作者：中國(guó)宏觀經(jīng)濟(jì)研究院綜合運(yùn)輸研究所 向愛(ài)兵

當(dāng)前，受?chē)?guó)內(nèi)外多種因素影響，我國(guó)經(jīng)濟(jì)下行壓力持續(xù)加大，特別是疫情對(duì)經(jīng)濟(jì)運(yùn)行造成較大沖擊。統(tǒng)籌推進(jìn)疫情防控和經(jīng)濟(jì)社會(huì)發(fā)展工作，奮力實(shí)現(xiàn)今年經(jīng)濟(jì)社會(huì)發(fā)展目標(biāo)任務(wù)，是擺在我們面前的一個(gè)重要而艱巨的任務(wù)。基礎(chǔ)設(shè)施是國(guó)民經(jīng)濟(jì)和社會(huì)發(fā)展的基石，加大基礎(chǔ)設(shè)施投資建設(shè)力度是拉動(dòng)經(jīng)濟(jì)發(fā)展的重要抓手。3月4日，中共中央政治局常務(wù)委員會(huì)召開(kāi)會(huì)議明確指出，加快推進(jìn)國(guó)家規(guī)劃已明確的重大工程和基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)，加快5G網(wǎng)絡(luò)、數(shù)據(jù)中心等新型基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)進(jìn)度。目前各地正在掀起新一輪基礎(chǔ)設(shè)施投資建設(shè)高潮。要看到的是，大規(guī)模投資對(duì)恢復(fù)經(jīng)濟(jì)增長(zhǎng)固然能夠起到“立竿見(jiàn)影”的作用，但是強(qiáng)烈的擠出效應(yīng)和較高的債務(wù)風(fēng)險(xiǎn)等亦需要引起我們高度關(guān)注。基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)投資對(duì)經(jīng)濟(jì)回升的促進(jìn)作用，關(guān)鍵不在于投資規(guī)模大小，而是如何推動(dòng)基礎(chǔ)設(shè)施高質(zhì)量發(fā)展，從而有力支撐引領(lǐng)經(jīng)濟(jì)社會(huì)發(fā)展。

推動(dòng)基礎(chǔ)設(shè)施高質(zhì)量發(fā)展，應(yīng)堅(jiān)持以人民滿(mǎn)意為根本出發(fā)點(diǎn)和落腳點(diǎn)，以全要素整合、全周期協(xié)同、全方位融合、全鏈條暢通為導(dǎo)向，以深化供給側(cè)結(jié)構(gòu)性改革為主線(xiàn)，聚焦提質(zhì)增效、優(yōu)化升級(jí)、綠色安全、融合共享、改革創(chuàng)新五大著力點(diǎn)，統(tǒng)籌存量和增量、傳統(tǒng)和新型基礎(chǔ)設(shè)施發(fā)展，加快構(gòu)建形成集約高效、經(jīng)濟(jì)適用、智能綠色、安全可靠的現(xiàn)代化基礎(chǔ)設(shè)施體系，為把疫情影響降到最低、保持經(jīng)濟(jì)平穩(wěn)運(yùn)行和社會(huì)和諧穩(wěn)定、建設(shè)現(xiàn)代化經(jīng)濟(jì)體系提供強(qiáng)有力的支撐。

提質(zhì)增效：

提升發(fā)展質(zhì)量和效益

提質(zhì)增效是新時(shí)期經(jīng)濟(jì)社會(huì)發(fā)展的重要內(nèi)容，也是深化供給側(cè)結(jié)構(gòu)性改革、推動(dòng)經(jīng)濟(jì)高質(zhì)量發(fā)展的主要途徑。新時(shí)期推動(dòng)基礎(chǔ)設(shè)施高質(zhì)量發(fā)展，應(yīng)強(qiáng)調(diào)以提質(zhì)增效為中心，堅(jiān)持“鞏固、增強(qiáng)、提升、暢通”八字方針，著力提升基礎(chǔ)設(shè)施整體發(fā)展質(zhì)量、系統(tǒng)效率和效益水平。一是以鞏固網(wǎng)絡(luò)規(guī)模優(yōu)勢(shì)為發(fā)力點(diǎn)，聚焦基礎(chǔ)設(shè)施網(wǎng)絡(luò)薄弱環(huán)節(jié)，精準(zhǔn)補(bǔ)齊短板，著力擴(kuò)大基礎(chǔ)設(shè)施網(wǎng)絡(luò)效應(yīng)，進(jìn)一步釋放規(guī)模經(jīng)濟(jì)和范圍經(jīng)濟(jì)紅利。二是以增強(qiáng)戰(zhàn)略支撐引領(lǐng)能力為發(fā)力點(diǎn)，充分發(fā)揮基礎(chǔ)設(shè)施“基石”和“先行官”作用，支撐引領(lǐng)“一帶一路”建設(shè)和京津冀、長(zhǎng)江經(jīng)濟(jì)帶、粵港澳大灣區(qū)等區(qū)域發(fā)展，進(jìn)一步強(qiáng)化基礎(chǔ)設(shè)施網(wǎng)絡(luò)的輻射帶動(dòng)作用和溢出效應(yīng)，將網(wǎng)絡(luò)規(guī)模優(yōu)勢(shì)轉(zhuǎn)化為競(jìng)爭(zhēng)優(yōu)勢(shì)。三是以提升全生命周期質(zhì)量水平為發(fā)力點(diǎn)，統(tǒng)籌基礎(chǔ)設(shè)施規(guī)劃、設(shè)計(jì)、建設(shè)、運(yùn)營(yíng)、維護(hù)、更新等各環(huán)節(jié)，加強(qiáng)項(xiàng)目全生命周期管理，提升基礎(chǔ)設(shè)施產(chǎn)業(yè)全鏈條質(zhì)量水平。四是以暢通資源要素配置為發(fā)力點(diǎn)，挖掘既有設(shè)施潛能，優(yōu)化新增資源配置，著力提升基礎(chǔ)設(shè)施資源綜合利用效率和系統(tǒng)運(yùn)行效率。

優(yōu)化升級(jí)：

在“精”字上下足功夫

優(yōu)化升級(jí)是推動(dòng)基礎(chǔ)設(shè)施高質(zhì)量發(fā)展的主要手段，其核心要義是“去粗取精”，擯棄過(guò)去單純強(qiáng)調(diào)“規(guī)模擴(kuò)張”的粗放式發(fā)展路徑，轉(zhuǎn)向“精耕細(xì)作”“精益求精”的內(nèi)涵式發(fā)展模式，通過(guò)減量發(fā)展、集約發(fā)展、協(xié)同發(fā)展的系統(tǒng)優(yōu)化方式來(lái)推動(dòng)實(shí)現(xiàn)基礎(chǔ)設(shè)施高質(zhì)量發(fā)展。長(zhǎng)期以來(lái)，我國(guó)基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)已習(xí)慣于“做加法”、做增量，不適應(yīng)“做減法”、優(yōu)存量，更不善于“加減乘除并舉”。新時(shí)期推動(dòng)基礎(chǔ)設(shè)施高質(zhì)量發(fā)展，既要會(huì)做“加乘法”，放大有效供給的疊加效應(yīng)、乘數(shù)效應(yīng)和共振效應(yīng)；還要會(huì)做“減除法”，節(jié)約集約基礎(chǔ)設(shè)施資源，在“減量”發(fā)展和“加減乘除并舉”中實(shí)現(xiàn)精細(xì)化發(fā)展。

分析起來(lái)，基礎(chǔ)設(shè)施精細(xì)化發(fā)展有三層含義：一是精準(zhǔn)供給，抓住基礎(chǔ)設(shè)施全生命周期各環(huán)節(jié)的關(guān)鍵問(wèn)題，精準(zhǔn)發(fā)力，及時(shí)響應(yīng)和精準(zhǔn)匹配經(jīng)濟(jì)社會(huì)發(fā)展的動(dòng)態(tài)需求；二是精細(xì)管理，聚焦基礎(chǔ)設(shè)施短板領(lǐng)域、薄弱環(huán)節(jié)和細(xì)微之處，加強(qiáng)細(xì)節(jié)管理和規(guī)范化、標(biāo)準(zhǔn)化建設(shè)；三是精誠(chéng)服務(wù)，強(qiáng)調(diào)以人為本，加強(qiáng)基本公共服務(wù)設(shè)施建設(shè)，著力提升基礎(chǔ)設(shè)施人性化服務(wù)水平。基礎(chǔ)設(shè)施精細(xì)化發(fā)展的關(guān)鍵在于存量更新，通過(guò)閑散資源盤(pán)活、老舊設(shè)施更新、低效設(shè)施改造、傳統(tǒng)設(shè)施升級(jí)，加快推動(dòng)基礎(chǔ)設(shè)施由表及里、由量向質(zhì)、由大而全向精而專(zhuān)轉(zhuǎn)變。

融合共享：

積極探索發(fā)展新路徑

當(dāng)前，伴隨全球新一輪科技革命和產(chǎn)業(yè)變革蓬勃發(fā)展，在新一代信息技術(shù)支撐驅(qū)動(dòng)下的跨界融合和資源共享已成為培育經(jīng)濟(jì)發(fā)展新動(dòng)能的重要抓手。新時(shí)期推動(dòng)基礎(chǔ)設(shè)施高質(zhì)量發(fā)展，應(yīng)緊緊把握產(chǎn)業(yè)變革趨勢(shì)和融合共享的時(shí)代特征，著力轉(zhuǎn)變基礎(chǔ)設(shè)施發(fā)展思路，打造引領(lǐng)經(jīng)濟(jì)增長(zhǎng)的新優(yōu)勢(shì)新動(dòng)能。一是打破既有產(chǎn)業(yè)邊界，依托前沿科技與現(xiàn)代技術(shù)手段，促進(jìn)基礎(chǔ)設(shè)施與關(guān)聯(lián)產(chǎn)業(yè)融合發(fā)展。依托交通、物流、能源、水利、信息等基礎(chǔ)設(shè)施網(wǎng)絡(luò)或平臺(tái)，大力發(fā)展樞紐經(jīng)濟(jì)、高鐵經(jīng)濟(jì)、旅游經(jīng)濟(jì)等，推動(dòng)基礎(chǔ)設(shè)施與現(xiàn)代制造業(yè)、現(xiàn)代農(nóng)業(yè)、現(xiàn)代服務(wù)業(yè)聯(lián)動(dòng)發(fā)展。二是充分發(fā)揮新一代信息技術(shù)的牽引作用，推動(dòng)新型基礎(chǔ)設(shè)施與傳統(tǒng)基礎(chǔ)設(shè)施跨界融合發(fā)展。加強(qiáng)大數(shù)據(jù)、云計(jì)算、3D打印、人工智能等先進(jìn)科學(xué)技術(shù)在交通、能源、水利等傳統(tǒng)基礎(chǔ)設(shè)施領(lǐng)域的廣泛應(yīng)用。三是創(chuàng)新要素投入方式，統(tǒng)籌交通、能源、電信設(shè)施建設(shè)，統(tǒng)籌基礎(chǔ)設(shè)施網(wǎng)絡(luò)空間布局，推進(jìn)基礎(chǔ)設(shè)施資源共享、設(shè)施共建、空間共用。

綠色安全：

守住發(fā)展的底色和底線(xiàn)

綠色是底色，安全是底線(xiàn)。推動(dòng)基礎(chǔ)設(shè)施綠色安全發(fā)展，是實(shí)現(xiàn)基礎(chǔ)設(shè)施高質(zhì)量發(fā)展的目標(biāo)要求和重要舉措。新時(shí)期推動(dòng)基礎(chǔ)設(shè)施高質(zhì)量發(fā)展，應(yīng)始終堅(jiān)持綠色發(fā)展理念，始終堅(jiān)持“生命至上、安全第一”，守住基礎(chǔ)設(shè)施發(fā)展的底色和底線(xiàn)。一是要強(qiáng)化生態(tài)保護(hù)和污染防治，推進(jìn)資源集約節(jié)約利用，加快推動(dòng)綠色基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)。要將生態(tài)環(huán)境保護(hù)作為基礎(chǔ)設(shè)施發(fā)展的前提條件，將綠色發(fā)展理念貫穿基礎(chǔ)設(shè)施規(guī)劃、建設(shè)、運(yùn)營(yíng)和養(yǎng)護(hù)全過(guò)程。二是要強(qiáng)化紅線(xiàn)意識(shí)、堅(jiān)持底線(xiàn)思維，全面提升基礎(chǔ)設(shè)施安全保障和應(yīng)急防御能力。完善基礎(chǔ)設(shè)施安全設(shè)施設(shè)備系統(tǒng)配套，加強(qiáng)基礎(chǔ)設(shè)施安全生產(chǎn)、運(yùn)行監(jiān)管、風(fēng)險(xiǎn)管控和應(yīng)急保障體系建設(shè)，強(qiáng)化基礎(chǔ)設(shè)施日常性健康監(jiān)測(cè)和預(yù)防性維護(hù)，切實(shí)提升基礎(chǔ)設(shè)施保障國(guó)家戰(zhàn)略安全、人民群眾生命財(cái)產(chǎn)安全以及應(yīng)對(duì)自然災(zāi)害、公共突發(fā)事件等的能力。

改革創(chuàng)新：

雙輪驅(qū)動(dòng)引領(lǐng)高質(zhì)量發(fā)展

創(chuàng)新驅(qū)動(dòng)和改革開(kāi)放是加快現(xiàn)代化經(jīng)濟(jì)體系建設(shè)的兩個(gè)輪子，是推動(dòng)高質(zhì)量發(fā)展的動(dòng)力源泉。新時(shí)期推動(dòng)基礎(chǔ)設(shè)施高質(zhì)量發(fā)展，應(yīng)向改革創(chuàng)新要?jiǎng)恿Γι罨攸c(diǎn)領(lǐng)域和關(guān)鍵環(huán)節(jié)改革，強(qiáng)化科技創(chuàng)新、制度創(chuàng)新和組織管理創(chuàng)新，增強(qiáng)基礎(chǔ)設(shè)施可持續(xù)發(fā)展的內(nèi)生動(dòng)力和創(chuàng)新活力。具體來(lái)看，要深化管護(hù)體制改革，著力建立健全有利于長(zhǎng)期發(fā)揮基礎(chǔ)設(shè)施網(wǎng)絡(luò)效益的體制機(jī)制；要?jiǎng)?chuàng)新完善投融資機(jī)制，探索建立健全財(cái)政信貸支持、風(fēng)險(xiǎn)可防可控的長(zhǎng)效機(jī)制，從制度源頭重塑基礎(chǔ)設(shè)施全生命周期資金運(yùn)轉(zhuǎn)體系；要始終把科技創(chuàng)新作為推動(dòng)基礎(chǔ)設(shè)施高質(zhì)量發(fā)展的第一動(dòng)力，加強(qiáng)基礎(chǔ)設(shè)施領(lǐng)域前瞻性、引領(lǐng)性技術(shù)研發(fā)與創(chuàng)新，加快推動(dòng)5G、人工智能、工業(yè)互聯(lián)網(wǎng)、物聯(lián)網(wǎng)等新型基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)，及時(shí)響應(yīng)和主動(dòng)適應(yīng)未來(lái)智慧社會(huì)發(fā)展的建設(shè)需要。在這一過(guò)程中，重點(diǎn)要處理好政府和市場(chǎng)的關(guān)系，一方面，要加強(qiáng)政府宏觀調(diào)控和事中事后監(jiān)管，深化“放管服”改革，著力提升政府管理效能和服務(wù)水平；另一方面，要充分發(fā)揮市場(chǎng)主體作用，加快推動(dòng)基礎(chǔ)設(shè)施競(jìng)爭(zhēng)性業(yè)務(wù)向各類(lèi)市場(chǎng)主體公平開(kāi)放，從而更好以改革創(chuàng)新引領(lǐng)基礎(chǔ)設(shè)施高質(zhì)量發(fā)展。