(lián)動(dòng)機(jī)制，統(tǒng)一破產(chǎn)企業(yè)土地、房產(chǎn)、車輛等處置規(guī)則。

“營(yíng)商環(huán)境改革是政府‘刀刃向內(nèi)’的自我革命，涉及領(lǐng)域多、范圍廣、難度大，需要方方面面共同努力。”戴穎表示，下一步將與有關(guān)部門(mén)共同推進(jìn)各項(xiàng)工作，為條例落實(shí)創(chuàng)造更有利的條件，為各類市場(chǎng)主體營(yíng)造更好的營(yíng)商環(huán)境。（完）