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中共中央 國務(wù)院 關(guān)于抓好“三農(nóng)”領(lǐng)域重點(diǎn)工作 確保如期實(shí)現(xiàn)全面小康的意見
新華社北京2月5日電
中共中央 國務(wù)院
關(guān)于抓好“三農(nóng)”領(lǐng)域重點(diǎn)工作
確保如期實(shí)現(xiàn)全面小康的意見
(2020年1月2日)
黨的十九大以來,黨中央圍繞打贏脫貧攻堅(jiān)戰(zhàn)、實(shí)施鄉(xiāng)村振興戰(zhàn)略作出一系列重大部署,出臺一系列政策舉措。農(nóng)業(yè)農(nóng)村改革發(fā)展的實(shí)踐證明,黨中央制定的方針政策是完全正確的,今后一個(gè)時(shí)期要繼續(xù)貫徹執(zhí)行。
2020年是全面建成小康社會目標(biāo)實(shí)現(xiàn)之年,是全面打贏脫貧攻堅(jiān)戰(zhàn)收官之年。黨中央認(rèn)為,完成上述兩大目標(biāo)任務(wù),脫貧攻堅(jiān)最后堡壘必須攻克,全面小康“三農(nóng)”領(lǐng)域突出短板必須補(bǔ)上。小康不小康,關(guān)鍵看老鄉(xiāng)。脫貧攻堅(jiān)質(zhì)量怎么樣、小康成色如何,很大程度上要看“三農(nóng)”工作成效。全黨務(wù)必深刻認(rèn)識做好2020年“三農(nóng)”工作的特殊重要性,毫不松懈,持續(xù)加力,堅(jiān)決奪取第一個(gè)百年奮斗目標(biāo)的全面勝利。
做好2020年“三農(nóng)”工作總的要求是,堅(jiān)持以習(xí)近平新時(shí)代中國特色社會主義思想為指導(dǎo),全面貫徹黨的十九大和十九屆二中、三中、四中全會精神,貫徹落實(shí)中央經(jīng)濟(jì)工作會議精神,對標(biāo)對表全面建成小康社會目標(biāo),強(qiáng)化舉措、狠抓落實(shí),集中力量完成打贏脫貧攻堅(jiān)戰(zhàn)和補(bǔ)上全面小康“三農(nóng)”領(lǐng)域突出短板兩大重點(diǎn)任務(wù),持續(xù)抓好農(nóng)業(yè)穩(wěn)產(chǎn)保供和農(nóng)民增收,推進(jìn)農(nóng)業(yè)高質(zhì)量發(fā)展,保持農(nóng)村社會和諧穩(wěn)定,提升農(nóng)民群眾獲得感、幸福感、安全感,確保脫貧攻堅(jiān)戰(zhàn)圓滿收官,確保農(nóng)村同步全面建成小康社會。
一、 堅(jiān)決打贏脫貧攻堅(jiān)戰(zhàn)
(一)全面完成脫貧任務(wù)。脫貧攻堅(jiān)已經(jīng)取得決定性成就,絕大多數(shù)貧困人口已經(jīng)脫貧,現(xiàn)在到了攻城拔寨、全面收官的階段。要堅(jiān)持精準(zhǔn)扶貧,以更加有力的舉措、更加精細(xì)的工作,在普遍實(shí)現(xiàn)“兩不愁”基礎(chǔ)上,全面解決“三保障”和飲水安全問題,確保剩余貧困人口如期脫貧。進(jìn)一步聚焦“三區(qū)三州”等深度貧困地區(qū),瞄準(zhǔn)突出問題和薄弱環(huán)節(jié)集中發(fā)力,狠抓政策落實(shí)。對深度貧困地區(qū)貧困人口多、貧困發(fā)生率高、脫貧難度大的縣和行政村,要組織精銳力量強(qiáng)力幫扶、掛牌督戰(zhàn)。對特殊貧困群體,要落實(shí)落細(xì)低保、醫(yī)保、養(yǎng)老保險(xiǎn)、特困人員救助供養(yǎng)、臨時(shí)救助等綜合社會保障政策,實(shí)現(xiàn)應(yīng)保盡保。各級財(cái)政要繼續(xù)增加專項(xiàng)扶貧資金,中央財(cái)政新增部分主要用于“三區(qū)三州”等深度貧困地區(qū)。優(yōu)化城鄉(xiāng)建設(shè)用地增減掛鉤、扶貧小額信貸等支持政策。深入推進(jìn)抓黨建促脫貧攻堅(jiān)。
(二)鞏固脫貧成果防止返貧。各地要對已脫貧人口開展全面排查,認(rèn)真查找漏洞缺項(xiàng),一項(xiàng)一項(xiàng)整改清零,一戶一戶對賬銷號??偨Y(jié)推廣各地經(jīng)驗(yàn)做法,健全監(jiān)測預(yù)警機(jī)制,加強(qiáng)對不穩(wěn)定脫貧戶、邊緣戶的動態(tài)監(jiān)測,將返貧人口和新發(fā)生貧困人口及時(shí)納入幫扶,為鞏固脫貧成果提供制度保障。強(qiáng)化產(chǎn)業(yè)扶貧、就業(yè)扶貧,深入開展消費(fèi)扶貧,加大易地扶貧搬遷后續(xù)扶持力度。擴(kuò)大貧困地區(qū)退耕還林還草規(guī)模。深化扶志扶智,激發(fā)貧困人口內(nèi)生動力。
(三)做好考核驗(yàn)收和宣傳工作。嚴(yán)把貧困退出關(guān),嚴(yán)格執(zhí)行貧困退出標(biāo)準(zhǔn)和程序,堅(jiān)決杜絕數(shù)字脫貧、虛假脫貧,確保脫貧成果經(jīng)得起歷史檢驗(yàn)。加強(qiáng)常態(tài)化督導(dǎo),及時(shí)發(fā)現(xiàn)問題、督促整改。開展脫貧攻堅(jiān)普查。扎實(shí)做好脫貧攻堅(jiān)宣傳工作,全面展現(xiàn)新時(shí)代扶貧脫貧壯闊實(shí)踐,全面宣傳扶貧事業(yè)歷史性成就,深刻揭示脫貧攻堅(jiān)偉大成就背后的制度優(yōu)勢,向世界講好中國減貧生動故事。
(四)保持脫貧攻堅(jiān)政策總體穩(wěn)定。堅(jiān)持貧困縣摘帽不摘責(zé)任、不摘政策、不摘幫扶、不摘監(jiān)管。強(qiáng)化脫貧攻堅(jiān)責(zé)任落實(shí),繼續(xù)執(zhí)行對貧困縣的主要扶持政策,進(jìn)一步加大東西部扶貧協(xié)作、對口支援、定點(diǎn)扶貧、社會扶貧力度,穩(wěn)定扶貧工作隊(duì)伍,強(qiáng)化基層幫扶力量。持續(xù)開展扶貧領(lǐng)域腐敗和作風(fēng)問題專項(xiàng)治理。對已實(shí)現(xiàn)穩(wěn)定脫貧的縣,各?。ㄗ灾螀^(qū)、直轄市)可以根據(jù)實(shí)際情況統(tǒng)籌安排專項(xiàng)扶貧資金,支持非貧困縣、非貧困村貧困人口脫貧。
(五)研究接續(xù)推進(jìn)減貧工作。脫貧攻堅(jiān)任務(wù)完成后,我國貧困狀況將發(fā)生重大變化,扶貧工作重心轉(zhuǎn)向解決相對貧困,扶貧工作方式由集中作戰(zhàn)調(diào)整為常態(tài)推進(jìn)。要研究建立解決相對貧困的長效機(jī)制,推動減貧戰(zhàn)略和工作體系平穩(wěn)轉(zhuǎn)型。加強(qiáng)解決相對貧困問題頂層設(shè)計(jì),納入實(shí)施鄉(xiāng)村振興戰(zhàn)略統(tǒng)籌安排。抓緊研究制定脫貧攻堅(jiān)與實(shí)施鄉(xiāng)村振興戰(zhàn)略有機(jī)銜接的意見。
二、 對標(biāo)全面建成小康社會加快補(bǔ)上農(nóng)村基礎(chǔ)設(shè)施和公共服務(wù)短板
(六)加大農(nóng)村公共基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)力度。推動“四好農(nóng)村路”示范創(chuàng)建提質(zhì)擴(kuò)面,啟動省域、市域范圍內(nèi)示范創(chuàng)建。在完成具備條件的建制村通硬化路和通客車任務(wù)基礎(chǔ)上,有序推進(jìn)較大人口規(guī)模自然村(組)等通硬化路建設(shè)。支持村內(nèi)道路建設(shè)和改造。加大成品油稅費(fèi)改革轉(zhuǎn)移支付對農(nóng)村公路養(yǎng)護(hù)的支持力度。加快農(nóng)村公路條例立法進(jìn)程。加強(qiáng)農(nóng)村道路交通安全管理。完成“三區(qū)三州”和抵邊村寨電網(wǎng)升級改造攻堅(jiān)計(jì)劃?;緦?shí)現(xiàn)行政村光纖網(wǎng)絡(luò)和第四代移動通信網(wǎng)絡(luò)普遍覆蓋。落實(shí)農(nóng)村公共基礎(chǔ)設(shè)施管護(hù)責(zé)任,應(yīng)由政府承擔(dān)的管護(hù)費(fèi)用納入政府預(yù)算。做好村莊規(guī)劃工作。
(七)提高農(nóng)村供水保障水平。全面完成農(nóng)村飲水安全鞏固提升工程任務(wù)。統(tǒng)籌布局農(nóng)村飲水基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè),在人口相對集中的地區(qū)推進(jìn)規(guī)?;┧こ探ㄔO(shè)。有條件的地區(qū)將城市管網(wǎng)向農(nóng)村延伸,推進(jìn)城鄉(xiāng)供水一體化。中央財(cái)政加大支持力度,補(bǔ)助中西部地區(qū)、原中央蘇區(qū)農(nóng)村飲水安全工程維修養(yǎng)護(hù)。加強(qiáng)農(nóng)村飲用水水源保護(hù),做好水質(zhì)監(jiān)測。
(八)扎實(shí)搞好農(nóng)村人居環(huán)境整治。分類推進(jìn)農(nóng)村廁所革命,東部地區(qū)、中西部城市近郊區(qū)等有基礎(chǔ)有條件的地區(qū)要基本完成農(nóng)村戶用廁所無害化改造,其他地區(qū)實(shí)事求是確定目標(biāo)任務(wù)。各地要選擇適宜的技術(shù)和改廁模式,先搞試點(diǎn),證明切實(shí)可行后再推開。全面推進(jìn)農(nóng)村生活垃圾治理,開展就地分類、源頭減量試點(diǎn)。梯次推進(jìn)農(nóng)村生活污水治理,優(yōu)先解決鄉(xiāng)鎮(zhèn)所在地和中心村生活污水問題。開展農(nóng)村黑臭水體整治。支持農(nóng)民群眾開展村莊清潔和綠化行動,推進(jìn)“美麗家園”建設(shè)。鼓勵有條件的地方對農(nóng)村人居環(huán)境公共設(shè)施維修養(yǎng)護(hù)進(jìn)行補(bǔ)助。
(九)提高農(nóng)村教育質(zhì)量。加強(qiáng)鄉(xiāng)鎮(zhèn)寄宿制學(xué)校建設(shè),統(tǒng)籌鄉(xiāng)村小規(guī)模學(xué)校布局,改善辦學(xué)條件,提高教學(xué)質(zhì)量。加強(qiáng)鄉(xiāng)村教師隊(duì)伍建設(shè),全面推行義務(wù)教育階段教師“縣管校聘”,有計(jì)劃安排縣城學(xué)校教師到鄉(xiāng)村支教。落實(shí)中小學(xué)教師平均工資收入水平不低于或高于當(dāng)?shù)毓珓?wù)員平均工資收入水平政策,教師職稱評聘向鄉(xiāng)村學(xué)校教師傾斜,符合條件的鄉(xiāng)村學(xué)校教師納入當(dāng)?shù)卣》勘U象w系。持續(xù)推進(jìn)農(nóng)村義務(wù)教育控輟保學(xué)專項(xiàng)行動,鞏固義務(wù)教育普及成果。增加學(xué)位供給,有效解決農(nóng)民工隨遷子女上學(xué)問題。重視農(nóng)村學(xué)前教育,多渠道增加普惠性學(xué)前教育資源供給。加強(qiáng)農(nóng)村特殊教育。大力提升中西部地區(qū)鄉(xiāng)村教師國家通用語言文字能力,加強(qiáng)貧困地區(qū)學(xué)前兒童普通話教育。擴(kuò)大職業(yè)教育學(xué)校在農(nóng)村招生規(guī)模,提高職業(yè)教育質(zhì)量。
(十)加強(qiáng)農(nóng)村基層醫(yī)療衛(wèi)生服務(wù)。辦好縣級醫(yī)院,推進(jìn)標(biāo)準(zhǔn)化鄉(xiāng)鎮(zhèn)衛(wèi)生院建設(shè),改造提升村衛(wèi)生室,消除醫(yī)療服務(wù)空白點(diǎn)。穩(wěn)步推進(jìn)緊密型縣城醫(yī)療衛(wèi)生共同體建設(shè)。加強(qiáng)鄉(xiāng)村醫(yī)生隊(duì)伍建設(shè),適當(dāng)簡化本科及以上學(xué)歷醫(yī)學(xué)畢業(yè)生或經(jīng)住院醫(yī)師規(guī)范化培訓(xùn)合格的全科醫(yī)生招聘程序。對應(yīng)聘到中西部地區(qū)和艱苦邊遠(yuǎn)地區(qū)鄉(xiāng)村工作的應(yīng)屆高校醫(yī)學(xué)畢業(yè)生,給予大學(xué)期間學(xué)費(fèi)補(bǔ)償、國家助學(xué)貸款代償。允許各地盤活用好基層衛(wèi)生機(jī)構(gòu)現(xiàn)有編制資源,鄉(xiāng)鎮(zhèn)衛(wèi)生院可優(yōu)先聘用符合條件的村醫(yī)。加強(qiáng)基層疾病預(yù)防控制隊(duì)伍建設(shè),做好重大疾病和傳染病防控。將農(nóng)村適齡婦女宮頸癌和乳腺癌檢查納入基本公共衛(wèi)生服務(wù)范圍。
(十一)加強(qiáng)農(nóng)村社會保障。適當(dāng)提高城鄉(xiāng)居民基本醫(yī)療保險(xiǎn)財(cái)政補(bǔ)助和個(gè)人繳費(fèi)標(biāo)準(zhǔn)。提高城鄉(xiāng)居民基本醫(yī)保、大病保險(xiǎn)、醫(yī)療救助經(jīng)辦服務(wù)水平,地級市域范圍內(nèi)實(shí)現(xiàn)“一站式服務(wù)、一窗口辦理、一單制結(jié)算”。加強(qiáng)農(nóng)村低保對象動態(tài)精準(zhǔn)管理,合理提高低保等社會救助水平。完善農(nóng)村留守兒童和婦女、老年人關(guān)愛服務(wù)體系。發(fā)展農(nóng)村互助式養(yǎng)老,多形式建設(shè)日間照料中心,改善失能老年人和重度殘疾人護(hù)理服務(wù)。
(十二)改善鄉(xiāng)村公共文化服務(wù)。推動基本公共文化服務(wù)向鄉(xiāng)村延伸,擴(kuò)大鄉(xiāng)村文化惠民工程覆蓋面。鼓勵城市文藝團(tuán)體和文藝工作者定期送文化下鄉(xiāng)。實(shí)施鄉(xiāng)村文化人才培養(yǎng)工程,支持鄉(xiāng)土文藝團(tuán)組發(fā)展,扶持農(nóng)村非遺傳承人、民間藝人收徒傳藝,發(fā)展優(yōu)秀戲曲曲藝、少數(shù)民族文化、民間文化。保護(hù)好歷史文化名鎮(zhèn)(村)、傳統(tǒng)村落、民族村寨、傳統(tǒng)建筑、農(nóng)業(yè)文化遺產(chǎn)、古樹名木等。以“慶豐收、迎小康”為主題辦好中國農(nóng)民豐收節(jié)。
(十三)治理農(nóng)村生態(tài)環(huán)境突出問題。大力推進(jìn)畜禽糞污資源化利用,基本完成大規(guī)模養(yǎng)殖場糞污治理設(shè)施建設(shè)。深入開展農(nóng)藥化肥減量行動,加強(qiáng)農(nóng)膜污染治理,推進(jìn)秸稈綜合利用。在長江流域重點(diǎn)水域?qū)嵭谐D杲叮龊脻O民退捕工作。推廣黑土地保護(hù)有效治理模式,推進(jìn)侵蝕溝治理,啟動實(shí)施東北黑土地保護(hù)性耕作行動計(jì)劃。穩(wěn)步推進(jìn)農(nóng)用地土壤污染管控和修復(fù)利用。繼續(xù)實(shí)施華北地區(qū)地下水超采綜合治理。啟動農(nóng)村水系綜合整治試點(diǎn)。
三、 保障重要農(nóng)產(chǎn)品有效供給和促進(jìn)農(nóng)民持續(xù)增收
(十四)穩(wěn)定糧食生產(chǎn)。確保糧食安全始終是治國理政的頭等大事。糧食生產(chǎn)要穩(wěn)字當(dāng)頭,穩(wěn)政策、穩(wěn)面積、穩(wěn)產(chǎn)量。強(qiáng)化糧食安全省長責(zé)任制考核,各?。ㄗ灾螀^(qū)、直轄市)2020年糧食播種面積和產(chǎn)量要保持基本穩(wěn)定。進(jìn)一步完善農(nóng)業(yè)補(bǔ)貼政策。調(diào)整完善稻谷、小麥最低收購價(jià)政策,穩(wěn)定農(nóng)民基本收益。推進(jìn)稻谷、小麥、玉米完全成本保險(xiǎn)和收入保險(xiǎn)試點(diǎn)。加大對大豆高產(chǎn)品種和玉米、大豆間作新農(nóng)藝推廣的支持力度。抓好草地貪夜蛾等重大病蟲害防控,推廣統(tǒng)防統(tǒng)治、代耕代種、土地托管等服務(wù)模式。加大對產(chǎn)糧大縣的獎勵力度,優(yōu)先安排農(nóng)產(chǎn)品加工用地指標(biāo)。支持產(chǎn)糧大縣開展高標(biāo)準(zhǔn)農(nóng)田建設(shè)新增耕地指標(biāo)跨省域調(diào)劑使用,調(diào)劑收益按規(guī)定用于建設(shè)高標(biāo)準(zhǔn)農(nóng)田。深入實(shí)施優(yōu)質(zhì)糧食工程。以北方農(nóng)牧交錯(cuò)帶為重點(diǎn)擴(kuò)大糧改飼規(guī)模,推廣種養(yǎng)結(jié)合模式。完善新疆棉花目標(biāo)價(jià)格政策。拓展多元化進(jìn)口渠道,增加適應(yīng)國內(nèi)需求的農(nóng)產(chǎn)品進(jìn)口。擴(kuò)大優(yōu)勢農(nóng)產(chǎn)品出口。深入開展農(nóng)產(chǎn)品反走私綜合治理專項(xiàng)行動。
(十五)加快恢復(fù)生豬生產(chǎn)。生豬穩(wěn)產(chǎn)保供是當(dāng)前經(jīng)濟(jì)工作的一件大事,要采取綜合性措施,確保2020年年底前生豬產(chǎn)能基本恢復(fù)到接近正常年份水平。落實(shí)“省負(fù)總責(zé)”,壓實(shí)“菜籃子”市長負(fù)責(zé)制,強(qiáng)化縣級抓落實(shí)責(zé)任,保障豬肉供給。堅(jiān)持補(bǔ)欄增養(yǎng)和疫病防控相結(jié)合,推動生豬標(biāo)準(zhǔn)化規(guī)模養(yǎng)殖,加強(qiáng)對中小散養(yǎng)戶的防疫服務(wù),做好飼料生產(chǎn)保障工作。嚴(yán)格落實(shí)扶持生豬生產(chǎn)的各項(xiàng)政策舉措,抓緊打通環(huán)評、用地、信貸等瓶頸。糾正隨意擴(kuò)大限養(yǎng)禁養(yǎng)區(qū)和搞“無豬市”、“無豬縣”問題。嚴(yán)格執(zhí)行非洲豬瘟疫情報(bào)告制度和防控措施,加快疫苗研發(fā)進(jìn)程。加強(qiáng)動物防疫體系建設(shè),落實(shí)防疫人員和經(jīng)費(fèi)保障,在生豬大縣實(shí)施鄉(xiāng)鎮(zhèn)動物防疫特聘計(jì)劃。引導(dǎo)生豬屠宰加工向養(yǎng)殖集中區(qū)轉(zhuǎn)移,逐步減少活豬長距離調(diào)運(yùn),推進(jìn)“運(yùn)豬”向“運(yùn)肉”轉(zhuǎn)變。加強(qiáng)市場監(jiān)測和調(diào)控,做好豬肉保供穩(wěn)價(jià)工作,打擊擾亂市場行為,及時(shí)啟動社會救助和保障標(biāo)準(zhǔn)與物價(jià)上漲掛鉤聯(lián)動機(jī)制。支持奶業(yè)、禽類、牛羊等生產(chǎn),引導(dǎo)優(yōu)化肉類消費(fèi)結(jié)構(gòu)。推進(jìn)水產(chǎn)綠色健康養(yǎng)殖,加強(qiáng)漁港建設(shè)和管理改革。
(十六)加強(qiáng)現(xiàn)代農(nóng)業(yè)設(shè)施建設(shè)。提早謀劃實(shí)施一批現(xiàn)代農(nóng)業(yè)投資重大項(xiàng)目,支持項(xiàng)目及早落地,有效擴(kuò)大農(nóng)業(yè)投資。以糧食生產(chǎn)功能區(qū)和重要農(nóng)產(chǎn)品生產(chǎn)保護(hù)區(qū)為重點(diǎn)加快推進(jìn)高標(biāo)準(zhǔn)農(nóng)田建設(shè),修編建設(shè)規(guī)劃,合理確定投資標(biāo)準(zhǔn),完善工程建設(shè)、驗(yàn)收、監(jiān)督檢查機(jī)制,確保建一塊成一塊。如期完成大中型灌區(qū)續(xù)建配套與節(jié)水改造,提高防汛抗旱能力,加大農(nóng)業(yè)節(jié)水力度。抓緊啟動和開工一批重大水利工程和配套設(shè)施建設(shè),加快開展南水北調(diào)后續(xù)工程前期工作,適時(shí)推進(jìn)工程建設(shè)。啟動農(nóng)產(chǎn)品倉儲保鮮冷鏈物流設(shè)施建設(shè)工程。加強(qiáng)農(nóng)產(chǎn)品冷鏈物流統(tǒng)籌規(guī)劃、分級布局和標(biāo)準(zhǔn)制定。安排中央預(yù)算內(nèi)投資,支持建設(shè)一批骨干冷鏈物流基地。國家支持家庭農(nóng)場、農(nóng)民合作社、供銷合作社、郵政快遞企業(yè)、產(chǎn)業(yè)化龍頭企業(yè)建設(shè)產(chǎn)地分揀包裝、冷藏保鮮、倉儲運(yùn)輸、初加工等設(shè)施,對其在農(nóng)村建設(shè)的保鮮倉儲設(shè)施用電實(shí)行農(nóng)業(yè)生產(chǎn)用電價(jià)格。依托現(xiàn)有資源建設(shè)農(nóng)業(yè)農(nóng)村大數(shù)據(jù)中心,加快物聯(lián)網(wǎng)、大數(shù)據(jù)、區(qū)塊鏈、人工智能、第五代移動通信網(wǎng)絡(luò)、智慧氣象等現(xiàn)代信息技術(shù)在農(nóng)業(yè)領(lǐng)域的應(yīng)用。開展國家數(shù)字鄉(xiāng)村試點(diǎn)。
(十七)發(fā)展富民鄉(xiāng)村產(chǎn)業(yè)。支持各地立足資源優(yōu)勢打造各具特色的農(nóng)業(yè)全產(chǎn)業(yè)鏈,建立健全農(nóng)民分享產(chǎn)業(yè)鏈增值收益機(jī)制,形成有競爭力的產(chǎn)業(yè)集群,推動農(nóng)村一二三產(chǎn)業(yè)融合發(fā)展。加快建設(shè)國家、省、市、縣現(xiàn)代農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)園,支持農(nóng)村產(chǎn)業(yè)融合發(fā)展示范園建設(shè),辦好農(nóng)村“雙創(chuàng)”基地。重點(diǎn)培育家庭農(nóng)場、農(nóng)民合作社等新型農(nóng)業(yè)經(jīng)營主體,培育農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)化聯(lián)合體,通過訂單農(nóng)業(yè)、入股分紅、托管服務(wù)等方式,將小農(nóng)戶融入農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)鏈。繼續(xù)調(diào)整優(yōu)化農(nóng)業(yè)結(jié)構(gòu),加強(qiáng)綠色食品、有機(jī)農(nóng)產(chǎn)品、地理標(biāo)志農(nóng)產(chǎn)品認(rèn)證和管理,打造地方知名農(nóng)產(chǎn)品品牌,增加優(yōu)質(zhì)綠色農(nóng)產(chǎn)品供給。有效開發(fā)農(nóng)村市場,擴(kuò)大電子商務(wù)進(jìn)農(nóng)村覆蓋面,支持供銷合作社、郵政快遞企業(yè)等延伸鄉(xiāng)村物流服務(wù)網(wǎng)絡(luò),加強(qiáng)村級電商服務(wù)站點(diǎn)建設(shè),推動農(nóng)產(chǎn)品進(jìn)城、工業(yè)品下鄉(xiāng)雙向流通。強(qiáng)化全過程農(nóng)產(chǎn)品質(zhì)量安全和食品安全監(jiān)管,建立健全追溯體系,確保人民群眾“舌尖上的安全”。引導(dǎo)和鼓勵工商資本下鄉(xiāng),切實(shí)保護(hù)好企業(yè)家合法權(quán)益。制定農(nóng)業(yè)及相關(guān)產(chǎn)業(yè)統(tǒng)計(jì)分類并加強(qiáng)統(tǒng)計(jì)核算,全面準(zhǔn)確反映農(nóng)業(yè)生產(chǎn)、加工、物流、營銷、服務(wù)等全產(chǎn)業(yè)鏈價(jià)值。
(十八)穩(wěn)定農(nóng)民工就業(yè)。落實(shí)涉企減稅降費(fèi)等支持政策,加大援企穩(wěn)崗工作力度,放寬失業(yè)保險(xiǎn)穩(wěn)崗返還申領(lǐng)條件,提高農(nóng)民工技能提升補(bǔ)貼標(biāo)準(zhǔn)。農(nóng)民工失業(yè)后,可在常住地進(jìn)行失業(yè)登記,享受均等化公共就業(yè)服務(wù)。出臺并落實(shí)保障農(nóng)民工工資支付條例。以政府投資項(xiàng)目和工程建設(shè)領(lǐng)域?yàn)橹攸c(diǎn),開展農(nóng)民工工資支付情況排查整頓,執(zhí)行拖欠農(nóng)民工工資“黑名單”制度,落實(shí)根治欠薪各項(xiàng)舉措。實(shí)施家政服務(wù)、養(yǎng)老護(hù)理、醫(yī)院看護(hù)、餐飲烹飪、電子商務(wù)等技能培訓(xùn),打造區(qū)域性勞務(wù)品牌。鼓勵地方設(shè)立鄉(xiāng)村保潔員、水管員、護(hù)路員、生態(tài)護(hù)林員等公益性崗位。開展新業(yè)態(tài)從業(yè)人員職業(yè)傷害保障試點(diǎn)。深入實(shí)施農(nóng)村創(chuàng)新創(chuàng)業(yè)帶頭人培育行動,將符合條件的返鄉(xiāng)創(chuàng)業(yè)農(nóng)民工納入一次性創(chuàng)業(yè)補(bǔ)貼范圍。
四、 加強(qiáng)農(nóng)村基層治理
(十九)充分發(fā)揮黨組織領(lǐng)導(dǎo)作用。農(nóng)村基層黨組織是黨在農(nóng)村全部工作和戰(zhàn)斗力的基礎(chǔ)。要認(rèn)真落實(shí)《中國共產(chǎn)黨農(nóng)村基層組織工作條例》,組織群眾發(fā)展鄉(xiāng)村產(chǎn)業(yè),增強(qiáng)集體經(jīng)濟(jì)實(shí)力,帶領(lǐng)群眾共同致富;動員群眾參與鄉(xiāng)村治理,增強(qiáng)主人翁意識,維護(hù)農(nóng)村和諧穩(wěn)定;教育引導(dǎo)群眾革除陳規(guī)陋習(xí),弘揚(yáng)公序良俗,培育文明鄉(xiāng)風(fēng);密切聯(lián)系群眾,提高服務(wù)群眾能力,把群眾緊密團(tuán)結(jié)在黨的周圍,筑牢黨在農(nóng)村的執(zhí)政基礎(chǔ)。全面落實(shí)村黨組織書記縣級黨委備案管理制度,建立村“兩委”成員縣級聯(lián)審常態(tài)化機(jī)制,持續(xù)整頓軟弱渙散村黨組織,發(fā)揮黨組織在農(nóng)村各種組織中的領(lǐng)導(dǎo)作用。嚴(yán)格村黨組織書記監(jiān)督管理,建立健全黨委組織部門牽頭協(xié)調(diào),民政、農(nóng)業(yè)農(nóng)村等部門共同參與、加強(qiáng)指導(dǎo)的村務(wù)監(jiān)督機(jī)制,全面落實(shí)“四議兩公開”。加大農(nóng)村基層巡察工作力度。強(qiáng)化基層紀(jì)檢監(jiān)察組織與村務(wù)監(jiān)督委員會的溝通協(xié)作、有效銜接,形成監(jiān)督合力。加大在青年農(nóng)民中發(fā)展黨員力度。持續(xù)向貧困村、軟弱渙散村、集體經(jīng)濟(jì)薄弱村派駐第一書記。加強(qiáng)村級組織運(yùn)轉(zhuǎn)經(jīng)費(fèi)保障。健全激勵村干部干事創(chuàng)業(yè)機(jī)制。選優(yōu)配強(qiáng)鄉(xiāng)鎮(zhèn)領(lǐng)導(dǎo)班子特別是鄉(xiāng)鎮(zhèn)黨委書記。在鄉(xiāng)村開展“聽黨話、感黨恩、跟黨走”宣講活動。
(二十)健全鄉(xiāng)村治理工作體系。堅(jiān)持縣鄉(xiāng)村聯(lián)動,推動社會治理和服務(wù)重心向基層下移,把更多資源下沉到鄉(xiāng)鎮(zhèn)和村,提高鄉(xiāng)村治理效能??h級是“一線指揮部”,要加強(qiáng)統(tǒng)籌謀劃,落實(shí)領(lǐng)導(dǎo)責(zé)任,強(qiáng)化大抓基層的工作導(dǎo)向,增強(qiáng)群眾工作本領(lǐng)。建立縣級領(lǐng)導(dǎo)干部和縣直部門主要負(fù)責(zé)人包村制度。鄉(xiāng)鎮(zhèn)是為農(nóng)服務(wù)中心,要加強(qiáng)管理服務(wù),整合審批、服務(wù)、執(zhí)法等方面力量,建立健全統(tǒng)一管理服務(wù)平臺,實(shí)現(xiàn)一站式辦理。充實(shí)農(nóng)村人居環(huán)境整治、宅基地管理、集體資產(chǎn)管理、民生保障、社會服務(wù)等工作力量。行政村是基本治理單元,要強(qiáng)化自我管理、自我服務(wù)、自我教育、自我監(jiān)督,健全基層民主制度,完善村規(guī)民約,推進(jìn)村民自治制度化、規(guī)范化、程序化。扎實(shí)開展自治、法治、德治相結(jié)合的鄉(xiāng)村治理體系建設(shè)試點(diǎn)示范,推廣鄉(xiāng)村治理創(chuàng)新性典型案例經(jīng)驗(yàn)。注重發(fā)揮家庭家教家風(fēng)在鄉(xiāng)村治理中的重要作用。
(二十一)調(diào)處化解鄉(xiāng)村矛盾糾紛。堅(jiān)持和發(fā)展新時(shí)代“楓橋經(jīng)驗(yàn)”,進(jìn)一步加強(qiáng)人民調(diào)解工作,做到小事不出村、大事不出鄉(xiāng)、矛盾不上交。暢通農(nóng)民群眾訴求表達(dá)渠道,及時(shí)妥善處理農(nóng)民群眾合理訴求。持續(xù)整治侵害農(nóng)民利益行為,妥善化解土地承包、征地拆遷、農(nóng)民工工資、環(huán)境污染等方面矛盾。推行領(lǐng)導(dǎo)干部特別是市縣領(lǐng)導(dǎo)干部定期下基層接訪制度,積極化解信訪積案。組織開展“一村一法律顧問”等形式多樣的法律服務(wù)。對直接關(guān)系農(nóng)民切身利益、容易引發(fā)社會穩(wěn)定風(fēng)險(xiǎn)的重大決策事項(xiàng),要先進(jìn)行風(fēng)險(xiǎn)評估。
(二十二)深入推進(jìn)平安鄉(xiāng)村建設(shè)。推動掃黑除惡專項(xiàng)斗爭向縱深推進(jìn),嚴(yán)厲打擊非法侵占農(nóng)村集體資產(chǎn)、扶貧惠農(nóng)資金和侵犯農(nóng)村婦女兒童人身權(quán)利等違法犯罪行為,推進(jìn)反腐敗斗爭和基層“拍蠅”,建立防范和整治“村霸”長效機(jī)制。依法管理農(nóng)村宗教事務(wù),制止非法宗教活動,防范邪教向農(nóng)村滲透,防止封建迷信蔓延。加強(qiáng)農(nóng)村社會治安工作,推行網(wǎng)格化管理和服務(wù)。開展農(nóng)村假冒偽劣食品治理行動。打擊制售假劣農(nóng)資違法違規(guī)行為。加強(qiáng)農(nóng)村防災(zāi)減災(zāi)能力建設(shè)。全面排查整治農(nóng)村各類安全隱患。
五、 強(qiáng)化農(nóng)村補(bǔ)短板保障措施
(二十三)優(yōu)先保障“三農(nóng)”投入。加大中央和地方財(cái)政“三農(nóng)”投入力度,中央預(yù)算內(nèi)投資繼續(xù)向農(nóng)業(yè)農(nóng)村傾斜,確保財(cái)政投入與補(bǔ)上全面小康“三農(nóng)”領(lǐng)域突出短板相適應(yīng)。地方政府要在一般債券支出中安排一定規(guī)模支持符合條件的易地扶貧搬遷和鄉(xiāng)村振興項(xiàng)目建設(shè)。各地應(yīng)有序擴(kuò)大用于支持鄉(xiāng)村振興的專項(xiàng)債券發(fā)行規(guī)模。中央和省級各部門要根據(jù)補(bǔ)短板的需要優(yōu)化涉農(nóng)資金使用結(jié)構(gòu)。按照“取之于農(nóng)、主要用之于農(nóng)”要求,抓緊出臺調(diào)整完善土地出讓收入使用范圍進(jìn)一步提高農(nóng)業(yè)農(nóng)村投入比例的意見。調(diào)整完善農(nóng)機(jī)購置補(bǔ)貼范圍,賦予省級更大自主權(quán)。研究本輪草原生態(tài)保護(hù)補(bǔ)獎?wù)叩狡诤蟮恼?。?qiáng)化對“三農(nóng)”信貸的貨幣、財(cái)稅、監(jiān)管政策正向激勵,給予低成本資金支持,提高風(fēng)險(xiǎn)容忍度,優(yōu)化精準(zhǔn)獎補(bǔ)措施。對機(jī)構(gòu)法人在縣域、業(yè)務(wù)在縣域的金融機(jī)構(gòu),適度擴(kuò)大支農(nóng)支小再貸款額度。深化農(nóng)村信用社改革,堅(jiān)持縣域法人地位。加強(qiáng)考核引導(dǎo),合理提升資金外流嚴(yán)重縣的存貸比。鼓勵商業(yè)銀行發(fā)行“三農(nóng)”、小微企業(yè)等專項(xiàng)金融債券。落實(shí)農(nóng)戶小額貸款稅收優(yōu)惠政策。符合條件的家庭農(nóng)場等新型農(nóng)業(yè)經(jīng)營主體可按規(guī)定享受現(xiàn)行小微企業(yè)相關(guān)貸款稅收減免政策。合理設(shè)置農(nóng)業(yè)貸款期限,使其與農(nóng)業(yè)生產(chǎn)周期相匹配。發(fā)揮全國農(nóng)業(yè)信貸擔(dān)保體系作用,做大面向新型農(nóng)業(yè)經(jīng)營主體的擔(dān)保業(yè)務(wù)。推動溫室大棚、養(yǎng)殖圈舍、大型農(nóng)機(jī)、土地經(jīng)營權(quán)依法合規(guī)抵押融資。穩(wěn)妥擴(kuò)大農(nóng)村普惠金融改革試點(diǎn),鼓勵地方政府開展縣域農(nóng)戶、中小企業(yè)信用等級評價(jià),加快構(gòu)建線上線下相結(jié)合、“銀保擔(dān)”風(fēng)險(xiǎn)共擔(dān)的普惠金融服務(wù)體系,推出更多免抵押、免擔(dān)保、低利率、可持續(xù)的普惠金融產(chǎn)品。抓好農(nóng)業(yè)保險(xiǎn)保費(fèi)補(bǔ)貼政策落實(shí),督促保險(xiǎn)機(jī)構(gòu)及時(shí)足額理賠。優(yōu)化“保險(xiǎn)+期貨”試點(diǎn)模式,繼續(xù)推進(jìn)農(nóng)產(chǎn)品期貨期權(quán)品種上市。
(二十四)破解鄉(xiāng)村發(fā)展用地難題。堅(jiān)守耕地和永久基本農(nóng)田保護(hù)紅線。完善鄉(xiāng)村產(chǎn)業(yè)發(fā)展用地政策體系,明確用地類型和供地方式,實(shí)行分類管理。將農(nóng)業(yè)種植養(yǎng)殖配建的保鮮冷藏、晾曬存貯、農(nóng)機(jī)庫房、分揀包裝、廢棄物處理、管理看護(hù)房等輔助設(shè)施用地納入農(nóng)用地管理,根據(jù)生產(chǎn)實(shí)際合理確定輔助設(shè)施用地規(guī)模上限。農(nóng)業(yè)設(shè)施用地可以使用耕地。強(qiáng)化農(nóng)業(yè)設(shè)施用地監(jiān)管,嚴(yán)禁以農(nóng)業(yè)設(shè)施用地為名從事非農(nóng)建設(shè)。開展鄉(xiāng)村全域土地綜合整治試點(diǎn),優(yōu)化農(nóng)村生產(chǎn)、生活、生態(tài)空間布局。在符合國土空間規(guī)劃前提下,通過村莊整治、土地整理等方式節(jié)余的農(nóng)村集體建設(shè)用地優(yōu)先用于發(fā)展鄉(xiāng)村產(chǎn)業(yè)項(xiàng)目。新編縣鄉(xiāng)級國土空間規(guī)劃應(yīng)安排不少于10%的建設(shè)用地指標(biāo),重點(diǎn)保障鄉(xiāng)村產(chǎn)業(yè)發(fā)展用地。省級制定土地利用年度計(jì)劃時(shí),應(yīng)安排至少5%新增建設(shè)用地指標(biāo)保障鄉(xiāng)村重點(diǎn)產(chǎn)業(yè)和項(xiàng)目用地。農(nóng)村集體建設(shè)用地可以通過入股、租用等方式直接用于發(fā)展鄉(xiāng)村產(chǎn)業(yè)。按照“放管服”改革要求,對農(nóng)村集體建設(shè)用地審批進(jìn)行全面梳理,簡化審批審核程序,下放審批權(quán)限。推進(jìn)鄉(xiāng)村建設(shè)審批“多審合一、多證合一”改革。抓緊出臺支持農(nóng)村一二三產(chǎn)業(yè)融合發(fā)展用地的政策意見。
(二十五)推動人才下鄉(xiāng)。培養(yǎng)更多知農(nóng)愛農(nóng)、扎根鄉(xiāng)村的人才,推動更多科技成果應(yīng)用到田間地頭。暢通各類人才下鄉(xiāng)渠道,支持大學(xué)生、退役軍人、企業(yè)家等到農(nóng)村干事創(chuàng)業(yè)。整合利用農(nóng)業(yè)廣播學(xué)校、農(nóng)業(yè)科研院所、涉農(nóng)院校、農(nóng)業(yè)龍頭企業(yè)等各類資源,加快構(gòu)建高素質(zhì)農(nóng)民教育培訓(xùn)體系。落實(shí)縣域內(nèi)人才統(tǒng)籌培養(yǎng)使用制度。有組織地動員城市科研人員、工程師、規(guī)劃師、建筑師、教師、醫(yī)生下鄉(xiāng)服務(wù)。城市中小學(xué)教師、醫(yī)生晉升高級職稱前,原則上要有1年以上農(nóng)村基層工作服務(wù)經(jīng)歷。優(yōu)化涉農(nóng)學(xué)科專業(yè)設(shè)置,探索對急需緊缺涉農(nóng)專業(yè)實(shí)行“提前批次”錄取。抓緊出臺推進(jìn)鄉(xiāng)村人才振興的意見。
(二十六)強(qiáng)化科技支撐作用。加強(qiáng)農(nóng)業(yè)關(guān)鍵核心技術(shù)攻關(guān),部署一批重大科技項(xiàng)目,搶占科技制高點(diǎn)。加強(qiáng)農(nóng)業(yè)生物技術(shù)研發(fā),大力實(shí)施種業(yè)自主創(chuàng)新工程,實(shí)施國家農(nóng)業(yè)種質(zhì)資源保護(hù)利用工程,推進(jìn)南繁科研育種基地建設(shè)。加快大中型、智能化、復(fù)合型農(nóng)業(yè)機(jī)械研發(fā)和應(yīng)用,支持丘陵山區(qū)農(nóng)田宜機(jī)化改造。深入實(shí)施科技特派員制度,進(jìn)一步發(fā)展壯大科技特派員隊(duì)伍。采取長期穩(wěn)定的支持方式,加強(qiáng)現(xiàn)代農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)技術(shù)體系建設(shè),擴(kuò)大對特色優(yōu)勢農(nóng)產(chǎn)品覆蓋范圍,面向農(nóng)業(yè)全產(chǎn)業(yè)鏈配置科技資源。加強(qiáng)農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)科技創(chuàng)新中心建設(shè)。加強(qiáng)國家農(nóng)業(yè)高新技術(shù)產(chǎn)業(yè)示范區(qū)、國家農(nóng)業(yè)科技園區(qū)等創(chuàng)新平臺基地建設(shè)。加快現(xiàn)代氣象為農(nóng)服務(wù)體系建設(shè)。
(二十七)抓好農(nóng)村重點(diǎn)改革任務(wù)。完善農(nóng)村基本經(jīng)營制度,開展第二輪土地承包到期后再延長30年試點(diǎn),在試點(diǎn)基礎(chǔ)上研究制定延包的具體辦法。鼓勵發(fā)展多種形式適度規(guī)模經(jīng)營,健全面向小農(nóng)戶的農(nóng)業(yè)社會化服務(wù)體系。制定農(nóng)村集體經(jīng)營性建設(shè)用地入市配套制度。嚴(yán)格農(nóng)村宅基地管理,加強(qiáng)對鄉(xiāng)鎮(zhèn)審批宅基地監(jiān)管,防止土地占用失控。扎實(shí)推進(jìn)宅基地使用權(quán)確權(quán)登記頒證。以探索宅基地所有權(quán)、資格權(quán)、使用權(quán)“三權(quán)分置”為重點(diǎn),進(jìn)一步深化農(nóng)村宅基地制度改革試點(diǎn)。全面推開農(nóng)村集體產(chǎn)權(quán)制度改革試點(diǎn),有序開展集體成員身份確認(rèn)、集體資產(chǎn)折股量化、股份合作制改革、集體經(jīng)濟(jì)組織登記賦碼等工作。探索拓寬農(nóng)村集體經(jīng)濟(jì)發(fā)展路徑,強(qiáng)化集體資產(chǎn)管理。繼續(xù)深化供銷合作社綜合改革,提高為農(nóng)服務(wù)能力。加快推進(jìn)農(nóng)墾、國有林區(qū)林場、集體林權(quán)制度、草原承包經(jīng)營制度、農(nóng)業(yè)水價(jià)等改革。深化農(nóng)業(yè)綜合行政執(zhí)法改革,完善執(zhí)法體系,提高執(zhí)法能力。
做好“三農(nóng)”工作,關(guān)鍵在黨。各級黨委和政府要深入學(xué)習(xí)貫徹習(xí)近平總書記關(guān)于“三農(nóng)”工作的重要論述,全面貫徹黨的十九屆四中全會精神,把制度建設(shè)和治理能力建設(shè)擺在“三農(nóng)”工作更加突出位置,穩(wěn)定農(nóng)村基本政策,完善新時(shí)代“三農(nóng)”工作制度框架和政策體系。認(rèn)真落實(shí)《中國共產(chǎn)黨農(nóng)村工作條例》,加強(qiáng)黨對“三農(nóng)”工作的全面領(lǐng)導(dǎo),堅(jiān)持農(nóng)業(yè)農(nóng)村優(yōu)先發(fā)展,強(qiáng)化五級書記抓鄉(xiāng)村振興責(zé)任,落實(shí)縣委書記主要精力抓“三農(nóng)”工作要求,加強(qiáng)黨委農(nóng)村工作機(jī)構(gòu)建設(shè),大力培養(yǎng)懂農(nóng)業(yè)、愛農(nóng)村、愛農(nóng)民的“三農(nóng)”工作隊(duì)伍,提高農(nóng)村干部待遇。堅(jiān)持從農(nóng)村實(shí)際出發(fā),因地制宜,尊重農(nóng)民意愿,盡力而為、量力而行,把當(dāng)務(wù)之急的事一件一件解決好,力戒形式主義、官僚主義,防止政策執(zhí)行簡單化和“一刀切”。把黨的十九大以來“三農(nóng)”政策貫徹落實(shí)情況作為中央巡視重要內(nèi)容。
讓我們更加緊密地團(tuán)結(jié)在以習(xí)近平同志為核心的黨中央周圍,堅(jiān)定信心、銳意進(jìn)取,埋頭苦干、扎實(shí)工作,堅(jiān)決打贏脫貧攻堅(jiān)戰(zhàn),加快補(bǔ)上全面小康“三農(nóng)”領(lǐng)域突出短板,為決勝全面建成小康社會、實(shí)現(xiàn)第一個(gè)百年奮斗目標(biāo)作出應(yīng)有的貢獻(xiàn)!
編輯:張佳琪
關(guān)鍵詞:農(nóng)村 建設(shè) 鄉(xiāng)村 農(nóng)業(yè) 加強(qiáng)
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